填補(bǔ)街道人大工作的法制“空白”

孫晉坤

2019年11月29日，《浙江省街道人大工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，將于明年1月1日起正式實(shí)施。這是一項(xiàng)實(shí)踐呼喚的創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)了街道人大工作的法制“空白”，為更好引領(lǐng)和推動(dòng)我省基層治理現(xiàn)代化提供重要的地方性法規(guī)支撐。

為了更好地適應(yīng)新時(shí)代、新要求，著力解決街道人大工作中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)街道人大工作規(guī)范化、制度化，并將實(shí)踐中積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法予以法定化，2019年11月29日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省街道人大工作條例》。條例將于2020年1月1日起正式施行。

有了“法律名分”也多了法律責(zé)任

俗話說(shuō)，名不正言不順。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言，地方組織法對(duì)人大街道工委的職責(zé)規(guī)定得比較原則，全國(guó)和省級(jí)層面沒(méi)有制定相關(guān)的地方性法規(guī)或指導(dǎo)文件，頂層設(shè)計(jì)欠缺。由于立法工作明顯滯后于基層實(shí)踐，開(kāi)展街道人大工作缺乏明確的法律依據(jù)，人大街道工委履行職責(zé)比較困難，在規(guī)范性上也難以保證。

“人大街道工委是縣級(jí)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，明確其工作職責(zé)，是做好街道人大工作的關(guān)鍵?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委的同志介紹，條例根據(jù)地方組織法規(guī)定精神和我省實(shí)際，明確了人大街道工委應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

條例根據(jù)地方組織法精神，對(duì)聯(lián)系代表、組織代表活動(dòng)等法定職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并結(jié)合我省實(shí)際特別是基層實(shí)踐領(lǐng)域中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人大街道工委依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了列舉式規(guī)定。條例規(guī)定，人大街道工委的職責(zé)除了包括宣傳和貫徹憲法、法律、法規(guī)和縣級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，聯(lián)系代表，組織代表開(kāi)展視察和專(zhuān)題調(diào)研，為縣級(jí)人大代表參加人代會(huì)提供服務(wù)保障，督促代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理等職責(zé)外，還根據(jù)浙江實(shí)際和基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、對(duì)街道預(yù)算草案提出意見(jiàn)、街道居民議事組織相關(guān)工作等明確為人大街道工委職責(zé)內(nèi)容。

人大街道工委是縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)。為此，條例明確其根據(jù)縣級(jí)人大常委會(huì)交辦應(yīng)當(dāng)做好的工作內(nèi)容。辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，是人大街道工委需要完成的另一類(lèi)工作內(nèi)容。條例對(duì)人大街道工委根據(jù)交辦應(yīng)當(dāng)做好的工作也作了列舉式規(guī)定，包括聽(tīng)取和討論街道辦事處和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)有關(guān)工作報(bào)告，組織對(duì)法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，具體承擔(dān)街道轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、補(bǔ)選和罷免等工作，對(duì)列入縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的有關(guān)議題開(kāi)展調(diào)查研究、提出意見(jiàn)和建議。

此外，條例還明確人大街道工委根據(jù)交辦具體做好對(duì)街道預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督，組織對(duì)街道辦事處和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)議，組織街道轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民述職等工作內(nèi)容。

確保有人、有陣地、有制度

人大街道工委的作用和地位越來(lái)越突出，如何發(fā)揮人大街道工委的作用，提高工作實(shí)效，已成為地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不容回避的課題。

針對(duì)實(shí)踐中存在的人大街道工委機(jī)構(gòu)不健全、力量配備不到位、工作開(kāi)展不規(guī)范等問(wèn)題，條例作了針對(duì)性規(guī)定。一是明確了人大街道工委的人員組成。規(guī)定人大街道工委由主任、副主任和若干名委員組成;人大街道工委應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職主任，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或者人口較多的街道應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職副主任。二是加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，為保證人大街道工委日常工作的開(kāi)展，條例規(guī)定人大街道工委按照規(guī)定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)可以與街道相關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)合署辦公，并配備專(zhuān)職工作人員。三是明確人大街道工委主任應(yīng)當(dāng)依法推薦為縣級(jí)人民代表大會(huì)代表的人選，并明確了主任和副主任的具體職責(zé)。四是規(guī)范工委會(huì)議制度，條例規(guī)定人大街道工委每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，并對(duì)年底和年初召開(kāi)的工委會(huì)議討論內(nèi)容提出了要求。此外，條例還對(duì)人大街道工委舉行會(huì)議時(shí)可以通知或者邀請(qǐng)有關(guān)人員列席會(huì)議作了規(guī)定。

縣級(jí)人大常委會(huì)層面的工作支持，是做好街道人大工作的重要保障。對(duì)此，條例作出明確要求，如規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)是街道人大工作的責(zé)任主體，要求其加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)街道人大工作，將街道人大工作納入常務(wù)委員會(huì)總體工作安排，研究解決街道人大工作和建設(shè)的重要問(wèn)題。在具體工作機(jī)制方面，條例要求縣級(jí)人大常委會(huì)建立常委會(huì)主任會(huì)議成員分工聯(lián)系人大街道工委制度，并明確與人大街道工委進(jìn)行日常工作聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu);建立健全縣級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)與人大街道工委工作協(xié)同機(jī)制;每年年初審議人大街道工委關(guān)于上一年度工作情況和本年度工作計(jì)劃的報(bào)告，作出決議或者決定，并根據(jù)需要明確交由人大街道工委辦理的執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督、選舉等方面的工作。

錢(qián)袋子是“牛鼻子”，要牢牢牽住

2018年3月6日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用;有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用;有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度;有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。

對(duì)街道預(yù)算缺乏有效監(jiān)督，是各地反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)所在，同時(shí)也是本次立法所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，條例從縣級(jí)人大常委會(huì)和人大街道工委兩個(gè)層面作了專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。

一是明確縣級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。街道預(yù)算納入縣級(jí)人民政府預(yù)算;縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以每年選擇若干街道預(yù)算，由本級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)審查?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年將街道預(yù)算執(zhí)行情況納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況并向縣級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，將街道國(guó)有資產(chǎn)管理情況向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

二是明確人大街道工委有關(guān)工作職責(zé)。條例指出，街道辦事處在編制街道預(yù)算草案征求人大街道工委意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在征求縣級(jí)人民代表大會(huì)代表、街道居民議事組織成員和其他有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)，及時(shí)反饋街道辦事處，并將街道預(yù)算編制的有關(guān)情況報(bào)告縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。條例還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督，將街道重點(diǎn)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府重大投資項(xiàng)目資金的撥付、使用和績(jī)效情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，并及時(shí)將監(jiān)督有關(guān)情況報(bào)告縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

對(duì)街道“錢(qián)袋子”的監(jiān)督終于有了法律依據(jù)，這讓溫嶺市城北街道人大工委主任陳正德很是激動(dòng)。據(jù)他介紹，此前，溫嶺市人大常委會(huì)授權(quán)城北街道人大工委對(duì)本街道預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，既提升了街道預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性，又暢通了人大代表和廣大選民參與監(jiān)督的渠道，“有法治保障，我們監(jiān)督起來(lái)更有底氣?！?/p>

規(guī)范街道居民議事制度

居民議事會(huì)、民主議政會(huì)……近年來(lái)，浙江省不斷創(chuàng)新居民參與管理公共事務(wù)的民主議事制度。2018年11月，杭州市委率先在省內(nèi)出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善街道居民議事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在全市所有街道實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步完善了街道居民議事制度，搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”，有力地推動(dòng)街道中心工作開(kāi)展，促進(jìn)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會(huì)，在這里，可以提出意見(jiàn)、建議，而非議案;票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目，而非票決，最終由街道黨工委確認(rèn)后實(shí)施，議事和協(xié)商的氛圍更濃厚?！鞭D(zhuǎn)塘街道人大工委主任楊順明說(shuō)。

通過(guò)成立街道議政會(huì)等街道居民議事組織等方式建立居民參與管理公共事務(wù)的民主議事制度，是我省推進(jìn)基層民主政治的有益探索，實(shí)踐證明是行之有效的人大街道工委的工作載體，在推進(jìn)協(xié)商民主、推動(dòng)街道人大工作、密切與人民群眾聯(lián)系、深化街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦制工作等方面具有積極的作用。為進(jìn)一步規(guī)范這一創(chuàng)新實(shí)踐，條例從以下幾方面作了規(guī)定。

——明確人大街道工委通過(guò)組織成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)的民主議事制度。

——明確街道居民議事組織應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，其成員一般由街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員和其他居民等社會(huì)各界代表組成。同時(shí)，授權(quán)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定街道居民議事組織成員的條件、推薦和確定程序，以及街道居民議事組織的議事工作制度。

——完善街道居民議事組織會(huì)議制度，規(guī)定街道居民議事組織會(huì)議由人大街道工委根據(jù)工作需要組織召開(kāi)，每年至少召開(kāi)一次，并對(duì)人大街道工委于每年年初組織召開(kāi)街道居民議事組織會(huì)議，聽(tīng)取其對(duì)街道有關(guān)工作提出的意見(jiàn)和建議，以及票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等作了明確。

——充分發(fā)揮街道居民議事組織及其成員的作用，規(guī)定人大街道工委應(yīng)當(dāng)將街道居民議事組織及其成員就街道轄區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題提出的意見(jiàn)和建議，交由街道辦事處或者其他派駐工作機(jī)構(gòu)研究處理并及時(shí)反饋處理結(jié)果;可以組織街道居民議事組織成員對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，為支持街道居民議事組織成員更好地發(fā)揮作用，條例規(guī)定在其參加人大街道工委組織的有關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

“實(shí)現(xiàn)街道居民議事組織法制化，特別是對(duì)街道層面票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目作出規(guī)定，是浙江街道人大工作立法先行先試的探索?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。