論成人教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的作用

宮志欣

フ?要：成人教育是我國(guó)教育體系重要的組成部分，在新中國(guó)建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，成人教育都起到了積極的作用，其自身也隨著歷史進(jìn)程不斷發(fā)展壯大而一次次展現(xiàn)輝煌。現(xiàn)今，我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵期，作為國(guó)家發(fā)展支撐的教育，成為國(guó)家能否穩(wěn)健、快速、持續(xù)發(fā)展的核心問題，因此大力發(fā)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是當(dāng)前重要而又具體的問題。成人教育因其悠久的歷史、厚重的業(yè)績(jī)、多樣的途徑、靈活的模式等無可比擬的優(yōu)勢(shì)，在未來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，將發(fā)揮無可替代的作用。

ス丶詞：成人教育；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；國(guó)家教育體系

改革開放四十年來，我們偉大的祖國(guó)在國(guó)家各方面的建設(shè)中都取得了偉大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)力大幅度增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際地位不斷提高，現(xiàn)今，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為了真正意義上的具有世界影響力的大國(guó)。

サ鼻埃我們國(guó)家正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，機(jī)遇與困難并存，無論是在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)與引領(lǐng)“一帶一路”的國(guó)際合作模式，還是努力實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)”的事業(yè)；無論是應(yīng)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)壁壘的“中美貿(mào)易談判”，還是打破他國(guó)對(duì)中國(guó)高科技項(xiàng)目的封鎖，這些都需要建立在高水平學(xué)習(xí)型社會(huì)基礎(chǔ)上的每一個(gè)具有豐富學(xué)識(shí)的智慧型勞動(dòng)者的參與，因此推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)、大力提高國(guó)民普遍文化知識(shí)水平成為國(guó)家層面上最重要的目標(biāo)之一。

ノ了適應(yīng)未來教育和社會(huì)發(fā)展的需求，2014年8月11日，教育部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作提出了具體要求、做出了詳盡的部署，提出：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和有力支撐。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石。

ネ平學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)的核心是國(guó)家教育體系不斷改革與逐步完善，其中以社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)院等為代表的成人教育，面向全體社會(huì)成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，高度契合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)——終身學(xué)習(xí)，并且由于成人教育在教學(xué)方式、授課手段、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面的特點(diǎn)，更加符合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的需求，在未來我國(guó)全社會(huì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的活動(dòng)中，成人教育將發(fā)揮重要的、無可替代的作用。

ィ1）我國(guó)的成人教育具有悠久的發(fā)展歷程和深厚的群眾基礎(chǔ)，接受成人教育的群體非常龐大，為國(guó)家培養(yǎng)了大量各類型人才，在國(guó)家建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中同樣發(fā)揮重要作用。

a.建國(guó)初期到1966年前，我國(guó)的成人教育是以“掃除文盲、掌握技能”為特征的，當(dāng)時(shí)我國(guó)總?cè)丝诘奈拿ぢ食^80%，根據(jù)這種情況，國(guó)家在城市、鄉(xiāng)村成立了大量的“掃盲班”、“識(shí)字所”等基層機(jī)構(gòu)，這就是新中國(guó)最早期的成人教育形式，僅僅在15年之后的1964年，我國(guó)的文盲率就下降至33.6%，全民識(shí)字率是新中國(guó)成立之初的三倍多。由此可見，早期的成人教育在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期提高勞動(dòng)者文化水平方面居功至偉，對(duì)新中國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種建設(shè)活動(dòng)起到了關(guān)鍵作用。

b.1977年-1985年間我國(guó)成人教育再次迎來了“爆發(fā)式”的發(fā)展，隨著1978年十一屆三中全會(huì)的召開，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各類成教高校、夜校、補(bǔ)習(xí)班等成人教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)和恢復(fù)，全社會(huì)對(duì)成人教育的需求呈“井噴”之勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)在1985年達(dá)到頂峰，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年報(bào)考各類成人教育的考生達(dá)到170萬人，錄取新生78.8萬人。這一時(shí)段的成人教育是以“補(bǔ)償學(xué)歷、基礎(chǔ)補(bǔ)習(xí)、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)”為主，改革開放初期，接受過成人教育的全體成為全國(guó)各行各業(yè)、各個(gè)層級(jí)的中堅(jiān)力量，成人教育再度續(xù)寫輝煌。

c.90年代以后，隨著1995年3月《中華人民共和國(guó)教育法》的頒布，以法律的形式明確了實(shí)施職業(yè)教育和成人教育是我國(guó)教育體系中重要的部分，我國(guó)成人教育迎來了第三次熱潮，學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)形成了雙向車道，二者齊頭并進(jìn)，又相互交叉，使初、中級(jí)技術(shù)人才的的培養(yǎng)更貼近于社會(huì)需求，一時(shí)間成人教育炙手可熱、人浪滾滾。以報(bào)考各類成人教育的考生為例，1992人全國(guó)報(bào)名人數(shù)為144.3萬，到了1995年就猛增至365萬，全社會(huì)對(duì)成人教育的需求可見一斑。

d.當(dāng)前，面對(duì)新的歷史時(shí)期，在全社會(huì)對(duì)知識(shí)渴求空前的時(shí)代、在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期，勇于變革、豐富體系、符合時(shí)代是對(duì)國(guó)家教育體系發(fā)展的核心要求，作為國(guó)家教育體系重要組成部分的成人教育更是迎難而上、責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)全覆蓋型的教育職責(zé)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，中華振興之百年目標(biāo)、千年大計(jì)再建覆海移山之功。

ィ2）成人教育有其自身不同于其他教育方式的優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

a.成人教育適于各類群體，各種學(xué)歷水平和文化程度的人群，在一定條件下都可以接受教育。成人教育與義務(wù)教育、高等教育等傳統(tǒng)教育方式有著顯著區(qū)別。以義務(wù)教育和高等教育為例，傳統(tǒng)教育針對(duì)是特定的人群，如處在義務(wù)教育階段、符合法定義務(wù)教育條件的人群；通過高等教育統(tǒng)一考試、并達(dá)到高等學(xué)校錄取標(biāo)準(zhǔn)的考生等等，這類人群往往是相對(duì)范圍內(nèi)、符合多種條件的特定人群。而接受成人教育，條件要寬松得多，只要具有學(xué)習(xí)意愿、滿足簡(jiǎn)單基本條件，大多數(shù)人都可以在成人教育范圍內(nèi)找到適合自己的學(xué)習(xí)方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年在全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)中，參加各類非職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的人數(shù)達(dá)9174萬人次，占企業(yè)職工總數(shù)的43.7%，由此我們不難看出成人教育對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性，門檻的降低為更多的城市建設(shè)者提供了提升自身技能和修養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

b.成人教育可以滿足不同類型群體的學(xué)習(xí)需求，既可以是學(xué)歷教育，又可以是職業(yè)教育、社會(huì)教育等非學(xué)歷教育。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)者來自不同的群體，在生活和工作中會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)有著不同的需求，有基于自身發(fā)展的學(xué)歷提升、有希望自己職業(yè)技能得到改善和提高、有希冀自身修養(yǎng)培育的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)學(xué)習(xí)、也有為改變現(xiàn)狀而對(duì)全面學(xué)習(xí)的渴求，所有這些訴求在成人教育中都可以匹配到適合的方式和途徑。

c.成人教育學(xué)習(xí)方式更加靈活，可以是專職學(xué)習(xí)，也可以采取業(yè)余學(xué)習(xí)的形式。在當(dāng)代的社會(huì)生活中，“快節(jié)奏”是人們生活的主旋律，人們業(yè)余可支配時(shí)間往往是碎片化、不連續(xù)的。如何在快速生活節(jié)奏中找到可供學(xué)習(xí)的小節(jié)是每一個(gè)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與者都比較難以協(xié)調(diào)的問題，而成人教育的靈活性在這里優(yōu)勢(shì)匕現(xiàn)，如隨著科技發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、實(shí)時(shí)網(wǎng)課、視頻教學(xué)等，其靈活性足以和每個(gè)學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)條件相契合，使學(xué)習(xí)化整為零成為現(xiàn)實(shí)。

ィ3）成人教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，是普教體系重要的補(bǔ)充，可以充分滿足城市建設(shè)者專業(yè)進(jìn)修、其他專業(yè)學(xué)習(xí)等多方位、全時(shí)段學(xué)習(xí)的需求，全面補(bǔ)充普教體系之外的空白，使學(xué)習(xí)型城市形成全覆蓋的網(wǎng)狀學(xué)習(xí)體系。

テ戰(zhàn)燙逑島統(tǒng)扇私逃均是我國(guó)教育體系重要的組成部分。和其他教育方式一樣，普教體系也存在其自身的局限性，比如大多數(shù)情況下它是連續(xù)的、線性的、遞進(jìn)式的教育模式，需要受教育者必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)連續(xù)不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，其優(yōu)勢(shì)是適于未成年人獲得較完整的知識(shí)體系，而對(duì)成年人而言，符合普教條件相對(duì)困難，其知識(shí)體系相對(duì)現(xiàn)實(shí)需求契合度不高。而成人教育可以理解為短線和點(diǎn)狀的學(xué)習(xí)，有基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)等各類時(shí)間長(zhǎng)短不一、形式多樣、目的不同的學(xué)習(xí)方式，與具有長(zhǎng)線性特征的普教形成了互補(bǔ)，從而構(gòu)成了完整的社會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

ィ4）成人教育為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的“終身學(xué)習(xí)”提供了重要的契機(jī)，在學(xué)習(xí)型城市中，“需求-學(xué)習(xí)-發(fā)展-再需求-再學(xué)習(xí)-再發(fā)展”是人們常態(tài)學(xué)習(xí)、工作、生活曲線，所有人都在以各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、充實(shí)自身，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐。接受成人教育幾乎是所有人在不同階段的相同選擇，“終身學(xué)習(xí)”的理念已成為全社會(huì)的共識(shí)。這里以開放教育和非學(xué)歷培訓(xùn)為例，人們不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求可見端倪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999-2007年間，全國(guó)開放教育系統(tǒng)累計(jì)招生458萬人，累計(jì)畢業(yè)238萬人，還有200萬人在校學(xué)習(xí)，開放教育歷史累計(jì)畢業(yè)生總數(shù)達(dá)600萬人。另外，在成人教育中占有重要地位的非學(xué)歷培訓(xùn)累計(jì)達(dá)4000萬人次以上。這種不間斷的學(xué)習(xí)方式使學(xué)習(xí)型城市中勞動(dòng)者的知識(shí)水平不斷提高，其直接結(jié)果必然使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者的全員文化素質(zhì)得到持續(xù)提升。

ィ5）隨著時(shí)代的發(fā)展，在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，我國(guó)成人教育注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的特點(diǎn)，將更多先進(jìn)辦學(xué)理念、教學(xué)方式融入到我國(guó)成人教育的體系中，使成人教育體系更加貼近于我國(guó)的社會(huì)需求、教育教學(xué)模式更加豐富多樣、具有更大的包容性和受眾人群，隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)，成人教育的優(yōu)勢(shì)會(huì)越發(fā)明顯。

ナ瀾縞顯S多發(fā)達(dá)國(guó)家都是非常重視本國(guó)的成人教育，取得了許多有益經(jīng)驗(yàn)，也因成人教育的成功使國(guó)家發(fā)展受益良多。美國(guó)和德國(guó)作為不同類型發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，其國(guó)家的成人教育體系的發(fā)展方向和運(yùn)行方式各具特點(diǎn)、擁有各自的優(yōu)勢(shì)。

a.美國(guó)的成人教育規(guī)模大、涉及內(nèi)容廣泛、辦學(xué)形式靈活多樣。其中社區(qū)學(xué)院是美國(guó)成人教育體系的典型代表，它既承擔(dān)了為外來移民、國(guó)內(nèi)少數(shù)族裔、國(guó)內(nèi)低文化、低收入人群、失業(yè)人群提供最基礎(chǔ)教育，如語言培訓(xùn)、基礎(chǔ)法律培訓(xùn)、基礎(chǔ)就業(yè)技能培訓(xùn)等社會(huì)保障性培訓(xùn)及其他培訓(xùn)，其目的是使受教育者有機(jī)會(huì)獲取基本文化知識(shí)和就業(yè)技能，美國(guó)有大約5000萬人需要接受此類教育，同時(shí)它又是準(zhǔn)大學(xué)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，可以看做是大學(xué)學(xué)歷教育的預(yù)科教育，有相當(dāng)比例的畢業(yè)生能夠升入正式大學(xué)獲取更高的學(xué)歷。全美目前有社區(qū)學(xué)院1200余所，在讀學(xué)生有約560萬人，占全國(guó)本科生的45%，有55%的高校新生來自于社區(qū)學(xué)院。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求，更多人為了提高個(gè)人社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，選擇接受成人培訓(xùn)教育的同時(shí)，也就讀于社區(qū)學(xué)院進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)；而許多擁有大學(xué)學(xué)歷的畢業(yè)生根據(jù)自身需求也不定期參加普通成人技能培訓(xùn)。所以美國(guó)的成人教育與精英教育的界限有逐漸融合的趨勢(shì)，正是這種相互交錯(cuò)和穿插式的教育體系保證了美國(guó)社會(huì)所有成員大部分能接受合適的教育，這為美國(guó)國(guó)家長(zhǎng)期、平穩(wěn)的發(fā)展夯實(shí)了教育基礎(chǔ)。

b.德國(guó)的二元制教育是極具特色的，自中學(xué)起，其教育全部是開放模式，因此學(xué)歷教育與職業(yè)教育一直是并行的，受教育者可以根據(jù)個(gè)人情況選擇精英教育和職業(yè)教育，同時(shí)接受不同等級(jí)類型培訓(xùn)，諸如基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技能、社會(huì)文化、法律法規(guī)等，不定期培訓(xùn)幾乎伴隨所有人終生，其核心就是使國(guó)民終生學(xué)習(xí)，以便使其更好適應(yīng)社會(huì)需求。每個(gè)社會(huì)成員都可以受到適合自己并且將來能有效服務(wù)于社會(huì)的教育，這是德國(guó)成人教育的特色，也是德國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)長(zhǎng)盛不衰的原因。

c.隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的提出，全國(guó)各地都投入到了關(guān)于國(guó)家教育體系改革和發(fā)展的大討論中，其中關(guān)于成人教育改革、理念更新、教學(xué)手段和途徑的討論尤為熱烈，許多城市、地區(qū)都因地制宜提出了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和成人教育關(guān)系的推進(jìn)方案。例如：杭州是國(guó)內(nèi)最早響應(yīng)“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)的地區(qū)，“終生學(xué)習(xí)、隨時(shí)學(xué)習(xí)”就是杭州創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的核心理念。2018年4月3日在杭州成人教育協(xié)會(huì)召開的《2017年工作總結(jié)和2018年工作思路》報(bào)告中明確了未來杭州學(xué)習(xí)型城市成人教育工作的工作重點(diǎn)和研究課題，其核心為：如何推進(jìn)全民終身教育輻射面；其構(gòu)想為：如何推進(jìn)市民學(xué)習(xí)圈構(gòu)建工作、如何發(fā)揮社區(qū)開放教育職能、如何推進(jìn)老年教育等多個(gè)議題。再如深圳，其成功發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是在持續(xù)吸引、引進(jìn)人才的同時(shí)，加強(qiáng)全民學(xué)習(xí)、搞好開放教育、注重成人教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。在未來的工作中，如何更好開放公共教育資源、如何加強(qiáng)開放大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)職能，并將這些機(jī)構(gòu)、資源實(shí)現(xiàn)更加有效的融合，以取得更大的社會(huì)效益是當(dāng)前深圳市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中成人教育研究的核心課題。

ハ紙瘢我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路已初見輝煌，正處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否繼續(xù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防、人文、外交等各方面長(zhǎng)期快速發(fā)展，繼續(xù)“中國(guó)式的輝煌”，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，教育是核心問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)無疑是教育普及和提高教育水平的有效手段，而作為國(guó)家教育體系重要組成部分的成人教育，必將在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮具有決定性的重要作用。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］朱新均.我國(guó)成人教育發(fā)展與展望［J］.中國(guó)成人教育，2008，（001）.

ィ2］魏春風(fēng).我國(guó)成人教育的歷史與思考［J］.中國(guó)校外教育，2016，（11）.

ィ3］翁衛(wèi)軍.走中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之路［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-8-15（10）.

タ翁庀钅浚禾旖蚴兄耙到逃與成人教育學(xué)會(huì)、天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)科研課題階段性研究成果（課題編號(hào)：XHXB2019B107）

プ髡嘸蚪椋汗志欣（1978-），女，河北人，本科，工程碩士，燕山大學(xué)畢業(yè)，研究方向：成人教育、開放教育。