中東：混亂與突破并存

唐志超

2020年11月26日，卡塔爾埃米爾塔米姆訪問土耳其，與土總統(tǒng)埃爾多安共同出席在安卡拉舉行的“第六次土耳其—卡塔爾高級別戰(zhàn)略委員會”會議。

2020年中東依然是混亂動蕩的一年，但也有新的變化和重要突破。從美國刺殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼的“斬首行動”為開局，到阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹三個阿拉伯國家與以色列建交，伊朗首席核專家穆赫辛·法克里扎德遭暗殺為收尾，地區(qū)熱點(diǎn)紛呈，局勢跌宕起伏。

地區(qū)動蕩與亂局持續(xù)。今年敘利亞、也門、利比亞三場戰(zhàn)爭依然持續(xù)。敘利亞戰(zhàn)爭和也門戰(zhàn)爭繼續(xù)深陷僵局，無重大進(jìn)展。俄羅斯和敘利亞在伊德利卜問題上未能取得重大突破，春季攻勢受阻。在利比亞，內(nèi)戰(zhàn)向代理人戰(zhàn)爭方向發(fā)展，土耳其出兵致戰(zhàn)局出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。伊拉克、黎巴嫩、蘇丹、阿爾及利亞等國政局動蕩，黎巴嫩港口大爆炸凸顯形勢危機(jī)。東地中海問題成為地區(qū)新熱點(diǎn)，各國圍繞油氣資源和地緣政治激烈角逐，土耳其與希臘、塞浦路斯及法國的矛盾日益升級。

美國總統(tǒng)特朗普上臺后力推的“中東和平新計劃”（“世紀(jì)交易”）正式落地，因過于偏袒以色列，遭到巴勒斯坦激烈反對，使巴以關(guān)系更趨惡化。在美國推動下，海灣阿拉伯國家與以色列關(guān)系發(fā)生重大變化，阿聯(lián)酋、巴林和蘇丹與以色列建交，巴勒斯坦問題進(jìn)一步被邊緣化。

此外，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人代際交替加速，地區(qū)不穩(wěn)定風(fēng)險有所增大。阿曼、蘇丹和阿爾及利亞等國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人退出政治舞臺，今年科威特埃米爾與巴林首相相繼辭世。未來，沙特、阿聯(lián)酋、伊朗和巴勒斯坦等國也將面臨代際交替。

地區(qū)大國陣營分化日益顯明。中東地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，伊斯蘭世界分裂加劇，大國競爭成為地區(qū)政治發(fā)展的重要特點(diǎn)和沖突的主要根源。土耳其、沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、卡塔爾、以色列等國在地區(qū)事務(wù)上的戰(zhàn)略自主性不斷增強(qiáng)，試圖依照自己意愿重塑地區(qū)秩序。這些國家在多個戰(zhàn)場激烈博弈，并逐步拓展到中亞、南亞、東南亞和非洲。

目前在中東地區(qū)圍繞地區(qū)重大和熱點(diǎn)問題形成了多個沖突和對抗的陣營，營壘日益分明，界限日益清晰，各方矛盾錯綜復(fù)雜，意見不一。在東地中海，土耳其與埃及、以色列、希臘和塞浦路斯對壘;在利比亞，土耳其與卡塔爾對抗埃及、阿聯(lián)酋和俄羅斯。海灣地區(qū)有兩大對立陣營：一是伊朗對抗阿聯(lián)酋、沙特、以色列;二是土耳其、卡塔爾對抗沙特、阿聯(lián)酋、巴林。分裂化、陣營化、對抗化成為當(dāng)前阿拉伯和伊斯蘭世界內(nèi)部關(guān)系發(fā)展的顯著特征。

事實(shí)上，地區(qū)大國的對抗主要是海灣阿拉伯國家與土耳其、伊朗兩個非阿拉伯國家的對抗。阿拉伯—以色列聯(lián)盟分別與土耳其、伊朗的對抗已構(gòu)成地區(qū)安全面臨的重大挑戰(zhàn)。以色列外交突圍雖然有美國的推動，但根本動力則是這些國家為應(yīng)對伊朗這一共同威脅的戰(zhàn)略考量。

域外大國博弈出現(xiàn)新態(tài)勢。2020年，特朗普政府在中東主要做了三件事：一是落實(shí)“世紀(jì)交易”，推動阿拉伯三國與以色列建交;二是繼續(xù)打壓嚇阻伊朗，加快建立“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”;三是加快從敘利亞、伊拉克撤軍，兌現(xiàn)競選承諾。

俄羅斯的影響力保持上升并有新斬獲。在利比亞戰(zhàn)場，俄羅斯借助雇傭軍介入，雖然遭遇土耳其的阻力，但整體地位穩(wěn)固。俄羅斯與海灣國家關(guān)系趨穩(wěn)，雖然年初與沙特爆發(fā)了石油價格戰(zhàn)，在遭遇慘重?fù)p失后雙方重新選擇繼續(xù)合作。2020年俄在該地區(qū)最大斬獲是在蘇丹建立了新的軍事基地，這是俄在西亞非洲地區(qū)的重大軍事和外交突破。

歐盟在東地中海問題、利比亞問題和海灣問題上的作用有所增強(qiáng)，其中法國和德國表現(xiàn)比較突出。歐盟急于填補(bǔ)權(quán)力真空，希望重返這些地區(qū)，不過面臨非常大的挑戰(zhàn)。

疫情和低油價雙重疊加重創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。中東國家還在遭受新冠疫情、低油價的雙重沖擊，地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)、社會問題凸顯。中東是受疫情影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，阿拉伯國家和土耳其、以色列、伊朗的確診病例逼近500萬，死亡人數(shù)超過10萬。

疫情對地區(qū)經(jīng)濟(jì)打擊巨大。今年10月，國際貨幣基金組織發(fā)布報告，預(yù)測2020年中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為-5%，這是1978年以來最糟糕的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)劇增、高通貨膨脹、貧困率驟升，影響地區(qū)國家穩(wěn)定。蘇丹、伊朗、黎巴嫩、伊拉克、阿爾及利亞等國出現(xiàn)的政局動蕩，與經(jīng)濟(jì)不景氣有很大關(guān)系。

拜登中東政策調(diào)整是最大變數(shù)。美國新政府上臺后采取何種中東政策將成為最大看點(diǎn)。拜登將帶來新的變數(shù)，他在競選綱領(lǐng)中涉及中東的議題包括三個方面：一是停止無休止的戰(zhàn)爭;二是明確提出重返伊（朗）核協(xié)議（JCPOA）;三是強(qiáng)調(diào)保證盟友的安全，其中點(diǎn)名以色列。中東不會是拜登政府對外政策的戰(zhàn)略優(yōu)先，很大程度上可能延續(xù)奧巴馬時期的中東政策并進(jìn)行微調(diào)，總基調(diào)仍是戰(zhàn)略收縮。

對拜登而言，中東政策的重中之重是伊朗。不過，重返伊核協(xié)議不會一帆風(fēng)順，拜登或?qū)⑴c以色列、沙特和阿聯(lián)酋就此爆發(fā)重大沖突。以色列將成為拜登重返伊核協(xié)議、與伊朗重新接觸的最大障礙。為阻止拜登的伊朗政策，不排除以色列單方面對伊朗采取軍事行動的可能性。此外，拜登在也門問題、敘利亞問題、巴勒斯坦問題和民主人權(quán)等問題上也將采取有別于特朗普的政策和行動，如施壓停止也門戰(zhàn)爭、支持?jǐn)⒗麃喎磳ε伞⒉糠址穸ā笆兰o(jì)交易”，重新與巴勒斯坦政府接觸并恢復(fù)提供援助、批評沙特與阿聯(lián)酋等地區(qū)盟友的民主和人權(quán)問題等。