拉美形勢：受疫情影響嚴重

江時學(xué)

拉美是此次新冠疫情的重災(zāi)區(qū)之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，截至11月中旬，該地區(qū)的確診病例已超過1200萬，其中巴西高達600萬，確診病例在全世界排名第三（僅次于美國和印度）。

巴西的綜合國力在拉美是比較強大的。但是，面對新冠疫情的來襲，博索納羅政府剛開始沒有給予足夠的重視。博索納羅總統(tǒng)常說，新冠肺炎僅僅是一個“小感冒”而已，不必大驚小怪，不必戴口罩。他甚至認為，巴西人的免疫力很強，即使在污水下水道里游泳也不會得病。博索納羅消極抗疫的態(tài)度客觀上讓巴西蒙受重大損失。從拉美人的性格來看，拉美人喜歡社交，不愿戴口罩，這在一定程度也不利于疫情的控制。此外，拉美國家的非正規(guī)部門十分龐大，在生計與生命之間，非正規(guī)部門中的勞動者無法作出正確的選擇，從而也加快了病毒的傳播。疫情蔓延后，巴西的醫(yī)護資源存在一定程度的短缺，雖然一些州政府建立了為數(shù)不多的方艙醫(yī)院，但還是有一些病人因缺醫(yī)少藥而喪生。

拉美的有識之士認為，疫情暴露出拉美的“軟肋”以及發(fā)展模式的缺陷。因此，拉美國家政府需要強化國家治理能力，需要恪守以人為本。

2020年11月9日，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯結(jié)束流亡生活，返回玻利維亞。圖為11月11日，莫拉萊斯在科恰班巴省奇莫雷出席集會活動。

2020年，拉美絕大多數(shù)國家政局比較穩(wěn)定。2019年的最后幾個月，多個拉美國家爆發(fā)反政府示威游行。進入2020年后，受新冠疫情的影響，除個別國家以外，拉美基本上未爆發(fā)大規(guī)模的示威游行，政局較為穩(wěn)定。

但委內(nèi)瑞拉危機依然久拖不決。2020年1月，全國代表大會（委內(nèi)瑞拉的最高立法機構(gòu)）舉行領(lǐng)導(dǎo)層換屆選舉，路易斯·帕拉和胡安·瓜伊多都宣布自己當(dāng)選為新任主席。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅承認帕拉當(dāng)選，但瓜伊多則自稱再次“當(dāng)選國會主席”，并認為自己是委內(nèi)瑞拉的“臨時總統(tǒng)”。美國政府的有關(guān)官員表示會繼續(xù)支持瓜伊多與馬杜羅總統(tǒng)抗爭。

2019年11月10日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在反對派和軍方的要求下被迫辭職，后流亡海外。在2020年10月18日舉行的玻利維亞總統(tǒng)選舉中，莫拉萊斯領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨“爭取社會主義運動”的候選人阿爾塞取勝。11月9日，莫拉萊斯結(jié)束流亡，回到玻利維亞。

自委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯于2013年去世以來，拉美左翼力量似乎風(fēng)光不再。因此，國際上的一些分析人士認為，阿爾塞在總統(tǒng)選舉中取勝，說明拉美左翼還有希望東山再起。

出人意料的是，秘魯國會在11月9日投票通過了彈劾比斯卡拉總統(tǒng)的議案。反對派指控他在2014年出任莫克瓜省省長期間涉嫌收受政府工程承包商的賄賂。這樣的政局動蕩顯然不利于秘魯?shù)目挂摺?/p>

2020年，拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率大幅度下跌。疫情對拉美經(jīng)濟的影響力不容低估。根據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會2020年10月6日發(fā)表的一個研究報告，2020年拉美經(jīng)濟預(yù)計下跌9.1%，失業(yè)率達到13.5%，貧困率上升到37.3%，人均收入回落到2010年的水平，收入分配不公的現(xiàn)象也將越來越嚴重。該機構(gòu)認為，2020年的拉美經(jīng)濟形勢是該地區(qū)數(shù)十年來最令人擔(dān)憂的。

為了刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，一些拉美國家已開始動用財政政策和貨幣政策。但是，一方面，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇與控制疫情兩者之間有著難以調(diào)和的矛盾，孰重孰輕，很難拿捏;另一方面，世界經(jīng)濟的萎縮幅度可能會大于5%，不利的內(nèi)外條件使拉美經(jīng)濟很難在短期內(nèi)走上良性增長之路。

2020年，特朗普政府繼續(xù)對拉美國家軟硬兼施。特朗普入主白宮后，美國不停地揮舞霸權(quán)主義和霸凌主義大棒，加大了制裁委內(nèi)瑞拉和古巴的力度。與此同時，特朗普政府也不忘為改善與拉美國家的關(guān)系而提供“胡蘿卜”。2018年2月2日，時任美國財政部負責(zé)國際事務(wù)的幫辦大衛(wèi)·馬爾帕斯在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）舉辦的一個關(guān)于美國與拉美國家關(guān)系的會議上透露，為了進一步發(fā)展與拉美國家的關(guān)系，不斷促進拉美的經(jīng)濟增長、民主和法治，美國政府決定提出一些有利于拉美增長的倡議。他表示，這些倡議可以被統(tǒng)稱為“美洲增長”倡議。2019年12月17日，“美洲增長”倡議啟動儀式在華盛頓舉行，但古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜被排除在該倡議外。迄今為止，美國已與十多個拉美國家簽署了實施這一倡議的文件。

2020年7月1日，《美墨加協(xié)定》生效，1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》壽終正寢。墨西哥當(dāng)然是《美墨加協(xié)定》的受益者，但這一協(xié)定對其他拉美國家產(chǎn)生的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)會逐步顯現(xiàn)。

2020年，中拉關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)步推進。2020年，中國國家主席習(xí)近平共與十多個拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人通電話，雙方就抗疫和其他一些重大問題交流看法。2020年7月23日，中國國務(wù)委員兼外長王毅同十多個拉美國家的外長舉行應(yīng)對新冠疫情特別外長視頻會議。會議發(fā)表的聯(lián)合聲明指出：“中拉以深厚情誼和合作精神為引領(lǐng)，在新冠疫情暴發(fā)以來開展了富有成效的抗疫合作。中方感謝拉美和加勒比國家的積極聲援，贊賞拉方開展國際抗疫合作的開放態(tài)度。拉方肯定中方采取果斷抗疫舉措并取得顯著成效，感謝中方的合作與大力支持”。

此外，中國還與一些拉美國家舉行了抗疫工作專家視頻交流會。這些會議為拉美國家的抗疫帶去了寶貴的“中國經(jīng)驗”。

2020年，中國先后舉辦了中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會和中國國際進口博覽會。拉美國家積極參與了這兩個盛會，為在疫情期間大力推動中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了貢獻。

應(yīng)該注意到，隨著中拉關(guān)系的發(fā)展，美國對中國在拉美的存在表現(xiàn)出越來越強烈的焦慮和戒備。例如，在美國的壓力下，一些拉美國家在是否允許中國公司華為參與其5G通訊技術(shù)項目的招標問題上猶豫不決。對此，中國應(yīng)該保持清醒的認識。