修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系：拜登政府的重要任務(wù)

凌勝利

2020年6月26日，美國國防部長馬克·埃斯柏（左）和北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格舉行會晤后共同出席新聞發(fā)布會。

近期，美國大選已基本塵埃落定，拜登即將入主白宮。對于拜登的當(dāng)選，美國的盟國反應(yīng)不一。相比于亞洲的日韓等盟國而言，歐洲盟國的反應(yīng)更為積極。在美國主流媒體11月7日宣布拜登當(dāng)選之后，英國首相鮑里斯·約翰遜、德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍等基本上在第一時間送上祝賀，并就各自與美國的聯(lián)盟關(guān)系闡述了看法。出于穩(wěn)妥考慮，日韓等盟國對拜登的祝賀則相對要晚一些。

特朗普執(zhí)政以來，在聯(lián)盟關(guān)系上采取了一種“交易主義”的態(tài)度，將對盟國的安全支持視為商品，需要盟國支付相應(yīng)的費用，對盟國的包容度、支持度都有所下降。就特朗普執(zhí)政期間美國的聯(lián)盟關(guān)系變化而言，其總體表現(xiàn)為美國向盟國卸責(zé)明顯，要求盟國承擔(dān)更多的責(zé)任，敦促盟國增加國防開支，做出經(jīng)貿(mào)利益讓步，等等。這使得美國的聯(lián)盟關(guān)系呈現(xiàn)一定程度的弱化，美國對于盟國的國際動員能力亦有所下降。但與此同時，特朗普政府又極力推動美日印澳合作向多邊聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，積極推動五眼聯(lián)盟的功能拓展，特別是在非傳統(tǒng)安全和應(yīng)對大國競爭方面加強(qiáng)合作。這些變化使得美國的聯(lián)盟關(guān)系呈現(xiàn)革新態(tài)勢。

聯(lián)盟關(guān)系是美國霸權(quán)戰(zhàn)略的重要支撐，美國大選之后其聯(lián)盟關(guān)系如何調(diào)整，非常值得關(guān)注。

美國盟國渴求修復(fù)同盟關(guān)系的訴求顯著

美國的諸多盟國紛紛表態(tài)支持拜登當(dāng)選，旨在力圖改善與鞏固和美國的聯(lián)盟關(guān)系。拜登也承諾上臺后更多采取多邊主義的方式，加強(qiáng)與歐洲和亞洲盟國的關(guān)系。拜登政府上臺后，面對特朗普政府給聯(lián)盟關(guān)系留下的諸多問題和美國盟國很高的期待，要做的事情不少。

在歐洲地區(qū)，英法德等歐洲重要盟國和北約都紛紛表示，希望與拜登政府能夠有更加廣泛和愉快的合作。英國首相鮑里斯·約翰遜稱美國是“英國最密切、最重要的盟國”，約翰遜在向拜登致賀詞時列舉了包括氣候變化、貿(mào)易和安全在內(nèi)的雙方共同的優(yōu)先事項。盡管在愛爾蘭問題上，由于拜登的愛爾蘭裔屬性，英美關(guān)系可能會遇到一點小麻煩。從以往的英美特殊關(guān)系來看，無論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，英美關(guān)系基本都能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡。不過，如何鞏固英美聯(lián)盟關(guān)系，兩國政府需要保持密切溝通。

對于拜登政府，法國也是滿懷期待。在與拜登的通話當(dāng)中，法國總統(tǒng)馬克龍承諾，會在氣候變化、全球衛(wèi)生、反恐等領(lǐng)域與美國開展合作。拜登則對馬克龍表示，希望能讓北約和歐盟的紐帶更加充滿活力。顯然，法國希望在自身比較關(guān)切的議題上與拜登政府展開更多的合作，這在特朗普政府執(zhí)政時期是難以實現(xiàn)的。

在特朗普執(zhí)政期間，美德關(guān)系并不愉快。特朗普的執(zhí)政風(fēng)格導(dǎo)致美德分歧明顯。特朗普偏好單邊主義，而德國倡導(dǎo)多邊主義。由于德國未能滿足特朗普政府增加防務(wù)開支的要求，美國撤走了大量駐德美軍，這在一定程度上損害了美德防務(wù)合作;在其他全球性問題上，美德之間的分歧也凸顯。拜登當(dāng)選之后，默克爾總理很快示好，表示期待與拜登政府合作，默克爾認(rèn)為，應(yīng)對這個時代最大的挑戰(zhàn)，大西洋兩岸間的友誼必不可少。德國認(rèn)為，和特朗普相比，拜登有著豐富的外交經(jīng)驗，風(fēng)格更加穩(wěn)健，在處理聯(lián)盟關(guān)系方面，會比特朗普更到位。

北約也表示了對拜登的支持。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格公開表示，希望拜登政府能夠加強(qiáng)北約的團(tuán)結(jié)與合作，稱拜登為北約的“堅決支持者”，“強(qiáng)大的北約對北美和歐洲都有好處。我們需要這種集體力量來應(yīng)對我們面臨的許多挑戰(zhàn)”。

而在亞洲地區(qū)，日本、澳大利亞和韓國等盟國表達(dá)了希望繼續(xù)鞏固與美國的聯(lián)盟關(guān)系的意愿。日本首相菅義偉表達(dá)了堅持日美同盟作為日本外交和安全保障基礎(chǔ)的立場，并希望雙方在應(yīng)對氣候變化和新冠疫情等方面展開合作。澳大利亞則希望基于“共同價值觀”來加強(qiáng)美澳聯(lián)盟，在地區(qū)與雙邊層面加強(qiáng)多領(lǐng)域合作。韓國希望與美國繼續(xù)鞏固聯(lián)盟關(guān)系，在朝鮮半島無核化和安全方面進(jìn)行密切合作，拜登則表示在處理朝核問題上會更多與韓國進(jìn)行溝通，不會無條件與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會晤，但會接受與朝鮮“有原則的外交”。

特朗普執(zhí)政以來，其奉行的單邊主義的“美國優(yōu)先”政策對美國的聯(lián)盟關(guān)系造成了極大傷害。拜登的當(dāng)選，令美國的許多盟國都松了一口氣。美國的諸多盟國都很期待，拜登政府能夠改變“美國優(yōu)先”的過于利己的政策導(dǎo)向，修正單邊強(qiáng)勢的行為風(fēng)格。

修復(fù)的重點

面對盟國的期待與訴求，如何修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系成為拜登政府的重要任務(wù)，而修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系的重點則在于修復(fù)美歐關(guān)系、整合亞太聯(lián)盟以及推動五眼聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。

一是美歐關(guān)系的修復(fù)。特朗普執(zhí)政以來，美歐關(guān)系在一定程度上有所疏遠(yuǎn)。在安全方面，由于北約內(nèi)部在防務(wù)分擔(dān)上的分歧，美國與德法的間隙增加。美國要求盟國提高防務(wù)開支比例，這與盟國的步伐并不一致，為此美國甚至不惜以減少駐德美軍作為報復(fù)。在經(jīng)貿(mào)方面，美國對歐洲盟國揮舞貿(mào)易制裁大棒，與盟國爭利明顯。在國際事務(wù)方面，美歐在氣候變化、伊朗核問題和G7擴(kuò)員等議題上分歧明顯。展望未來，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國勢必會更加倚重歐洲，因而修復(fù)美歐關(guān)系就成為拜登政府的重要任務(wù)。

拜登政府上臺之后，在修復(fù)美歐關(guān)系上，其主要任務(wù)包括：一是加強(qiáng)美歐雙方在多邊國際秩序方面的合作。相對于特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策導(dǎo)向和單邊主義行為，拜登政府將加強(qiáng)與歐洲在多邊國際秩序的合作，多邊主義會有所回歸。美歐雙方在多邊主義方面將存在更多共識，在氣候變化、清潔能源、國際反恐等議題上會有更多合作。二是美歐雙方在防務(wù)分擔(dān)上的矛盾需要有所緩和。在敦促盟國承擔(dān)更多防務(wù)支出和增加防務(wù)開支方面，拜登政府更有可能采取漸進(jìn)方式，這將有助于雙方分歧的緩解。三是美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要有所改善。美歐互為彼此重要的貿(mào)易和投資伙伴，雙方之間的經(jīng)貿(mào)摩擦需要更加妥善處理，動輒使用貿(mào)易制裁方式并不符合雙方利益。

二是亞太聯(lián)盟的整合。特朗普執(zhí)政以來，美國亞太聯(lián)盟的安全合作整體呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢，其中，美日印澳多邊合作的增強(qiáng)尤為明顯。不過，目前美國亞太聯(lián)盟的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益分化明顯，聯(lián)盟關(guān)系穩(wěn)中有憂。對于拜登政府而言，亞太聯(lián)盟的調(diào)整主要有兩大任務(wù)：一是加強(qiáng)聯(lián)盟的利益協(xié)調(diào)。這將關(guān)系美國亞太聯(lián)盟關(guān)系的整合。鑒于美國亞太盟國多數(shù)在中美之間的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益分化，如何應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭與增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主性成為美國亞太盟國的重要考慮。拜登政府對亞太盟國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會適度松綁，但在安全領(lǐng)域的功能強(qiáng)化趨勢依舊。為了安撫盟國，美國在聯(lián)盟責(zé)任分擔(dān)方面會減少漫天要價，回歸合理的協(xié)商路徑，美國盟國的戰(zhàn)略自主性會有所增強(qiáng)。二是繼續(xù)強(qiáng)化美日印澳多邊安全合作的發(fā)展趨勢。美日印澳多邊合作的加強(qiáng)是美國在實力相對衰弱的情況下進(jìn)行的國際動員，旨在對中國進(jìn)行聯(lián)合施壓?；仡櫶乩势請?zhí)政以來的美日印澳合作，其在經(jīng)濟(jì)和安全方面都有所增加，不過拜登政府能否延續(xù)這一動能存在不確定性。

三是五眼聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型。五眼聯(lián)盟以往主要集中在情報領(lǐng)域合作，近年來在非傳統(tǒng)安全、大國競爭方面合作更加明顯。相對于美國龐大的聯(lián)盟體系，近年來五眼聯(lián)盟在安全領(lǐng)域的小多邊主義合作比較明顯。鑒于五眼聯(lián)盟的同質(zhì)性、對美戰(zhàn)略依賴較高等原因，未來美國對五眼聯(lián)盟會更加倚重?？紤]到今年五眼聯(lián)盟在香港問題、南海問題、華為5G問題等議題上對中國施壓都和美國有關(guān)，因此，美國的政策調(diào)整對五眼聯(lián)盟的政策走向具有重要影響。拜登政府上臺后，大體會延續(xù)特朗普政府對于五眼聯(lián)盟的倚重態(tài)度，不過五眼聯(lián)盟成員國是否會在應(yīng)對大國競爭方面積極追隨美國存在變數(shù)。疫情之后，五眼聯(lián)盟成員國與中國關(guān)系有所改善，其對美國的對華制衡戰(zhàn)略的追隨會有所削弱。五眼聯(lián)盟成員國之間的戰(zhàn)略分歧與議題分化對于其戰(zhàn)略契合具有重要影響，拜登政府在協(xié)調(diào)盟國的利益需求上需要采取不同于特朗普政府的手段，應(yīng)更多地運用利益引導(dǎo)、制度協(xié)調(diào)而非權(quán)力強(qiáng)制。

2020年11月17日，美日印澳舉行第二階段的馬拉巴爾海上軍事演習(xí)，強(qiáng)化四國的軍事同盟關(guān)系。

對中國的影響

隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國對盟國將更為倚重，如何協(xié)調(diào)盟國對華共同施壓是美國的重要戰(zhàn)略路徑。因此，美國聯(lián)盟關(guān)系的調(diào)整對于中國具有重要的影響，對此要加強(qiáng)研判與應(yīng)對。

一是密切關(guān)注美歐關(guān)系，避免中國在中美俄歐大國博弈中孤立。如果美歐關(guān)系有所修復(fù)，將有助于美俄、俄歐關(guān)系改善，與此同時，美國如果不斷推動“聯(lián)俄制華”，這將深刻影響中美俄歐的大國關(guān)系，中國應(yīng)想方設(shè)法避免被美國孤立。對此，中國應(yīng)穩(wěn)定與俄歐的關(guān)系，要密切關(guān)注美國對于中俄關(guān)系的利用，防范美國“聯(lián)俄制華”和俄羅斯的動向。

二是積極應(yīng)對美國亞太聯(lián)盟整合對中國周邊關(guān)系的影響。拜登執(zhí)政后，美國與傳統(tǒng)盟國的矛盾會有所緩和，在聯(lián)盟責(zé)任分擔(dān)方面會更加漸進(jìn)，分歧會有所緩和。美國的聯(lián)盟關(guān)系具有韌性，但銳度會削弱;美日印澳多邊合作的勢頭不會逆轉(zhuǎn)，但合作沖擊度會減緩;美國在中國周邊地區(qū)聯(lián)合施壓的態(tài)勢短期不會改變，但由于美國的戰(zhàn)略動能減弱，美日印澳合作會有所放緩。

三是美國與盟國經(jīng)濟(jì)關(guān)系修復(fù)對中國的影響不容忽視。受疫情影響，中國與美國盟國的經(jīng)濟(jì)合作有所弱化，這也導(dǎo)致美國盟國對美國的戰(zhàn)略追隨更加明顯。除了加強(qiáng)安全合作外，美日歐之間也在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，中國需要注意由此帶來的負(fù)面影響，及其對世貿(mào)組織框架下的貿(mào)易制度可能帶來的沖擊。在亞太地區(qū)，美日印澳在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)力，推行“藍(lán)點計劃”，對沖“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖明顯。拜登政府對于多邊經(jīng)貿(mào)合作的興趣會有所增強(qiáng)。中國應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)開放經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國與美國及其盟國的合作共贏，減少中美“脫鉤”的可能性。

四是加強(qiáng)與美國盟國的利益交織，減少美國盟國對華共同施壓的可能。中美“脫鉤”論在美國依然存在一定市場，但“脫鉤”不僅受中美戰(zhàn)略競爭影響，也受美國聯(lián)盟關(guān)系影響。中國與美國許多盟國存在極為密切的聯(lián)系和諸多利益關(guān)聯(lián)，多數(shù)美國盟國并不希望中美完全“脫鉤”。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)與美國盟國的廣泛合作，做好疫情長期化下的合作，使得中國與美國聯(lián)盟體系的捆綁緊密，鞏固彼此在維護(hù)現(xiàn)有國際秩序方面的利益基礎(chǔ)，同時也要防止聯(lián)盟關(guān)系引發(fā)大國沖突。