地災(zāi)危評(píng)中建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法的探討

楊浩

摘要：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估能有效地減輕或避免建設(shè)項(xiàng)目因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，并為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。評(píng)估級(jí)別是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它關(guān)系到地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的精度和深度。建設(shè)項(xiàng)目重要性是影響評(píng)估級(jí)別的兩大關(guān)鍵因素之一。本文通過(guò)系統(tǒng)查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，首先回顧建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法發(fā)展歷程，接著分析了現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法存在的問(wèn)題，最后探討了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中常見(jiàn)的、重要性模糊不清的、新興的建設(shè)用地或規(guī)劃用地項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法，并提出了劃分標(biāo)準(zhǔn)，供其他從事地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作者參考。

Abstract： Geological hazard risk assessment can effectively reduce or avoid the losses of construction project which are caused by geological disasters， and provide a scientific basis for implementing geological disaster prevention and control in construction projects. The assessment level is the most important link in the geological hazard risk assessment， and it is related to the accuracy and depth of the assessment work. The importance of a construction project is one of the two key factors affecting the assessment level. Through systematic review of relevant domestic literature， the thesis firstly reviews the development history of classification methods on the importance of construction project， and then analyzes the existing problems of the methods. Finally， the thesis discusses the classification methods on the importance of common merging construction land or planned land projects with unclear importance in the geological hazard risk assessment work as well as puts forward the classification criteria， in order to give references to other geological disaster assessment workers.

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;建設(shè)項(xiàng)目;重要性;分類(lèi)方法

Key words： dangerous assessment of geological hazard;construction project;importance;classification method

中圖分類(lèi)號(hào)：P694? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）03-0227-03

0? 引言

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作從1999年12月1日施行至今，近19個(gè)年頭，已取得了豐碩的理論成果和成功案例。評(píng)估技術(shù)方法也隨著社會(huì)進(jìn)步不斷規(guī)范，從雛形的《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》[1]，至較簡(jiǎn)潔的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》[2]，再到現(xiàn)行較完善的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》[3]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“新規(guī)范”）。然現(xiàn)行的“新規(guī)范”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的描述仍舊比較簡(jiǎn)潔和籠統(tǒng)，而實(shí)際各類(lèi)擬建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模與類(lèi)別五花八門(mén)、紛繁蕪雜，以致基層技術(shù)人員在從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作會(huì)因主觀認(rèn)識(shí)不同，人為提高或降低評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目重要性，導(dǎo)致評(píng)估定級(jí)錯(cuò)誤，評(píng)估精度、深度、項(xiàng)目用地審批以及評(píng)估合同金額等受較大影響。一些學(xué)者已對(duì)部分領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作了探討，如：賀為民從省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土資源部標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目行政審批權(quán)限、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，初步建立了較完善地建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[4];刑巖等人根據(jù)“建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求”中的原則，對(duì)市政工程與鐵路工程建設(shè)用地重要性進(jìn)行了評(píng)估級(jí)別的劃分[5];張長(zhǎng)敏等人在以評(píng)估規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京地區(qū)實(shí)際情況，修改了北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方案[6];羅永康等人綜合國(guó)家部委有關(guān)電力工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及高聳建筑物建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)電場(chǎng)工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)，探討了不同風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)容量、不同電壓等級(jí)變電站（升壓站）的建設(shè)項(xiàng)目重要性判別標(biāo)準(zhǔn)[7]。

從研究現(xiàn)狀來(lái)看，專(zhuān)家學(xué)者已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行“新規(guī)范”在評(píng)估工作中建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，實(shí)用性欠佳，缺乏涵蓋常用的、融入新興建設(shè)項(xiàng)目的重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中常用的、重要性模糊不清的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展系統(tǒng)性研究，融入新興建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)，探討建立一個(gè)全面、有據(jù)可查的建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

1? 建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法發(fā)展歷程

回顧國(guó)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)發(fā)展歷程，其歷程可簡(jiǎn)分為3個(gè)主要階段。

1.1 摸索起步階段

1999年3月2日，國(guó)土資源部發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》[8]，規(guī)定城市建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估工作按《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》進(jìn)行。其中，建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)參照按《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》中附表“建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)表”。

1.2 探索發(fā)展階段

為規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的原則，規(guī)范不同階段地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容、要求、方法和程序，2004年3月25日國(guó)土資源部頒布[2004]69號(hào)文及附件《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》。但《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》中的建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法與之前1999年頒布的《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》一脈相承，未作改變。為因地制宜做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，國(guó)內(nèi)有部分省市依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況制定了相應(yīng)地區(qū)的地災(zāi)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求或規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)分了建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法。如：廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年發(fā)布了 《建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)程》[9];江蘇省國(guó)土資源廳2010年發(fā)布了 《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》[10];北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2012年發(fā)布了 《北京市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)范》[11];浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2012年發(fā)布了 《浙江省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》[12]等。

1.3 鞏固定型階段

為提高地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作水平及報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)估規(guī)范的實(shí)用性和結(jié)論的針對(duì)性，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求，2015年9月6日國(guó)土資源部頒布“新規(guī)范”，指導(dǎo)與規(guī)范全國(guó)建設(shè)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。其中，“新規(guī)范”中附表B.2“建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)表”新增油（氣）管道和儲(chǔ)油（氣）庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育場(chǎng)館等建設(shè)項(xiàng)目。之后也有部分省市根據(jù)“新規(guī)范”也做了補(bǔ)充完善，2016年廣東省和重慶市兩地各自結(jié)合區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件及多年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，制定了區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則，補(bǔ)充、細(xì)化評(píng)估規(guī)范中建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)表的“建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型”和“建設(shè)項(xiàng)目重要性分級(jí)方法”，把油（氣）管道和儲(chǔ)油（氣）庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育場(chǎng)館等建設(shè)項(xiàng)目重要性按規(guī)?；蛉藛T數(shù)量分級(jí)，使得大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型和重要性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依[13-14]。

2? 現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法存在問(wèn)題

目前，國(guó)土資源部2015年頒布的“新規(guī)范”中附表“建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)表”是使用最為廣泛的建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法。新規(guī)范對(duì)工業(yè)建筑、民用建筑等部分建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，但對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、體育館、垃圾處理場(chǎng)（焚燒處理廠、填埋場(chǎng)、干餾綜合處理廠）、電力工程（火電工程、風(fēng)電工程、水電工程、光電工程、輸變電工程）、橋梁、體育場(chǎng)（館）等常見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)依舊未作具體規(guī)定，且未提及消防站、氣象臺(tái)站、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、城市地下空間等常見(jiàn)的公共場(chǎng)所和新興設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要性分類(lèi)方法。每當(dāng)碰到上述項(xiàng)目時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告編制技術(shù)人員無(wú)據(jù)可查，僅根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)劃定建設(shè)項(xiàng)目重要性。重判建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估級(jí)別，提高工作深度與精度，造成資源和成本浪費(fèi)。輕判建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估級(jí)別，降低評(píng)估工作深度與精度，不可避免地埋下隱患，造成建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃用地評(píng)估后存在質(zhì)量漏洞和工程事故責(zé)任的劃分不清。

3? 建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法的探討

鑒于部分省市已出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法首先應(yīng)依照建設(shè)項(xiàng)目所屬地的省市地方標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)缺乏省市地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目重要性應(yīng)按照國(guó)土資源部2015年頒布“新規(guī)范”中附表B.2“建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)表”，再結(jié)合評(píng)估項(xiàng)目部級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定[15-21]。當(dāng)上述方法依舊無(wú)法確定建設(shè)項(xiàng)目重要性時(shí)，可依據(jù)建筑使用性質(zhì)、社會(huì)影響力和建設(shè)資金來(lái)源決定。凡涉及人類(lèi)聚集、緊密聯(lián)系人類(lèi)生命的社會(huì)公共設(shè)施，受到破壞后社會(huì)影響大的建筑設(shè)施，建設(shè)資金為國(guó)外援助、國(guó)家下?lián)?、省?jí)籌集的項(xiàng)目，從嚴(yán)劃分，按重要建設(shè)項(xiàng)目處理。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)子項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目重要性符合兩個(gè)及以上重要項(xiàng)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目重要性級(jí)別按子項(xiàng)目重要性級(jí)別最高的一檔確定。

本文參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省市地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目具體情況，如：規(guī)模、容量、投資額度、社會(huì)影響性等，按工業(yè)與民用建筑、交通工程、能源礦業(yè)工程以及社會(huì)公共服務(wù)工程4大類(lèi)劃分，探討地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中常見(jiàn)的、重要性模糊不清的、新興的建設(shè)用地或規(guī)劃用地項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法，列出了建設(shè)項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法表（詳見(jiàn)表1）。

4? 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)度日益激烈，廣度日趨擴(kuò)大，地質(zhì)環(huán)境每況愈下，地質(zhì)災(zāi)害屢見(jiàn)不鮮。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估能有效地減輕或避免建設(shè)項(xiàng)目因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)用地或規(guī)劃用地實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。本文旨在探討地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中常見(jiàn)的、重要性模糊不清的、新興的建設(shè)用地或規(guī)劃用地項(xiàng)目重要性分類(lèi)方法，供其他從事地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作者參考，寄希大家逐漸達(dá)成共識(shí)。

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