息烽縣最嚴(yán)格水資源管理制度取用水監(jiān)管建設(shè)方案探討

摘?要：息烽縣取用水監(jiān)管許多工作仍處于探索和起步階段，很難滿足新形勢最嚴(yán)格的水資源管理需求?！笆濉逼陂g，息烽縣通過采取完善取用水監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范取用水監(jiān)管工作和優(yōu)化取用水監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，確保了最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源;監(jiān)管;取用水

1?息烽縣水資源現(xiàn)狀

息烽縣的河流屬長江流域烏江水系，多屬雨源性河流?？h國土面積中有1031.2km2屬于鴨池河—構(gòu)皮灘干流，其余53km2屬于清水河干流和貓?zhí)?。河流大致平行，呈羽狀由南至北注入烏江?？h境內(nèi)流域面積大于20km2的河流有13條。多年平均地表水資源量為4.6915億m3，地下水資源量為1.6218億m3，水資源總量為4.6915億m3。在可預(yù)見期內(nèi)，河道生態(tài)及生產(chǎn)需水量為1.1729億m3，下泄洪水量為1.8766億m3，水資源可利用量1.6420億m3，可利用率為35.0%?，F(xiàn)狀年水資源開發(fā)利用率為18.6%。

2?取用水監(jiān)管現(xiàn)存主要問題

目前，息烽縣水資源工作面臨的主要矛盾已從水利工程調(diào)蓄能力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源需求的矛盾，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源節(jié)約、保護(hù)、配置、調(diào)度等監(jiān)管能力不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)美水環(huán)境、健康水生態(tài)多元化需求之間的矛盾。

2.1?取水許可管理范圍還需擴(kuò)大

一是息烽縣已核查登記取水工程（設(shè)施）111處，已辦理取水許可證44處，正在辦理取水許可證25處，未辦理取水許可42處。二是農(nóng)業(yè)取水許可管理范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大，中型灌區(qū)1處，已辦理取水許可證;小型灌區(qū)26處，已辦理取水許可證1處，正在辦理取水許可25處。

2.2?監(jiān)管計量設(shè)施不健全

已核查登記的取水工程（設(shè)施）有111處中，安裝計量設(shè)施78處，未安裝計量設(shè)施27處。

2.3?計劃用水管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是節(jié)水市場化機(jī)制建設(shè)剛剛起步，節(jié)獎超罰措施施行力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，居民用水階梯式水價施行起步較晚，居民水商品意識依然不夠，使用公共供水的非居民用水戶超計劃或超定額累進(jìn)加價水費征收剛性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價剛剛起步，下一步工作中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和執(zhí)行。

2.4?取水許可日常監(jiān)管力度不夠

一是監(jiān)管能力薄弱，我局執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管落實不夠有力。二是監(jiān)管方式單一，目前主要采取監(jiān)管方式為“雙隨機(jī)一公開”。三是對非法取水相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，群眾對水資源的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的個人所有，未意識到水資源的有償性。

2.5?重點取水口缺乏常態(tài)化監(jiān)管

由于監(jiān)管能力有限，對重點取水口監(jiān)管未形成常態(tài)化、機(jī)制化管理，存在管理不規(guī)范、不嚴(yán)格問題，監(jiān)管存在捉襟見肘的尷尬局面。

3?“十三五”取用水監(jiān)管建設(shè)目標(biāo)

一是嚴(yán)格許可審批和管理，落實取水許可“六個嚴(yán)格”即嚴(yán)格取水許可審批權(quán)限、嚴(yán)格取水許可申請、嚴(yán)格取水許可審查、嚴(yán)格取水許可驗收發(fā)證、嚴(yán)格取水許可檔案管理、嚴(yán)格延續(xù)取水許可工作。二是強(qiáng)化計劃用水管理，加強(qiáng)自備水源單位和月取用水量在100m3以上的非居民用水戶計劃用水監(jiān)督管理，推行節(jié)水獎補(bǔ)辦法。三是深入貫徹“放管服”，進(jìn)一步提升取水許可審批、驗收發(fā)證、延續(xù)換證的效率。四是進(jìn)一步完善取水許可監(jiān)督管理工作機(jī)制，采取“暗訪、四不兩直、雙隨機(jī)一公開”等方式開展監(jiān)督檢查工作。五是開展重點取水口監(jiān)督管理，建立重點取水口名錄及臺賬，明確管理主體和監(jiān)管責(zé)任主體。

4?“十三五”取用水監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容

4.1?取水許可審批

一是對納入取水許可管理的取用水戶審批流程進(jìn)行梳理，完善“一戶一檔”資料;對超許可量取水的用水戶責(zé)令取水單位停止違法行為，限期整改。二是加快推進(jìn)小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可審批管理工作，將有條件的小型灌區(qū)納入取水許可管理范圍，對農(nóng)業(yè)用水實行計量管理，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)灌溉計量用水盲區(qū)。

4.2?提升取水計量監(jiān)管能力

實現(xiàn)111處取水工程（設(shè)施）取水計量100%。針對27處取水工程（設(shè)施），采取現(xiàn)場調(diào)查，確定水表型號，進(jìn)行安裝。計量設(shè)施必須是經(jīng)過檢定合格的，并附有產(chǎn)品合格證書。

4.3?強(qiáng)化計劃用水管理

一是結(jié)合息烽縣水資源管理工作實際，按照國家和省發(fā)布實施的各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)用水總量控制指標(biāo)、節(jié)約用水要求、水量分配方案和各地來水的實際情況，核定許可取水量和取用水戶的年度用水計劃指標(biāo)。二是將全縣自備水源取水單位（戶）、月取用水量在100m3以上的非居民取用水戶納入計劃用水管理范圍，按月考核，對超計劃或超定額取用水的，實行超計劃累進(jìn)加價。三是持續(xù)推行節(jié)水獎補(bǔ)辦法，對在節(jié)約用水管理、技術(shù)推廣等工作中成績突出、效果顯著的取用水戶給予適當(dāng)獎勵。

4.4?取水許可日常監(jiān)管

一是強(qiáng)化取水許可事中事后監(jiān)管，建立違規(guī)取水防控措施，采取“暗訪、四不兩直、雙隨機(jī)一公開”等方式，日常監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理的形式。二是聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)監(jiān)管部門成立專項執(zhí)法隊伍，對取用水戶的取用水行為、計量安裝、水資源費上繳等的監(jiān)管，強(qiáng)化水資源用途管制，杜絕非法取水，實現(xiàn)社會合法有序的取用水。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，培養(yǎng)取用水戶合法取用水意識。三是積極推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記工作，全面掌握貴陽市取水工程（設(shè)施）和水資源開發(fā)利用管理現(xiàn)狀及存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，落實整改方案，達(dá)到“取水合法規(guī)、用水有計劃、水量有監(jiān)控”的目標(biāo)。

4.5?重點監(jiān)管取水口名錄和臺賬

一是以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)取水口及中型灌區(qū)等用水大戶取水口作為重點監(jiān)管對象，建立重點取水口監(jiān)管名錄和臺賬。二是嚴(yán)格落實計劃用水制度，加強(qiáng)對重點取水口計劃用水申請與核定、計劃執(zhí)行與變更、超計劃用水的監(jiān)管。三是及時轉(zhuǎn)變重建輕管的治水思路，加大重點取水口執(zhí)法監(jiān)管力度，采取對方位、多舉措對息烽縣重點取水口計量設(shè)施安裝與運行、計劃用水執(zhí)行、耗水情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)各行業(yè)用水效率的提升。

5?結(jié)論

取用水監(jiān)管工作是最嚴(yán)格水資源管理制度實施中最為基礎(chǔ)性的工作，努力推進(jìn)取用水戶監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范取用水行為，是息烽縣水資源得到可持續(xù)發(fā)展利用的有效舉措，同時也是保持息烽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會生活可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張永明.堅持節(jié)水優(yōu)先補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管努力開創(chuàng)漳衛(wèi)南運河水資源管理新局面[J].海河水利，2019，（02）：6-7.

作者簡介：萬丹（1991-），女，土家族，貴州沿河人，本科，助理工程師，研究方向為水文與水資源工程。