以基層黨建高質(zhì)量推動脫貧攻堅高質(zhì)量

高陽 李蘇 祁高尚

近年來，濮陽縣脫貧攻堅工作成效顯著。特別是在突出黨建引領(lǐng)助力脫貧攻堅方面，探索出了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”基層黨建促脫貧攻堅工作機(jī)制，形成了全民同心合力脫貧攻堅的生動局面，實(shí)現(xiàn)了以基層黨建高質(zhì)量引領(lǐng)推動脫貧攻堅高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

近日，記者就創(chuàng)新黨建載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等問題，對濮陽市副市長、濮陽縣委書記張宏義進(jìn)行了專訪。

記者：張書記，請談?wù)勫ш柨h脫貧攻堅取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。

張宏義：脫貧攻堅是黨中央做出的重大決策部署，是各級黨委、政府的頭等大事和第一民生工程，是必須完成的政治任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，濮陽縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)謀篇布局、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)施策，舉全縣之力、集全民之智，大打了一場脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭，推動脫貧攻堅取得重大突破性進(jìn)展。一是形成了大扶貧格局。堅持做到在強(qiáng)縣和富民上統(tǒng)攬、在改革和發(fā)展上統(tǒng)攬、在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村上統(tǒng)攬、在規(guī)劃和項(xiàng)目上統(tǒng)攬、在干部和人才上統(tǒng)攬的“五個統(tǒng)攬”，促進(jìn)了人才向扶貧集聚、資金向扶貧集中、重心向扶貧聚焦。二是建立了有力推進(jìn)機(jī)制。堅持縣、鄉(xiāng)、村周例會雷打不動，14個推進(jìn)組工作持續(xù)推進(jìn)，堅持開展“周四扶貧日”活動，每周與貧困戶“同吃一頓飯，共商扶貧計”，堅持開展周五環(huán)境衛(wèi)生保潔行動，建立督查巡察機(jī)制，促進(jìn)了脫貧攻堅扎實(shí)有效開展。三是保持了持續(xù)攻堅態(tài)勢。按照“四個不摘”要求，做到“五個不減”，即實(shí)干勁頭不減、財政投入不減、駐村力量不減、增收措施不減、動力合力不減。同時，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、問題導(dǎo)向，堅持推進(jìn)脫貧攻堅與鞏固脫貧成果相結(jié)合，相繼開展了“兩不愁三保障”突出問題回頭看活動、“整改提升月”活動、村極脫貧質(zhì)量評估活動等自查整改活動，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。四是探索了破解現(xiàn)實(shí)難題的經(jīng)驗(yàn)。探索實(shí)施了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的“大閔城”模式，建立了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”群眾動員機(jī)制，以及開展“脫貧標(biāo)兵戶”“孝老模范戶”“衛(wèi)生示范戶”等評選活動，創(chuàng)造了脫貧攻堅的良好社會氛圍。五是形成了濮陽縣扶貧精神?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，書記、縣長等各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“入村一天，住村一晚，與群眾同吃一頓飯”活動，各級扶貧干部沉到一線，撲下身子、吃住在村，不分日夜奮戰(zhàn)，不畏嚴(yán)寒酷暑，形成了“艱苦奮斗、克難攻堅、腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)為民、吃苦奉獻(xiàn)”的濮陽縣扶貧精神。目前，我縣順利實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽，174個貧困村全部出列，累計完成減貧25336戶105294人，貧困人口減少到1853戶4948人，貧困發(fā)生率由2014年的9.82%下降到0.44%。

記者：目前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入最后決勝階段，精準(zhǔn)脫貧成為關(guān)鍵，您認(rèn)為基層黨組織對于精準(zhǔn)脫貧都起到了哪些作用？

張宏義：一是農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅工作中執(zhí)行并發(fā)揮著重要的政治引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織能夠準(zhǔn)確落實(shí)國家精準(zhǔn)脫貧方針政策，凝聚和號召群眾齊心協(xié)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為脫貧攻堅朝著正確方向提供組織保證。比如，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時傳達(dá)黨的有關(guān)脫貧方針政策，確保精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)安排部署落到實(shí)處。二是農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅工作中執(zhí)行并發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。精準(zhǔn)脫貧最終靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入實(shí)現(xiàn)脫貧，而基層黨組織具備較強(qiáng)組織優(yōu)勢，組織優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。比如，在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，積極組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)園，帶動貧困群眾脫貧致富。2019年，我縣新建黨員創(chuàng)業(yè)園25個，帶動周邊350名貧困群眾就業(yè)，有效增加了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅工作中執(zhí)行并發(fā)揮著重要的民風(fēng)引樹作用。脫貧攻堅是一場人民戰(zhàn)爭，需要廣大群眾的共同參與。我縣依托農(nóng)村基層黨組織，通過持續(xù)開展“脫貧標(biāo)兵”“孝老模范”“干凈人家”“好婆婆好媳婦”等各類典型評選活動，以及設(shè)立孝心養(yǎng)老基金、“動力超市”、道德法庭等舉措，激勵引導(dǎo)廣大群眾樹立自強(qiáng)自立、向上向善的良好社會風(fēng)氣，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大精神力量。

記者：濮陽縣的基層黨建促脫貧攻堅工作做得很好，探索出了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”工作機(jī)制，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，請您談一談在具體實(shí)踐過程中是如何做的？

張宏義：近年來，濮陽縣牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗(yàn)黨建看脫貧”的理念，堅持把基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，在全面摸透縣情的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”基層黨建促脫貧攻堅工作機(jī)制。

一站，即村級廣播站。依托農(nóng)村廣播站，全縣990個村統(tǒng)一制作播放內(nèi)容，定時向群眾播放會議精神、扶貧政策等利民惠民政策信息。兩組，即黨員群眾互助組和“五老”扶志組。目前，全縣共成立黨員群眾互助組8400余個，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋，幫助發(fā)展致富項(xiàng)目7860個?！拔謇稀狈鲋窘M，即由村內(nèi)“老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師”等人員組成，采取“談、教、訓(xùn)”等形式，準(zhǔn)確把握貧困群眾的思想動態(tài)。三個會，即組織生活會、黨員會、村民會（村民代表會）。通過三個會幫助723個村黨支部理清了發(fā)展思路，確定發(fā)展項(xiàng)目1680個。一支隊伍，即扶貧扶志文藝宣傳隊。一是組建縣鄉(xiāng)村三級扶貧扶志文藝宣傳隊，二是精心創(chuàng)作扶貧扶志文藝作品，三是廣泛開展扶貧扶志文藝演出。三面墻，即設(shè)立脫貧攻堅幫扶歌、志氣歌、政策歌三面宣傳墻。我們以174個重點(diǎn)貧困村、14個深度貧困村為重點(diǎn)，在各行政村主要街道設(shè)立了脫貧攻堅“三面墻”。通過采取民間順口溜、漫畫、圖文等形式宣傳上級政策，培育貧困群眾爭先向上、自立自強(qiáng)的思想意識。

記者：您認(rèn)為，基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么、在哪里？

張宏義：基層黨組織的班子建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，具體體現(xiàn)在三個方面。首先，村“兩委”干部結(jié)構(gòu)不夠合理。由于部分年齡偏大、學(xué)歷較低、致富帶富能力弱的村黨支部書記，工作打不開局面，還有的由于村干部工資待遇低，很多優(yōu)秀人才不愿回村擔(dān)任村干部，造成村干部隊伍中還存在“能人不愿上，庸人不想讓”的現(xiàn)象。其次，軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織的整頓。由于各村存在問題不同和村情實(shí)際差異，部分村能夠針對問題及時整頓轉(zhuǎn)化，但還有個別軟弱渙散和后進(jìn)原因及問題較復(fù)雜的村，存在“老問題”還在整改、“新問題”又冒出的現(xiàn)象。第三，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。自“大閔城模式”和省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)開展以來，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)成效明顯，但個別村的干部存在“等靠要”思想，在發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)上投入精力不夠。另外，部分有村級產(chǎn)業(yè)的村，發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，以致全縣集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不快不平衡。

記者：我了解到，每個縣都有第一書記的典型，但是在采訪濮陽縣時，發(fā)現(xiàn)濮陽縣的第一書記典型之多、事跡感人之深還不多見，如王存勇、李留喜等，我把這稱為“第一書記群體現(xiàn)象”，您是如何看待這個“群體現(xiàn)象”的？您認(rèn)為這與濮陽縣的基層黨組織建設(shè)有哪些關(guān)系？

張宏義：駐村工作開展以來，我縣先后涌現(xiàn)出了一批第一書記先進(jìn)典型和感人事跡。如習(xí)城鄉(xiāng)郝相樓村第一書記張振杰，為了不耽誤扶貧工作，將患癌癥的母親接到自己身邊，邊工作邊照顧;郎中鄉(xiāng)蘆里村第一書記王存勇，輕傷不下火線，在走訪貧困戶時，因路面濕滑，不慎摔倒，導(dǎo)致胳膊骨折，在醫(yī)院用石膏簡單固定后就立即返回工作崗位。

我縣之所以出現(xiàn)這種“第一書記群體現(xiàn)象”，這與我們基層黨組織的保障機(jī)制是分不開的。具體講有五點(diǎn)，一是建立完善的激勵機(jī)制?？h委明確提出，對工作突出、成效顯著的駐村第一書記，同等條件下優(yōu)先提拔重用。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐村。縣委書記和縣長帶頭，開展“工作一天、住村一晚”活動，47名縣級干部和99個縣直單位主要負(fù)責(zé)人每周在所幫扶村住一晚，與駐村第一書記“同吃同住”。三是強(qiáng)化培訓(xùn)提升能力。每年針對第一書記的短板和需求，對全縣901名駐村第一書記和工作隊員進(jìn)行輪訓(xùn)。四是注重選樹第一書記先進(jìn)典型。各級黨組織把注重選樹第一書記先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并通過媒體進(jìn)行宣傳報道，充分發(fā)揮典型示范作用。五是建立完善關(guān)愛機(jī)制。每年財政支出1750萬元，為駐村第一書記發(fā)放辦公經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼，進(jìn)行健康檢查，購買人身保險等，解除了駐村第一書記的后顧之憂。

記者：脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望，但基層黨組織建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，請您談?wù)勫ш柨h今后在基層黨建工作方面的考慮和計劃。

張宏義：我們重點(diǎn)將在建強(qiáng)基層黨組織上下功夫，讓基層黨組織擔(dān)負(fù)起直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。具體要從以下四個方面推進(jìn)。

第一，在持續(xù)優(yōu)化村干部隊伍方面。要選優(yōu)配強(qiáng)村級帶頭人，完善村級后備干部隊伍庫和建立農(nóng)村優(yōu)秀人才庫。第二，在加大村黨支部書記教育培訓(xùn)力度方面。組織村黨支部書記分批次“走出去”到先進(jìn)村駐村學(xué)習(xí)，全面提高村黨支部書記綜合素質(zhì)。第三，在全力抓好軟弱渙散和后進(jìn)村整頓方面。進(jìn)一步加大軟弱渙散和后進(jìn)村的排查整頓力度，我們將選派最精干的力量、最有經(jīng)驗(yàn)的力量到這些村任第一書記，特別是要利用今冬明春這段時間，集中把問題化解，把短板補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)軟弱渙散和后進(jìn)村清零目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的組織保證。第四，在扶持村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展方面。要加大財政支持和外力幫帶力度，在充分利用縣財政扶貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，積極爭取更多的省級扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。

記者：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后接著就是鄉(xiāng)村振興，您認(rèn)為基層黨組織建設(shè)將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮哪些作用？

張宏義：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層是基礎(chǔ)。要堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，通過提高村干部綜合素質(zhì)，加大村級后備干部培養(yǎng)，更新思想觀念，著力建設(shè)一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強(qiáng)的村級干部隊伍，讓基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

一方面，建強(qiáng)村“兩委”班子，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終落實(shí)實(shí)施的關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在組織，關(guān)鍵在一個堅強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，要把那些政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才選進(jìn)班子，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任支部書記，鼓勵他們勇于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、勇于為發(fā)展村級事業(yè)擔(dān)責(zé)。另一方面，提高村黨支部書記綜合素質(zhì)，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用?！稗r(nóng)村富不富、關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)、關(guān)鍵在頭羊”，農(nóng)村黨支部書記作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最直接的組織者和執(zhí)行者，就要以新時代的思想觀念、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推動工作，就要不斷加大培訓(xùn)力度，每年對村黨支部書記輪訓(xùn)一遍。通過提高村黨支部書記綜合素質(zhì)，使村黨支部書記增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思想自覺和行動自覺，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的濃厚氛圍。

記者：請您結(jié)合濮陽縣“三農(nóng)”實(shí)際，展望一下今后的三農(nóng)工作將如何開展。

張宏義：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也步入了新的階段，“三農(nóng)”工作面臨的形勢正發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)許多新情況、新特點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握時代對“三農(nóng)”工作提出的新要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更加精準(zhǔn)謀劃和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，注重品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。同時，要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、組織方式創(chuàng)新，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與市場融合對接不充分問題，有效提升農(nóng)產(chǎn)品供給。二是以農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系為基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要從吃飽飯到吃得好、吃得健康、吃得安全轉(zhuǎn)變。三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全縣上下的共同意志、共同行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。