發(fā)揮制度優(yōu)勢 提升治理效能

趙瑜等

編者按：黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2019年11月11日，中央宣講團成員、中共天津市委書記李鴻忠在市委黨校作四中全會精神宣講報告時指出，要堅定制度自信，把黨的領導落實到基層。為了及時了解和反映黨校學員學習黨的十九屆四中全會精神和市委書記李鴻忠宣講內(nèi)容的情況，市委黨校期刊部與進修處組織第113期局級干部進修（A）班學員開展黨的十九屆四中全會精神學習座談交流會，現(xiàn)將發(fā)言體會摘登如下。

趙 瑜（天津市社會保險基金管理中心黨委書記）：

社會保障是現(xiàn)代國家一項重要的社會基本經(jīng)濟制度，是民生安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十九屆四中全會圍繞“完善覆蓋全民的社會保障體系”作出了新的部署，要堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的民生需要，堅持降低企業(yè)負擔與提高群眾待遇并舉，堅持深化制度改革與防范基金風險并重，推進制度健康可持續(xù)發(fā)展。

一是堅持應保盡保，不斷擴大參保覆蓋范圍。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。擴大參保覆蓋范圍，既能擴充繳費人數(shù)、增強基金實力，又能實現(xiàn)“人人享有”的發(fā)展目標。目前全國基本養(yǎng)老保險覆蓋已超過9.5億人，在社會保障制度建設上走在世界發(fā)展中國家前列，但仍有一部分人群未被納入保障范疇。為此，要加強政策引導，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，精準開展信息比對，認真開展資源排查，把更多的未參保人群納入保障范圍。同時，還要完善“多繳多得、少繳少得”的激勵機制，加大宣傳，形成穩(wěn)定預期，提高參保繳費積極性。

二是堅持積極探索，推動構(gòu)建多層次保障體系。全面發(fā)展構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系是新時代賦予的新使命，這既是應對我國人口老齡化加劇的解決方案，又是保障人民群眾退休后生活水平的有力支撐。做好社會保障工作，要促進多層次養(yǎng)老保險均衡發(fā)展，必須著力解決結(jié)構(gòu)性失衡問題，在鞏固第一支柱基本養(yǎng)老保險制度取得巨大成就的基礎上，通過政策引導，推進第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金逐步發(fā)展壯大，同時，積極出臺配套政策，通過發(fā)展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險等方式，鼓勵第三支柱商業(yè)養(yǎng)老儲蓄保險的發(fā)展。

三是堅持優(yōu)化完善，推進職業(yè)年金投資運營。職業(yè)年金投資運營是深化完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極穩(wěn)妥開展職業(yè)年金投資運營，不僅能拓寬基金來源、實現(xiàn)保值增值、提高支撐能力、促進制度可持續(xù)發(fā)展，而且可以增強養(yǎng)老保險制度吸引力，有利于調(diào)動參保積極性、擴大覆蓋面。天津市已于2019年10月正式啟動，并將與財政部門密切配合，關(guān)注基金運營狀態(tài)，嚴控投資風險，充分發(fā)揮基金使用效能，全面落實好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務。

四是堅持底線思維，切實維護社?；鸢踩Ｉ绫；鹗侨嗣袢罕姷摹梆B(yǎng)命錢”“救命錢”，其公共屬性、民生屬性決定了規(guī)范管理、防控風險是對社?；鸬谝晃坏囊?，確保安全是第一位的政治責任。必須以健全完善風險防控體系為主軸，以標準化、信息化推進規(guī)范化建設，全面加快內(nèi)控系統(tǒng)建設步伐，強化系統(tǒng)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)管理，全面規(guī)范完善養(yǎng)老、工傷等待遇支付管理，加快社保信用體系建設，加強干部教育管理監(jiān)督，做到全覆蓋、無禁區(qū)、無死角，切實維護社保基金安全。

五是堅持經(jīng)辦創(chuàng)新，不斷豐富服務提供方式。要以標準化建設為基礎，以數(shù)字化分析應用為依托，以精確管理和精準服務為核心，以風險防控體系建設為保障，積極推動經(jīng)辦機構(gòu)從組織架構(gòu)、業(yè)務模式、服務能力乃至隊伍建設等多個維度進行管理創(chuàng)新，注重培育具有數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的經(jīng)辦隊伍，依托社會保險公共服務平臺，推進“模式轉(zhuǎn)型”“路徑轉(zhuǎn)換”，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦與數(shù)字化應用深度融合，用數(shù)字化持續(xù)推動經(jīng)辦管理模式創(chuàng)新升級。

范志強（天津市機關(guān)事務管理局黨委委員、副局長）：

黨的十九屆四中全會通過的決定是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領，是推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的頂層設計。天津市委十一屆七次全會對深入貫徹黨的十九屆四中全會精神作出了全面部署，天津市機關(guān)事務管理局作為全市黨政機關(guān)后勤管理服務的重要保障部門，發(fā)展面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。貫徹好黨的十九屆四中全會精神，是全市機關(guān)事務管理系統(tǒng)的頭等大事。作為市級機關(guān)的一線工作者，深感使命光榮，責任艱巨，壓力倍增。

一要強化政治統(tǒng)領，進一步增強堅決維護黨的領導的自覺性和堅定性。要把全面加強黨的政治建設擺在首位。通過不斷完善理論學習、督查問責、民主集中制等各種制度機制，不斷提高黨員干部對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。要把“兩個維護”作為加強黨的政治建設的首要任務。要把“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”理念貫穿到機關(guān)事務各項工作始終。全面推動全體黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩作為首要責任。帶頭用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終牢記黨的宗旨，不忘初心，牢記使命，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

二要強化制度建設，進一步提升機關(guān)事務管理工作的服務保障效能。要大力開展標準化建設。按照分步實施、全員參與、重點先行、借助外腦等方法，不斷優(yōu)化完善機關(guān)事務管理標準體系。逐步形成以黨建工作標準化為引領，推動機關(guān)事務各項工作標準化建設全面實施的良好態(tài)勢。要積極推進信息化建設。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+機關(guān)事務”深度融合，全面實現(xiàn)公務網(wǎng)上處理、業(yè)務網(wǎng)上辦理、服務網(wǎng)上預約、信息網(wǎng)上公布、監(jiān)督網(wǎng)上進行等功能，努力打造智慧機關(guān)事務。要全面實施法治化建設。機關(guān)事務工作管錢、管物、管資產(chǎn)、管工程，掌握著一定的資金和公共資源配置權(quán)，責任大、風險高、環(huán)節(jié)多，必須要以法治思維思考問題，以法治方式深化管理，不斷推動各項工作走上法治化軌道。要深入推進社會化建設。著眼工作實際，積極引入社會化管理理念和市場化運作方式，面向社會購買專業(yè)化服務，引進高水平的專業(yè)服務機構(gòu)，降低行政成本，提升服務保障質(zhì)量。

三要強化底線思維，進一步增強全面從嚴治黨的政治自覺和行動自覺。要進一步加強干部隊伍建設。堅持把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設的全過程，在管思想、管工作、管作風、管紀律上一嚴到底。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，讓干部自覺做到肯干事、干大事、干成事，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要進一步強化廉政風險防控。下大力氣查找在重點領域、重點部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行過程中的廉政風險點，制定管用的防控措施，形成有效的靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制和制度防控體系。要進一步抓實警示教育。強化黨規(guī)黨紀教育常態(tài)化，通過召開領導班子專題民主生活會、黨員干部組織生活會、組織參觀廉政教育展等形式，提升警示教育的針對性和實效性，真正讓黨員干部通過教育形成“不想腐”的自覺。

葛汝凱（中共天津市東麗區(qū)委常委、政法委書記）：

黨的十九屆四中全會從13個方面集中概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。當前，我們必須把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作為首要政治任務，著眼于堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理現(xiàn)代化水平，切實履行黨和人民賦予的神圣職責。

一是實現(xiàn)新時代“中國之治”，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。作為基層政法委書記，必須深刻領會“只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國，只有共產(chǎn)黨才能治理中國”的客觀真理，時刻牢記“政法姓黨”這一根本原則，自覺將政法工作置于黨的絕對領導之下，帶頭堅定馬克思主義信仰，更加自覺更加堅定有力地做到“兩個維護”;必須著力把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，健全完善各級黨組織“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的責任體系和制度機制;必須深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全區(qū)政法戰(zhàn)線永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。

二是實現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系，必須堅定不移站穩(wěn)以人民為中心的政治立場。習近平總書記指出，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。作為基層政法委書記，一方面，必須深刻理解、準確把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要意義、基本要求、重點任務，在工作中實踐科學化的理念、合理化的結(jié)構(gòu)、精細化的方式、民主化的過程，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，必須以打造更高水平的“平安東麗”為目標導向，深刻領會、聚焦人民期待的增長點，找準政法工作服務中心大局的結(jié)合點，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，健全完善對涉軍、涉房、涉眾等重點領域風險防控制度體系，有效化解各類問題隱患，“向群眾匯報”到位，不斷增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

三是實現(xiàn)高效能治理能力，必須堅持不懈提升構(gòu)建基層社會治理新格局。習近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行。面對當前東麗區(qū)推動綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴峻形勢和繁重任務，我們必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的胸懷境界，認真履行崗位職責。聯(lián)系政法工作實際，我們就是要踐行總體國家安全觀，盯緊看牢暴恐風險和意識形態(tài)領域風險，深化“街道社區(qū)專業(yè)人員+公安技術(shù)支撐”的模式，維護國家政治安全;就是要增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性，依托全區(qū)95個社區(qū)黨群服務中心，強化118名社區(qū)民警與945名網(wǎng)格員有效銜接工作機制，以服務促管理，切實將3674名社區(qū)矯正、刑滿釋放、吸毒人員、精神病患者及涉穩(wěn)重點人管控到位;就是要深入開展“百千萬、去‘四訪”活動，堅持“三到位、一處理”工作要求，推動黨員領導干部包保歷史遺留問題、化解信訪積案，堅決杜絕個人極端事件發(fā)生;就是要持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，切實把維護人民群眾合法權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，營造社會大局穩(wěn)定、社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進政法工作更好地服務保障全區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

周 宏（天津市河東區(qū)人民法院院長、黨組書記）：

黨的十九屆四中全會的勝利召開，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。人民法院在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，承擔著重要職責和使命。

一要堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅決做到“兩個維護”，必須深刻認識人民法院首先是政治機關(guān)，政法姓黨是政法機關(guān)永遠不變的根和魂。要筑牢政治建設的“壓艙石”，全體干警要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密結(jié)合法院實際履職盡責，把我們的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為提升國家治理水平貢獻智慧和力量。

二要充分發(fā)揮審判職能，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，針對立、審、執(zhí)等各環(huán)節(jié)認真開展風險排查、風險評估和風險防控工作。圍繞促進實體經(jīng)濟發(fā)展，強化產(chǎn)權(quán)司法保護。要不斷加強民生司法保障，妥善審理好涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動就業(yè)、社會保障等領域相關(guān)案件，依法嚴懲危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡詐騙、毒品、校園欺凌、侵犯公民個人信息等群眾反映強烈的犯罪，保障人民安居樂業(yè)。要切實鞏固基本解決“執(zhí)行難”成果，加強執(zhí)行規(guī)范化建設，加大強制執(zhí)行力度，用足用好失信名單、限制消費、罰款、拘留等強制措施。

三要不斷深化司法改革，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。健全以司法責任制為核心的審判權(quán)力運行體系。完善院庭長審判監(jiān)督管理工作，列明院庭長審判監(jiān)督管理責任清單、監(jiān)督流程及監(jiān)督事項，在貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負責”的基礎上，實行有效的審判監(jiān)督管理，全面健全審判權(quán)力運行機制。建設現(xiàn)代化智慧法院應用體系。依托最高法院和天津高院建設的信息化辦案平臺，強化院庭長管理，提升法官辦案質(zhì)效，落實裁判文書公開、庭審及審判流程公開。加強微法院建設，方便法官辦案和群眾訴訟。

四要積極參與社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全多元解紛機制，主動把法院工作融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，積極參與多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加大法治宣傳力度，建立和完善以案釋法的平臺，加強與新聞宣傳媒體的溝通聯(lián)系，借助融媒體以案釋法。通過法官辦案，深入解讀法律，讓社會公眾更好地理解法律規(guī)定，加大普法力度，通過微信公眾號、普法講座、旁聽庭審、發(fā)布典型案例等方式，增強群眾法律意識。提升司法建議質(zhì)量。要依法履行司法建議職責，積極促進有關(guān)單位科學決策、完善管理、消除隱患、促進工作、規(guī)范行為，不斷提高科學管理水平。對發(fā)出的司法建議，要做好跟蹤和記錄，促使其整改落實。

五要建設過硬法院隊伍，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供有力組織保障。要切實把政治建設放在首位，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力加強法院意識形態(tài)工作。要切實加強紀律作風建設。認真學習落實黨內(nèi)法規(guī)，強化監(jiān)督制度的執(zhí)行力，確保司法權(quán)在制度的籠子里運行。要深入推進正風肅紀，確保法官清正、法院清廉、司法清明。要切實加強司法能力建設。全面提升干警法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。要加強實踐鍛煉，在化解矛盾糾紛的前沿，在審判執(zhí)行的一線，在專項工作、急難崗位上歷練干警，提升能力。要切實加強領導班子建設。充分發(fā)揮領導班子謀全局、把方向、抓大事的領導核心作用。要健全完善干警交流機制，堅持嚴管厚愛，在政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地為干警辦實事、解難題、做好事，讓干警安心。

劉 冬（天津水務集團黨委常委、紀委書記）：

黨的十九屆四中全會對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。為貫徹落實中央和市委要求，要把學習好、領會好、貫徹好全會精神作為當前首要政治任務，堅持原汁原味、原原本本學，結(jié)合自身工作實際，努力做到真學、真懂、真用。

一是黨的十九屆四中全會在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。集中體現(xiàn)為五個“第一次”：即第一次將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題納入全會進行研究;第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷，并進行明確定位;第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢;第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標;第一次明確堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求。全會全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領，必將對構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二是要推動全會精神落地生根開花結(jié)果。作為一名紀檢監(jiān)察干部，要努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。堅持政治引領，準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，教育廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;認真學習宣傳黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī);強化廉政文化建設，傳承紅色基因，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，注重家風家教。推進制度創(chuàng)新，針對影響紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的工作短板、薄弱環(huán)節(jié)，針對干部群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，加大制度供給，填補制度空白，按照“權(quán)責法定、權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一”三大原則，研究集團公司監(jiān)督制度建立和運行的工作方法，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制;組織各單位、各部室對制度建立和執(zhí)行情況進行自查，定期開展系統(tǒng)內(nèi)部專項檢查，緊盯關(guān)鍵領域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯住權(quán)力運行的全過程，用好監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)。立足標本兼治，通過深化改革完善制度，要在日常監(jiān)督、審查調(diào)查工作中，深入檢視違紀違法案件背后的體制機制問題和制度漏洞，用好紀檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)職能部門抓整改、建制度，補齊漏洞、扎緊籬笆。堅持懲前毖后、治病救人，做好查辦案件的“后半篇文章”，用活典型案例資源，通過開展警示教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線;開展“一案三促”，深挖案件反映出的深層次問題、廉政風險點，把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，推動完善制度、堵塞漏洞，凈化政治生態(tài)。

責任編輯：朱 健