中小學(xué)校會計(jì)信息化調(diào)查研究
——基于浙江部分縣市區(qū)問卷分析

程海軍（黃巖區(qū)會計(jì)核算中心教育分中心）

■ 前言

二十世紀(jì)60年代，日本學(xué)者提出信息化概念，社會各行各業(yè)開始大力發(fā)展信息化。隨著二十一世紀(jì)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的日趨成熟，信息化更是搭上高速快車，以智能化、信息化為代表的第四次工業(yè)革命撲面而來，建立信息化社會成為世界各國的共識。

■ 會計(jì)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會的重要基礎(chǔ)，會計(jì)信息化是國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，我國對會計(jì)信息化十分重視，從1979年財(cái)政部在長春第一汽車制造廠進(jìn)行會計(jì)電算化的試點(diǎn)開始，到2008年中國會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織在北京宣告成立，會計(jì)信息化邁入標(biāo)準(zhǔn)化階段。

財(cái)政部于2009年頒布《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》，會計(jì)信息化建設(shè)迎來重大進(jìn)展。2013年頒布《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》后，企業(yè)會計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時代。但行政事業(yè)單位會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一直空缺，發(fā)展比較緩慢。2016年財(cái)政部頒布《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把“積極探索推動行政事業(yè)單位會計(jì)信息化工作，推動基層單位會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合”作為“十三五”期間會計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)。在國家戰(zhàn)略與政策的大力推動下，行政事業(yè)單位會計(jì)信息化開始加速發(fā)展。

浙江作為經(jīng)濟(jì)大省與數(shù)字強(qiáng)省，行政事業(yè)單位會計(jì)信息化發(fā)展走在全國前列。2002年11月，率先作為全國試點(diǎn)省份，在全省范圍全面啟動政府財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)“金財(cái)工程”，利用先進(jìn)的信息技術(shù)對預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測進(jìn)行信息共享與整合，初步建成全省會計(jì)信息一體化平臺。2016年8月推出政府采購平臺“政采云”，掀起政府采購制度的一次革命，為中國的政府采購提供浙江經(jīng)驗(yàn)。短短幾年時間，平臺已擴(kuò)展到重慶、湖南、廣西、青海、新疆、云南、吉林、內(nèi)蒙古烏海市、江蘇無錫市、河北雄安市等七省三市。2018年浙江省政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺“資產(chǎn)云”正式上線。顛覆了傳統(tǒng)資產(chǎn)管理的模式，創(chuàng)新了政府資產(chǎn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的管理模式。2018年建立全省行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算服務(wù)平臺“核算云”。歸集全省所有行政事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)、國庫支付數(shù)據(jù)、賬務(wù)核算數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫接口實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、國庫支付、財(cái)務(wù)核算、決算報表、財(cái)務(wù)報告、國有資產(chǎn)管理、政府采購、政府預(yù)測決策各系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通。

中小學(xué)校會計(jì)信息化是行政事業(yè)單位會計(jì)信息化的重要組成部分，在當(dāng)?shù)刎?cái)政局或教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)與組織下，根據(jù)財(cái)政與教育的方針政策，按實(shí)施步驟統(tǒng)一操作，會計(jì)信息化工作取得卓越成績。但由于地方差異和主管部門管理模式差異，各地中小學(xué)校會計(jì)信息化水平參差不齊，與信息化社會要求的差距較大。

■ 調(diào)查結(jié)果及分析

本次問卷調(diào)查以浙江省內(nèi)各縣市區(qū)為單位，向70多個縣市區(qū)教育系統(tǒng)發(fā)放了中小學(xué)校會計(jì)信息化網(wǎng)上問卷調(diào)查，收回37份有效答卷。調(diào)查中小學(xué)校會計(jì)信息涉及的預(yù)算編制、國庫支付、會計(jì)核算、部門決算報表、部門財(cái)務(wù)報告、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、政府采購“政采云”、國有資產(chǎn)管理“資產(chǎn)云”、工資管理等各系統(tǒng)信息共享與融合程度。

調(diào)查的所有中小學(xué)校均采用“金財(cái)工程”軟件，預(yù)算編制、國庫支付已集成在軟件中，兩系統(tǒng)的會計(jì)信息已完全共享與融合，信息化程度較高，其他系統(tǒng)的會計(jì)信息共享與融合程度各不相同。

（一）會計(jì)核算

會計(jì)核算軟件的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校中，19%（7個）使用浙江省財(cái)政廳“核算云”核算，24%（9個）采用金財(cái)工程一體化軟件的自帶核算功能進(jìn)行賬務(wù)核算，57%（21個）使用其他獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算軟件。2018年浙江省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建全省行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算云服務(wù)平臺的通知》，要求“力爭三年左右時間，穩(wěn)步推進(jìn)全省行政事業(yè)單位分批上線”。調(diào)查結(jié)果顯示推進(jìn)力度不足，“核算云”在中小學(xué)校中使用面不廣。

會計(jì)核算信息化程度問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校中，會計(jì)核算的記賬憑證22%（8個）是手工逐項(xiàng)錄入,會計(jì)核算還停留在電算化階段；78%（29個）根據(jù)金財(cái)工程的軟件接口，生成記賬憑證，實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息化共享。2019年實(shí)施政府會計(jì)改革后，記賬憑證更加復(fù)雜，手工錄入工作量更大，誤差率高，對會計(jì)信息共享的需求很強(qiáng)烈，但從調(diào)查結(jié)果看，部分縣市區(qū)會計(jì)信息化水平不能滿足財(cái)務(wù)工作發(fā)展的要求。

（二）決算報表編制

對部門決算報表編制問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校中，40%（15個）決算編制與核算系統(tǒng)沒有信息共享，學(xué)校會計(jì)人員根據(jù)核算系統(tǒng)的會計(jì)數(shù)據(jù)逐項(xiàng)分類錄入決算報表中，60%（22個）決算編制時，通過核算系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)導(dǎo)入（或復(fù)制）到?jīng)Q算報表系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息共享與再加工。中小學(xué)校年終財(cái)務(wù)決算編制是全年資金收支、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)管理的綜合反映，也是下一年度財(cái)政決策、政府部署的重要依據(jù)。決算編制工作量大、準(zhǔn)確性要求高，對會計(jì)信息共享有很強(qiáng)需求，從調(diào)查結(jié)果看，很多中小學(xué)校會計(jì)信息化程度不高。

（三）財(cái)務(wù)報告編制

財(cái)務(wù)報告編制信息化問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校中，51%（19個）逐項(xiàng)手工錄入會計(jì)信息，49%（18個）通過決算或核算軟件導(dǎo)出Excel文件,整理后逐項(xiàng)導(dǎo)入部分報表。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)報表都是單位手工錄入數(shù)據(jù)，整體信息化水平較低。

（四）教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)

教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息化程度問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校中，60%（22個）無會計(jì)信息共享，全部手工錄入；40%（15個）從核算系統(tǒng)或決算系統(tǒng)信息導(dǎo)出后導(dǎo)入（或粘貼）到教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)部分會計(jì)信息共享。整體來看會計(jì)信息化程度不高。

（五）政府采購“政采云”平臺

對于“政采云”平臺的信息化調(diào)查中，37個縣市區(qū)中，46%（17個）預(yù)算系統(tǒng)的預(yù)算指標(biāo)下到“政采云”平臺，中小學(xué)校根據(jù)“政采云”平臺上的預(yù)算指標(biāo)實(shí)施政府采購，達(dá)到預(yù)算與采購的信息聯(lián)通，從技術(shù)上保證“無預(yù)算不采購”規(guī)定有效實(shí)施；54%（20個）“政采云”平臺獨(dú)立運(yùn)行，學(xué)校經(jīng)辦人員對照財(cái)政批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)在“政采云”中采購，對“無預(yù)算不采購”控制較差。

（六）國有資產(chǎn)管理“資產(chǎn)云”

對于國有資產(chǎn)管理“資產(chǎn)云”信息化調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中，60%（22個）沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，“資產(chǎn)云”操作與外系統(tǒng)沒有關(guān)聯(lián)，資產(chǎn)核銷、折舊、攤銷信息，需要在會計(jì)核算系統(tǒng)中重新錄入；40%（15個）實(shí)現(xiàn)與核算系統(tǒng)的信息單向交流，“資產(chǎn)云”中資產(chǎn)核銷、折舊、攤銷信息可以直接在會計(jì)核算系統(tǒng)中生成會計(jì)信息。調(diào)查結(jié)果顯示“資產(chǎn)云”設(shè)計(jì)的很多信息化功能，在中小學(xué)校中沒有體現(xiàn)，對于基層單位只實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，部分單位只實(shí)現(xiàn)與會計(jì)核算系統(tǒng)的信息單向傳輸。

（七）工資管理

工資信息化管理問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中，16%（6個）通過Excel文件管理工資表冊，無信息化管理；84%（31個）通過軟件管理工資，其中4個采用人事系統(tǒng)一體化軟件，工資在人勞局更改審批后就形成工資電子信息，學(xué)校進(jìn)行查詢、打印、修改，并在國庫支付中錄入支付；其中9個采用金財(cái)工程軟件一體化工資軟件，人勞局審批的工資信息，需重新錄入（或Excel文件導(dǎo)入）工資軟件后進(jìn)行查詢、打印、修改、計(jì)劃審報、國庫支付生成。

工資管理涉及流程與部門較多，涉及教育主管部門、人事部門、財(cái)政部門、銀行多個部門，涉及教育單位工資管理、主管部門審批、國庫支付、銀行發(fā)放多個流程。信息流轉(zhuǎn)復(fù)雜，信息化難度較大。調(diào)查結(jié)果顯示，各地中小學(xué)校都缺少成熟、完整的信息化操作方法。

（八）政府會計(jì)個性化設(shè)置

2019年政府會計(jì)改革時，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表〉的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定中小學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度時應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行?！堆a(bǔ)充規(guī)定》根據(jù)中小學(xué)校的獨(dú)特情況，對“事業(yè)支出”科目及固定資產(chǎn)折舊年限等作出不同于政府會計(jì)的特殊規(guī)定。

科目設(shè)置的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校中，23%（7個）采用《補(bǔ)充規(guī)定》設(shè)置“事業(yè)支出”會計(jì)科目，77%（30個）沒有采用《補(bǔ)充規(guī)定》設(shè)置“事業(yè)支出”會計(jì)科目。原因是在涉及會計(jì)信息的各系統(tǒng)中，都沒有與《補(bǔ)充規(guī)定》相配套，如國庫支付中的經(jīng)濟(jì)科目，決算編制的事業(yè)支出會計(jì)科目，都與《補(bǔ)充規(guī)定》設(shè)置“事業(yè)支出”會計(jì)科目不同。按《補(bǔ)充規(guī)定》設(shè)置“事業(yè)支出”會計(jì)科目的中小學(xué)校，在信息流轉(zhuǎn)共享中，需手工修改編輯，工作煩瑣、容易出錯。

固定資產(chǎn)折舊年限調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，37個縣市區(qū)中小學(xué)校沒有一個采用《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限，全部按國有資產(chǎn)管理“資產(chǎn)云”折舊年限。原因是會計(jì)核算的資產(chǎn)管理與“資產(chǎn)云”資產(chǎn)管理口徑不一致，產(chǎn)生數(shù)據(jù)不同，違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定。

調(diào)查結(jié)果顯示，對中小學(xué)校政府會計(jì)的個性化設(shè)置，相應(yīng)的國庫支付系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有配套的對應(yīng)設(shè)置，會計(jì)信息在各系統(tǒng)流轉(zhuǎn)共享中產(chǎn)生問題，致使個性化設(shè)置推行受阻。

綜合調(diào)查結(jié)果，浙江省中小學(xué)校會計(jì)信息化工作在省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方財(cái)政局與教育主管部門組織下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，堅(jiān)持不懈、勇于創(chuàng)新，取得顯著成績，但存在發(fā)展程度不充分，發(fā)展地域不平衡現(xiàn)象。有些縣市區(qū)會計(jì)工作還停留在電算化階段，有些縣市區(qū)存在行政單位會計(jì)信息化程度較高，而中小學(xué)校會計(jì)信息會較薄弱情況。對于省財(cái)政廳設(shè)計(jì)的先進(jìn)會計(jì)信息化工作規(guī)范，地方主管部門政策落實(shí)不平衡、不充分。同時會計(jì)信息化工作設(shè)計(jì)大部分針對財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)開展，缺少與教育系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、個稅系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的信息共享與交互，存在局限性。

■ 建議

（一）中小學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

中小學(xué)校會計(jì)信息化發(fā)展需要一批高素質(zhì)專業(yè)會計(jì)人才。學(xué)校的財(cái)務(wù)人員屬于后勤部門管理，參照后勤人員待遇，經(jīng)常有教學(xué)業(yè)務(wù)不強(qiáng)的一線教師轉(zhuǎn)聘到財(cái)務(wù)崗位，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員年齡偏大、專業(yè)性較差，財(cái)務(wù)人員的待遇不高，晉升渠道狹窄，難以吸引與留住財(cái)務(wù)人才，阻礙學(xué)校會計(jì)信息化發(fā)展。為適應(yīng)會計(jì)信息化發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變意識，重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，挑選精干人員，建立合理待遇標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵財(cái)務(wù)人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為會計(jì)職稱考評打開晉升通道，吸引并留住財(cái)務(wù)人才，對于不適應(yīng)會計(jì)信息化發(fā)展的財(cái)務(wù)人員應(yīng)逐步淘汰。積極推進(jìn)會計(jì)信息化建設(shè)，將財(cái)務(wù)人員的工作從財(cái)務(wù)核算向財(cái)務(wù)管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，提升學(xué)校管理。

（二）教育主管部門注重培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)會計(jì)人才

教育主管部門積極組織學(xué)校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵財(cái)務(wù)人員參加會計(jì)職稱評審，提升專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施財(cái)務(wù)人員“局聘校管”制度，保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作相對獨(dú)立、客觀，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)，建立財(cái)務(wù)人員考評流動機(jī)制，激勵工作積極性，在學(xué)校年終考核中加入財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，督促學(xué)校重視單位財(cái)務(wù)工作。招聘精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)會計(jì)人員，引領(lǐng)中小學(xué)校會計(jì)信息化發(fā)展。根據(jù)信息化要求建立和修改相應(yīng)財(cái)務(wù)制度與內(nèi)控制度，制定教育系統(tǒng)信息化操作方法。根據(jù)中小學(xué)校會計(jì)信息化個性特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門建立信息對接處理方法，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)軟件服務(wù)商不斷修正與調(diào)整軟件操作。

（三）地方財(cái)政部門積極組織中小學(xué)校會計(jì)信息化工作

地方財(cái)政部門是中小學(xué)校會計(jì)信息化工作的組織者與指揮者，應(yīng)及時貫徹與落實(shí)上級部門的政策與規(guī)定，設(shè)定本地會計(jì)信息化具體實(shí)施步驟。主動和財(cái)務(wù)軟件服務(wù)商協(xié)調(diào)，開放數(shù)據(jù)端口，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范信息流轉(zhuǎn)過程。針對中小學(xué)校執(zhí)行政府會計(jì)制度的個性特點(diǎn)，設(shè)置國庫支付、部門決算、國有資產(chǎn)管理對應(yīng)明細(xì)細(xì)則，保證會計(jì)信息的一貫性。在實(shí)施會計(jì)信息化過程中對行政單位與中小學(xué)校一視同仁，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與技術(shù)支持，根據(jù)實(shí)施步驟規(guī)定信息化操作細(xì)則，組織與督促中小學(xué)校會計(jì)信息化發(fā)展。在逐步完成單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政各報表系統(tǒng)的互聯(lián)互通后，協(xié)調(diào)各部門集中技術(shù)力量，深入開發(fā)與教育系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、個稅系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的信息共享與交互，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政“最多錄一次”改革，落實(shí)十三五戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)信息化社會建設(shè)。