探究農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

陳大濤

フ?要：農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。近年來，國家越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，興建了很多小型的農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)灌溉等提供了便利。但是，就我國大部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理現(xiàn)狀來看，存在著諸多的管理問題，使得小型農(nóng)田水利工程不能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟社會效益，因此，需要加強管理。本文從農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點著手，分析了其管理現(xiàn)狀，探討了其管理改進(jìn)建議，對農(nóng)村小型水利工程管理具有一定的參考價值。

ス丶詞：農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；管理

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村建設(shè)中扮演著重要的角色，比如可以實現(xiàn)抗旱、防洪與灌溉，有效維持了農(nóng)村基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，避免了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村所帶來的巨大損失。我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理上，受到一些因素的影響與約束，使得其管理存在一定的問題，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值，因此，加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理具有現(xiàn)實意義。

1?目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點

ノ夜農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程具有以下特點：（1）公共服務(wù)性。小型農(nóng)田水利工程的存在起到了防洪的作用，避免了特大洪澇災(zāi)害下的生命財產(chǎn)損失，為周邊區(qū)域提供了多元化的服務(wù)功能，外部效應(yīng)強大，對農(nóng)村安全、農(nóng)業(yè)灌溉等具有重要的作用。（2）無排他性。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對于附近農(nóng)村、農(nóng)民而言具有較大的效益，對于周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，不會影響他人正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。（3）非價格性。水利工程屬于公共工程，其建設(shè)是純公益性質(zhì)的，尤其是在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目而言，其公益性質(zhì)更為明顯，價格機制對工程本身的供給與需求基本不起作用，公益性質(zhì)決定了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程無經(jīng)濟效益。

2?農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

2.1?財政投入不足

ザ暈夜農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程而言，由于農(nóng)村地區(qū)與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著明顯的差距，有些地方政府對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的財政投入不足，在這些水利工程投入使用以后，沒有足夠的資金來進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理、建設(shè)與維護。國家雖然有關(guān)于農(nóng)村水利工程的補助規(guī)定，但是大多是針對重點項目而言的，因此，財政投入不足是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程存在的突出問題，影響了工程項目的建設(shè)、管理與使用。

2.2?工程管理滯后

ピ諗┐逍⌒團┨鎪利工程投入使用以后，農(nóng)戶由于專業(yè)素質(zhì)不足，對農(nóng)田水利缺乏專業(yè)的管理知識，在水利工程的行洪河道設(shè)漁網(wǎng)、圍堤河道里亂墾亂種等現(xiàn)象極為普遍，還存在對地下水的過度開發(fā)等，這一系列的農(nóng)業(yè)活動都影響了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮，使得在工程區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重的水土流失等現(xiàn)象，破壞了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境，打破了原有的生態(tài)平衡，存在嚴(yán)重的管理滯后問題。

2.3?人力資源配置不合理

ソ年來，隨著我國對農(nóng)村發(fā)展的重視，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目逐步增多，滿足了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。但是由于其工程規(guī)模小，工程單位在該項目的承擔(dān)上存在爭議，大單位不愿意承包，小單位的專業(yè)性不足，存在人力資源配置的不合理現(xiàn)象，在工程建設(shè)與管理中存在各種問題，影響了水利工程效益的實現(xiàn)。

3?農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施

3.1?深化建設(shè)和管理體制改革

ピ諗┐逍⌒團┨鎪利工程的管理上，要從根本上深化建設(shè)與管理體制改革，完善的體制是影響農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵因素，具體來說，需要從以下方面來進(jìn)行：（1）相關(guān)部門要建立運營管理機制，加強對農(nóng)村水利工程的管理。（2）堅決執(zhí)行國家水利部門的有關(guān)管理制度，深化體制改革，嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定，調(diào)動農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。（3）建立和完善管理責(zé)任制度，科學(xué)劃分管理人員的職責(zé)與權(quán)限。

3.2?加大資金投入

ピ諗┐逍⌒團┨鎪利工程的管理上，國家與政府要加大財政投入，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程可以建設(shè)與維護，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，提高其功能效益。很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，政府財政資金有限，因此，可以完善資金籌措渠道，保證工程的順利實施。

3.3?合理配置人力資源

ト肆ψ試磁渲檬薔齠ㄅ┐逍⌒團┨鎪利工程管理水平的重要因素，能夠保證一切管理活動的正常進(jìn)行。在小型農(nóng)田水利工程的管理上，需要重視人力資源的配置環(huán)節(jié)，加強人才的選拔與配置。水利部門要定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì)，使管理人員具備水利工程管理的專業(yè)知識。另外，水利工程部門還要加強對人員技術(shù)交底能力的培養(yǎng)，保證每個管理人員具備水土保持、地質(zhì)、地下水等相關(guān)的知識，從而在日常的管理中可以發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)，發(fā)揮水利工程的功能效益。

3.4?加大宣傳力度，強化管護意識

ビ行┡┟衩揮幸饈兜剿利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，因此，水利部門需要加強宣傳教育，提高農(nóng)民的管護意識，使得農(nóng)民能夠積極參與到水利工程的管理中。其次，宣傳教育過程中，還需要提升農(nóng)民的節(jié)水意識，鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水農(nóng)田灌溉技術(shù)。水利部門相關(guān)人員要將宣傳工作落實到各個村鎮(zhèn)中，加強與農(nóng)民的交流，使得農(nóng)民能夠意識到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在灌溉、防洪、抗旱等方面的重要作用，使得農(nóng)民可以在日常的農(nóng)業(yè)活動中具備節(jié)水意識，發(fā)揮水資源的價值。最后，規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得管理人員、農(nóng)民等都可以在該制度下實現(xiàn)對水利工程的科學(xué)利用。

4?結(jié)語

ヅ┐?、农覝祀农民问甜}墻年來國家與政府重點關(guān)注的內(nèi)容，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村發(fā)展中起著重要的作用，因此，在日常的工作中，要加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，提高農(nóng)民管理意識，減少農(nóng)民不合理的農(nóng)業(yè)活動對水利工程的破壞，發(fā)揮小型水利工程在灌溉、防洪等方面的重要作用。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］杜立霞.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建議［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（02）：114-115.