農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

梁 棟，呼亞杰，唐文鳳

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心，北京100125）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)信息資源的整合與共享建設(shè)中存在較大問題［1］，各地區(qū)各部門信息系統(tǒng)建設(shè)分散，建設(shè)和管理方式各異，應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)分散［2］。目前，各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得一定成績(jī)，這些系統(tǒng)有的包括辦公業(yè)務(wù)服務(wù)，專業(yè)應(yīng)用服務(wù)，以及提供信息資源服務(wù)，但未能充分滿足信息資源整合共享利用服務(wù)的需求。在國(guó)家層面，信息資源共享以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)報(bào)送或門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)公布等方式為主，近年來我國(guó)開始嘗試建設(shè)統(tǒng)一的信息資源整合共享利用服務(wù)平臺(tái)。部分專家學(xué)者也提出開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力［3］，建立農(nóng)業(yè)信息資源共享交互平臺(tái)［4］，增強(qiáng)信息資源共享的開放意識(shí)［5］，理順信息資源管理體制［6］，構(gòu)建整合評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［7］，在整體推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享背景下構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)具有積極意義［8］，同時(shí)平臺(tái)構(gòu)建過程中需要重視政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享安全問題［9］。

為更好地推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕73號(hào)）等有關(guān)要求，我國(guó)制定了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）?！豆芾磙k法》是專門針對(duì)信息資源共享的指導(dǎo)性文件，提出了信息資源共享的原則和要求，而《實(shí)施方案》的出臺(tái)，有望解決困擾我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展多年的老大難問題，從根本上改變“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的局面，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，讓人民更有獲得感［10］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定了《農(nóng)業(yè)部政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，其中提出了要構(gòu)建部共享平臺(tái)，結(jié)合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前的信息化發(fā)展情況，提出建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各單位信息化發(fā)展水平不一［11］，通過摸底調(diào)查，多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各司局各單位在政務(wù)外網(wǎng)上共建設(shè)了396個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，265個(gè)網(wǎng)站，這些應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站在外網(wǎng)上產(chǎn)生了約2PB的數(shù)據(jù)，其中，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占90%、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占10%，這些系統(tǒng)和網(wǎng)站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中發(fā)揮了重大作用。但是在發(fā)揮作用的同時(shí)又暴露出較多問題，業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各司局各單位的信息系統(tǒng)建設(shè)呈分散狀態(tài)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間大部分都是平行獨(dú)立運(yùn)行，同一個(gè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間也未整合，導(dǎo)致部?jī)?nèi)各司局之間、各行業(yè)之間相關(guān)業(yè)務(wù)無法協(xié)作協(xié)同；技術(shù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)水平低，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維成本高。以上問題形成了一大批信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，造成數(shù)據(jù)無法共享、資源整體優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)受阻。

2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

2.1 建設(shè)目標(biāo)

文章通過建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)，梳理和編制政務(wù)信息資源目錄，匯聚各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，搭建政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)信息資源目錄梳理完整，（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享信息資源實(shí)行集中管理，（3）部門信息資源按權(quán)限實(shí)行共享，（4）發(fā)布信息內(nèi)容集中展示。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，主要包括梳理和編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源目錄，根據(jù)目錄將所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行物理匯聚，并將相關(guān)部委和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行同步匯聚，在政務(wù)外網(wǎng)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基本農(nóng)情動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。將匯聚的數(shù)據(jù)資源通過單向網(wǎng)閘導(dǎo)入到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)各部署一套，并分別通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的聯(lián)通。依托系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)的按權(quán)限共享，并對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行可視化展示、監(jiān)控管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位共享工作的考核。

圖1 系統(tǒng)部署架構(gòu)Fig.1 System deployment architecture

3 建設(shè)方法

系統(tǒng)采用基于J2EE的B/S多層架構(gòu)體系，使前端的表現(xiàn)與應(yīng)用邏輯、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相分離，通過組件式的開發(fā)與部署策略，使整個(gè)系統(tǒng)的架構(gòu)清晰靈活，滿足系統(tǒng)未來的應(yīng)用擴(kuò)展需求。并預(yù)留相應(yīng)的接口，能夠?qū)崿F(xiàn)與第三方軟件的靈活對(duì)接。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)，以O(shè)racle11g為數(shù)據(jù)庫(kù)，以TongWeb為中間件，利用TRS文本挖掘軟件、潤(rùn)乾報(bào)表工具等第三方軟件，基于Eclipse可擴(kuò)展開發(fā)平臺(tái)，以Java為編程語(yǔ)言，搭建系統(tǒng)功能模塊，開發(fā)、集成、部署和管理了系統(tǒng)。系統(tǒng)的主要功能模塊如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)主要功能模塊Fig.2 Main function modules of the system

4 系統(tǒng)功能模塊分析

4.1 目錄服務(wù)

該功能匯聚了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各單位通過目錄編制工具梳理和編制的政務(wù)信息資源目錄，通過目錄服務(wù)功能，可以對(duì)政務(wù)信息資源目錄進(jìn)行查看，其中可按農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)分類，如生產(chǎn)、監(jiān)管、流通、產(chǎn)業(yè)等，其中生產(chǎn)又可分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，對(duì)目錄進(jìn)行逐級(jí)查看，也可通過關(guān)鍵字進(jìn)行查詢和高級(jí)檢索。能夠?qū)Y源目錄進(jìn)行預(yù)覽操作，查看資源目錄的元數(shù)據(jù)信息和信息項(xiàng)，能夠查看部分樣例數(shù)據(jù)。

按照數(shù)據(jù)資源類型，系統(tǒng)資源分為庫(kù)表資源、非結(jié)構(gòu)化文件資源和應(yīng)用服務(wù)接口資源，數(shù)據(jù)資源按照共享屬性分為無條件共享數(shù)據(jù)、有條件共享數(shù)據(jù)和不予共享數(shù)據(jù)。如具有對(duì)某條資源的共享權(quán)限，可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和下載。如不具備對(duì)某條資源的共享權(quán)限，可通過該功能模塊進(jìn)行資源的申請(qǐng)操作，并上傳相關(guān)的申請(qǐng)憑證文件，審核通過后方可查看、下載和使用數(shù)據(jù)。

圖3 目錄服務(wù)查看數(shù)據(jù)Fig.3 Directory service view data

4.2 共享管理

該功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)共享的流程管理，其中包括對(duì)申請(qǐng)資源的流程管理和對(duì)資源進(jìn)行審核的流程管理。同時(shí)包含部?jī)?nèi)各單位間、部省之間以及部委之間的數(shù)據(jù)共享流程。對(duì)通過平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的備案憑證進(jìn)行管理。通過評(píng)估考核模塊對(duì)部?jī)?nèi)各單位數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)行評(píng)估考核，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享評(píng)估考核工作提供技術(shù)平臺(tái)支持。為部分部?jī)?nèi)單位業(yè)務(wù)提供了部外接口資源的訪問和調(diào)用入口，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和比對(duì)。

圖4 數(shù)據(jù)共享管理Fig.4 Data sharing management

4.3 資源統(tǒng)計(jì)

該功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)匯聚的政務(wù)信息資源目錄以及數(shù)據(jù)資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。主要包含了按單位對(duì)政務(wù)信息資源目錄的統(tǒng)計(jì)，其中又分為已對(duì)接資源的目錄和未對(duì)接資源的目錄；對(duì)資源使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要對(duì)通過調(diào)用應(yīng)用服務(wù)接口獲取的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括調(diào)用接口的單位、接口名稱、調(diào)用次數(shù)、獲取數(shù)據(jù)條數(shù)、調(diào)用時(shí)間、IP地址等信息。搭建了數(shù)據(jù)資源監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)已對(duì)接數(shù)據(jù)的120個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心核心數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。

圖5 數(shù)據(jù)資源監(jiān)控管理模塊Fig.5 Data resource monitoring and management module

另外對(duì)已匯聚的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行可視化展示，搭建了數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，在管理員權(quán)限下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行完整可視化展示，在普通用戶下，在每條信息資源目錄后按共享屬性進(jìn)行可視化展示，可視化展示成果可按權(quán)限與應(yīng)用服務(wù)接口等形式進(jìn)行共享和使用。具體包含了宏觀經(jīng)濟(jì)信息、種植業(yè)信息、畜牧獸醫(yī)信息、漁業(yè)漁政信息等12類主題的數(shù)據(jù)可視化。

圖6 數(shù)據(jù)資源可視化模塊Fig.6 Data resource visualization module

4.4 交換服務(wù)

該功能主要面向有較大數(shù)據(jù)共享對(duì)接需求的單位，配置和管理虛擬前置庫(kù)，通過系統(tǒng)獲取相關(guān)資源目錄對(duì)應(yīng)的庫(kù)表數(shù)據(jù)共享權(quán)限后，設(shè)置數(shù)據(jù)共享任務(wù)，為數(shù)據(jù)需求方提供數(shù)據(jù)的批量推送共享，并對(duì)數(shù)據(jù)推送情況進(jìn)行監(jiān)控和管理。

圖7 交換服務(wù)Fig.7 Exchange services

4.5 統(tǒng)一檢索

統(tǒng)一檢索功能通過輸入關(guān)鍵字進(jìn)行查詢。該功能主要通過集成TRS全文搜索引擎，對(duì)已匯聚的數(shù)據(jù)資源，包括結(jié)構(gòu)化的庫(kù)表資源以及非結(jié)構(gòu)化的文本資源進(jìn)行全文檢索，并結(jié)合了數(shù)據(jù)共享屬性對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行展示，如具備對(duì)相關(guān)檢索結(jié)果的共享權(quán)限，可直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，是通過目錄查看檢索數(shù)據(jù)資源的重要補(bǔ)充。

圖8 數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一檢索Fig.8 Unified retrieval of data resources

4.6 其他功能

待辦事項(xiàng)主要為系統(tǒng)各單位的用戶提供消息提醒和審核操作，包括資源申請(qǐng)、審核的流程節(jié)點(diǎn)信息，并能夠通過郵件、短信對(duì)操作人員進(jìn)行提醒。系統(tǒng)管理主要實(shí)現(xiàn)對(duì)組織機(jī)構(gòu)和用戶的權(quán)限管理。同時(shí)為系統(tǒng)管理員開放了資源目錄的編制功能，可通過該模塊對(duì)其他部委相關(guān)涉農(nóng)數(shù)據(jù)和地方農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行在線編制和發(fā)布。

5 討論

通過政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部梳理了較為全面的農(nóng)業(yè)政務(wù)信息資源目錄，打通了農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的連通，數(shù)據(jù)資源集中管理，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)單位間的資源共享和數(shù)據(jù)交換，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用效益逐步顯現(xiàn)。

5.1 資源豐富、目錄清晰，提升政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)獲取效率

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各司局各單位通過政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)共梳理、編制和發(fā)布政務(wù)信息資源目錄共有3 403條，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源目錄3 340條，其他部委26條，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門37條。對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各業(yè)務(wù)單位應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括32個(gè)司局和直屬單位共120個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量約為516 GB，35億條。通過對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源目錄的梳理，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的政務(wù)信息資源有了全面的把握，并且通過將資源與目錄的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息的全面融合，為農(nóng)業(yè)部各業(yè)務(wù)單位日常工作，提供了方便快捷的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，提升了政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)獲取效率。

5.2 縱橫貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升部門整體協(xié)作能力

截至2020年11月，部政務(wù)信息資源共享平臺(tái)共向中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及重慶榮昌等單位，提供11條目錄資源的接口對(duì)接服務(wù)，共計(jì)對(duì)接數(shù)據(jù)約86.59萬條。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各單位間的數(shù)據(jù)共享和交換，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的連接，打破了各單位間的系統(tǒng)壁壘，構(gòu)建起互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造了一個(gè)服務(wù)集成化的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。

5.3 界面簡(jiǎn)潔、內(nèi)容詳實(shí)，提升服務(wù)精細(xì)化管理水平

系統(tǒng)深度關(guān)注用戶需求和操作體驗(yàn)，將用戶“點(diǎn)的更少、時(shí)間更短、信息更準(zhǔn)”的網(wǎng)上操作需求作為設(shè)計(jì)理念，對(duì)用戶操作界面和邏輯進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，提供不同的場(chǎng)景服務(wù)，提高系統(tǒng)用戶的查詢和辦事效率。建成資源監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)目前已對(duì)接業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)目前國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)已對(duì)接的數(shù)據(jù)資源分版塊進(jìn)行可視化展示，方便用戶快速直觀的獲取數(shù)據(jù)，了解業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供豐富、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

6 結(jié)論

該文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享為目的，針對(duì)數(shù)據(jù)共享過程中的數(shù)據(jù)匯聚、權(quán)限、申請(qǐng)流程、安全等方面的設(shè)計(jì)，開展了系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，通過實(shí)際運(yùn)行也取得了很好的效果，但也暴露出部分問題，比如數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，是落實(shí)國(guó)家政務(wù)信息資源整合共享工作的全新實(shí)踐，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典型應(yīng)用，也是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體落地，需要在今后的工作中不斷探索完善和進(jìn)一步推廣應(yīng)用，引導(dǎo)更多的地方和部門，以及部?jī)?nèi)的各單位使用系統(tǒng)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)使用率，推動(dòng)其真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢及數(shù)據(jù)共享的主渠道、主窗口，在建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村時(shí)代的政府管理中提供更加便捷可靠的技術(shù)支撐平臺(tái)，發(fā)揮越來越重要的作用。