智利制定新憲法：國家新征程的開始？

陳倩文

2020年10月9日，智利圣地亞哥民眾舉行反政府示威活動(dòng)，與警方發(fā)生激烈沖突。

2020年10月26日，智利舉行了一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的公民投票。公投決定了兩件大事：第一，智利是否需要新憲法;第二，如果需要，應(yīng)該由什么樣的機(jī)構(gòu)來起草。結(jié)果顯示，78%的選民贊成制定新憲法，79%的選民贊成通過“制憲會(huì)議”形式來制定新憲法。

雖然受今年疫情影響，公投的日期有所延遲，但卻沒有阻礙智利人民作出歷史選擇。需要注意的是，此次智利公投決定的不是一場憲法改革，而是從零開始起草一份新的憲法。如果一切按部就班，智利即將進(jìn)入長達(dá)兩年的制憲過程。

啟動(dòng)新一輪立憲的背景

有“小美洲豹”之稱的智利是拉丁美洲經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。截至2019年，智利的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1.48萬美元。一直以來，智利以經(jīng)濟(jì)高速增長和政局長期穩(wěn)定聞名于世。2010年

1月，智利成為南美地區(qū)首個(gè)成功加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國家，邁入了準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家的行列。然而，在繁榮與穩(wěn)定的表象之下，收入不均和社會(huì)不平等現(xiàn)象一直困擾著這位拉美“模范生”，令其引以為傲的“智利模式”蒙上陰影。據(jù)OECD組織2018年統(tǒng)計(jì)，智利最富的10%和最窮的10%人群間收入差距極大，超出該組織平均水平65%以上，這成為2019年智利爆發(fā)全國騷亂的根源，也是制定新憲法的最重要?jiǎng)右颉?/p>

智利現(xiàn)行的1980版憲法制定于皮諾切特執(zhí)政時(shí)期，于1981年生效，之后分別于1989年、1991年、1993年、2005年經(jīng)過四次修改。該憲法過于強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)，主張社會(huì)基本服務(wù)與公共資源私有化，但卻未確立國家向公民提供平等的教育與醫(yī)療保健的義務(wù)，使得國家經(jīng)濟(jì)增長的成果長期被少數(shù)精英掌控，令越來越多的智利人感到不滿。要求重修憲法一直是近期智利抗議活動(dòng)示威者的主要訴求，他們希望能在憲法中加入保障政治權(quán)利、公民參與以及擴(kuò)大社會(huì)福利的內(nèi)容。抗議者認(rèn)為，皮諾切特時(shí)代確立的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致了智利目前的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平等。反對派還指出現(xiàn)行憲法在制定過程中不夠公開透明，甚至還不如曾經(jīng)的獨(dú)裁年代。

2019年10月，因首都地鐵票價(jià)微漲，智利爆發(fā)了大規(guī)模社會(huì)抗議，并蔓延升級(jí)為全國騷亂。這場持續(xù)數(shù)月的運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致30多人死亡、上萬人被拘留。民眾的要求從反對公共服務(wù)漲價(jià)擴(kuò)展到提升教育醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)福利保障，反對社會(huì)不平等。而關(guān)鍵訴求，便是廢除在智利實(shí)行了40年之久的舊憲法，制定一部新的憲法。為了緩和矛盾，智利主要政治力量達(dá)成了一項(xiàng)“社會(huì)和平協(xié)定”，其核心是舉行立憲公民投票。因此，制定新憲法成為一項(xiàng)政治戰(zhàn)略，其目的就是致力于消弭社會(huì)不公，化解社會(huì)沖突。2019年11月，智利就是否舉行全民公投決定制定一部新憲法達(dá)成共識(shí)。公投原定于2020年4月26日舉行，后因疫情擴(kuò)散而推遲至10月26日。

圍繞立憲問題，智利各方表達(dá)了不同意見。反對派擔(dān)憂重新制定新的憲法將動(dòng)搖智利經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。支持者則主張，要從根本上改變智利的社會(huì)不公和階級(jí)、種族、性別等結(jié)構(gòu)性不平等，必須有一部新的憲法提供法理依據(jù)。目前雙方達(dá)成的共識(shí)是在新憲法的制定過程中，將貫徹男女平等，并確保“制憲會(huì)議”在席位分配時(shí)遵循這一原則。這將使智利成為世界上首個(gè)擁有由均等數(shù)量的男女制定的憲法的國家（目前智利議會(huì)中女議員的比例不足20%）。此外智利的土著居民也將獲得特別席位，以體現(xiàn)對少數(shù)族裔和弱勢群體的保護(hù)。

按規(guī)定，“制憲會(huì)議”這一審議機(jī)構(gòu)應(yīng)在自“制憲會(huì)議”確定后的9個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成新憲法的起草，最多可延期3個(gè)月。該憲法應(yīng)至少由2/3的制憲會(huì)議成員通過，然后由公民投票表決同意。如果新憲法未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)獲得同意，1980年通過的現(xiàn)行憲法將繼續(xù)有效。

新憲法并非萬能靈藥

對于通過制訂新憲法來解決智利面臨的各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，智利人民寄予了厚望。智利當(dāng)下正面臨一場嚴(yán)重的合法性危機(jī)，表現(xiàn)為民眾對政府機(jī)構(gòu)信任不足和政治參與度低，因此，通過討論制定一部民主憲法及時(shí)且必要。毫無疑問，政治危機(jī)往往提供了一個(gè)契機(jī)，有利于國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反思：民眾希望建設(shè)什么樣的國家，并據(jù)此進(jìn)行必要的改革。當(dāng)人們認(rèn)為決策過程合法時(shí)，他們更易接受其結(jié)果，即使這些結(jié)果對他們不利。

智利獨(dú)立兩百多年以來，先后于1833年、1925年和1980年制定了三部憲法。如果此次制憲取得成功，這部新憲法將成為智利立國以來第一部“非閉門造車”型憲法。也就是說，憲法的制定過程將遵循“公開透明、廣泛參與”原則。原本決定智利憲法起草機(jī)構(gòu)的方案有兩個(gè)：一是“混合制憲會(huì)議”，二是“制憲會(huì)議”。所謂“混合制憲會(huì)議”，即由國會(huì)議員和民選議員各占一半組成，而“制憲會(huì)議”則將全部由選舉產(chǎn)生的155名智利公民組成。而本次公投確定了“制憲會(huì)議”將采取第二種方案。根據(jù)該方案，智利將于2021年4月11日啟動(dòng)第二輪公投，通過直接投票選出制憲會(huì)議的成員。按規(guī)定，制憲會(huì)議成員須為年滿18歲的智利公民，并且參與憲法工作后一年內(nèi)不能擔(dān)任政府公職。第三輪公投預(yù)計(jì)在2022年8月前舉行，這次公投將決定起草的新憲法是否被接受。

制定新憲法的過程將是漫長而曲折的。應(yīng)該看到，新憲法在滿足人民日益增長的期望方面仍將面臨很大挑戰(zhàn)。許多智利公民希望，一部新憲法能為該國社會(huì)長久累積的各種問題帶來解決辦法，但民眾需要意識(shí)到，新憲法并非萬能靈藥，只是一個(gè)新的開端。1980版憲法的制定在某種程度上是為了維持現(xiàn)狀，通過各種法規(guī)來阻礙變革，而不是從體制上處理累積的社會(huì)不滿。新憲法未來能否成功地解決智利所面臨的深刻的社會(huì)危機(jī)，尚待觀察。智利重建社會(huì)凝聚力需要各方達(dá)成共識(shí)一致行動(dòng)，并假以時(shí)日。

如果一切按部就班，智利自此即將進(jìn)入長達(dá)兩年的制憲過程，這將是段充滿不確定性的時(shí)期，需要各方的妥協(xié)與智慧。不可否認(rèn)，制定一部新憲法是緩解智利目前合法性危機(jī)的必要步驟。然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果智利政治階層無法應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不能較好地回應(yīng)民眾的期望，圍繞一個(gè)共同目標(biāo)達(dá)成廣泛的跨部門社會(huì)政治協(xié)議，智利的未來難言樂觀。下決心制定一部新憲法，只是這個(gè)“天涯之國”向未來邁出的第一步。

30年前，智利人民曾如今日一般站在歷史的十字路口，他們勇敢地選擇了走出家門，以手中選票結(jié)束軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治。如今面對皮諾切特的政治遺產(chǎn)，他們下決心作徹底的告別。必須看到，在一個(gè)階層分化越發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)中形成共識(shí)實(shí)屬不易，接下來的旅程將更為艱險(xiǎn)。