歐洲總體形勢：危機疊加、挑戰(zhàn)持續(xù)

崔洪建

2020年歐洲面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)持續(xù)，總體形勢仍不樂觀。歐洲正遭遇第二波疫情襲擊，疫情防控仍是當(dāng)前的頭等大事。對比年初的第一波疫情，歐洲國家對第二波疫情的準(zhǔn)備更充分，重視程度也更高，一些國家采取了較嚴(yán)密的防控措施，但醫(yī)療體系承受的壓力仍然不小。略感欣慰的是，當(dāng)前疫苗研發(fā)取得的進展讓各國看到了克服疫情的希望，歐盟已開始大規(guī)模采購并宣布將于今年底獲得首批疫苗。疫情還對歐洲形勢產(chǎn)生了多重影響，新舊矛盾有疊加之勢。

歐洲內(nèi)部安全風(fēng)險如反恐、難民等問題盡管在疫情下受到一定抑制，但孕育風(fēng)險的土壤和環(huán)境依然存在。近期法國和奧地利接連發(fā)生的恐怖襲擊表明，雖然疫情減少了人群聚集、限制了恐怖分子活動，但疫情防控的需要也分散了反恐資源，疫情沖擊下社會心理對恐怖襲擊的承受力也會下降。與恐怖主義問題有關(guān)聯(lián)的難民/移民問題則轉(zhuǎn)向疫情沖擊下的社會融入方面。目前法奧正聯(lián)合其他國家著力推進歐盟形成系統(tǒng)的去宗教極端化措施，歐盟也推出“旨在促進外來移民融入歐洲社會”的多年計劃，這些動向?qū)ξ磥須W洲的社會、宗教和文化形態(tài)產(chǎn)生影響。此外，歐洲民眾對疫情持續(xù)和防疫措施的來回切換普遍產(chǎn)生倦怠感，可能導(dǎo)致社會矛盾激化。

疫情給歐洲經(jīng)濟造成的打擊程度深、范圍大，讓2009年以來一直不振的經(jīng)濟狀況雪上加霜。疫情的持續(xù)蔓延重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟，尤其是以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為支柱的國家。據(jù)預(yù)測，2020年歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降10%左右，來年復(fù)蘇前景也不樂觀。為助力疫后經(jīng)濟復(fù)蘇，歐盟克服內(nèi)部障礙推出了總額高達7500億歐元的“復(fù)蘇基金”，但在具體實施過程中原有的“東西南北”等內(nèi)部矛盾仍將反復(fù)發(fā)作，限制其落實程度、推高其落地成本。

疫情打亂了歐洲的政治布局和政策設(shè)計。今年本是歐盟新機構(gòu)上任后準(zhǔn)備大展宏圖的一年，在疫情襲來之前，歐盟推出了一系列涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地緣政治的頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略。疫情及其負(fù)面影響不僅迫使歐盟調(diào)整其政策，而且進一步削弱了其落實各項戰(zhàn)略和規(guī)劃的資源和能力，將進一步放大歐洲政治意愿和實際能力之間的差距。

在內(nèi)部矛盾重重的情況下，歐洲還不得不應(yīng)對日益復(fù)雜的外部環(huán)境。隨著大國競爭加劇，原本作為各大力量“勢力范圍”之間的緩沖地帶正成為斷裂帶甚至沖突帶，歐洲周邊的安全威脅持續(xù)上升，成為歐洲當(dāng)前面臨的主要外部挑戰(zhàn)。除已經(jīng)形成的東部烏克蘭和俄羅斯方向、南部西亞北非方向的安全挑戰(zhàn)以外，2020年土耳其與希臘、塞浦路斯矛盾導(dǎo)致的“東地中海危機”成為歐洲安全的新熱點，土耳其強勢介入北非地區(qū)沖突和阿塞拜疆與亞美尼亞之間的納卡爭端，更加劇了地區(qū)緊張局勢。危機不僅有向環(huán)地中海區(qū)域擴散的風(fēng)險，還可能激化歐洲內(nèi)外的宗教和族群紛爭。土耳其被歐洲認(rèn)為是繼俄羅斯之后新的“麻煩制造者”，如何在安全、難民以及政治領(lǐng)域處理好與土耳其關(guān)系成為歐洲必須面對的難題。

為了助力疫情后復(fù)蘇，歐盟于2020年7月推出總額為7500億歐元的“復(fù)蘇基金”。圖為7月19日，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正在就“復(fù)蘇基金”進行磋商。

在不樂觀的形勢中，拜登在2020年美國總統(tǒng)選舉中獲勝對歐洲來說算是一個好消息。自特朗普執(zhí)政以來，歐美傳統(tǒng)的“跨大西洋盟友”關(guān)系受到劇烈沖擊。歐洲多數(shù)國家希望拜登當(dāng)選能開啟一個“去特朗普化”進程。曾經(jīng)作為美國前總統(tǒng)奧巴馬副手的拜登當(dāng)選，也讓歐洲產(chǎn)生了歐美關(guān)系重回“奧巴馬時代”的期待。因此歐洲多數(shù)國家在選舉結(jié)束后第一時間就急不可待地向拜登表示祝賀。拜登上臺后如果調(diào)整美國外交政策，最直接、收效也最快的將是對歐政策。拜登團隊已經(jīng)公布的對外政策主張中，“重新重視盟友關(guān)系”“回歸多邊主義”“使用經(jīng)貿(mào)工具”等承諾都與歐洲國家的訴求相契合。

因此可以預(yù)見的是，拜登上臺后歐美在短期內(nèi)將加強政治和外交協(xié)調(diào)，強化意識形態(tài)色彩。歐美在緩解雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的同時，會加強經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和在世貿(mào)組織改革問題上的合作。目前歐洲內(nèi)部對于歐美關(guān)系的未來走向存在分歧，親美派希望“重回美國懷抱”，但也有“自主派”堅持要適當(dāng)?shù)財[脫對美國的依賴。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管歐洲內(nèi)部的“大西洋派”很希望歐美能重拾奧巴馬時期的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），但特朗普時期歐美在經(jīng)貿(mào)上的結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露，拜登上臺后也不會放棄特朗普時期的一些政策主張，比如通過加強制造業(yè)增加美國競爭力等，因此短期內(nèi)歐美自貿(mào)和投資談判更可能采取折中方案。歐美也會加強在氣候變化領(lǐng)域的合作，但落實到能源領(lǐng)域，在歐洲占主導(dǎo)地位的新能源轉(zhuǎn)型和能源來源多元化戰(zhàn)略，會繼續(xù)與美國側(cè)重頁巖油氣等傳統(tǒng)化石能源開發(fā)的政策方向發(fā)生沖突。

歐洲形勢和歐美關(guān)系的變化會對中歐關(guān)系產(chǎn)生直接影響。歐洲提倡的宣示“歐洲主權(quán)”、堅持“戰(zhàn)略自主”道路會體現(xiàn)為加強市場保護和部分?jǐn)[脫對中國的“經(jīng)濟依賴”。在政治分歧難解的同時，歐洲也不會輕易放棄與中國在具體領(lǐng)域的務(wù)實合作，中歐關(guān)系將進入合作與競爭并行、共識與分歧共存的復(fù)雜時期。在接下來的四年中，中歐美三方之間的互動也會更加復(fù)雜多變。中國與歐美在政治和外交上的分歧和矛盾將繼續(xù)顯現(xiàn)甚至被放大，但在綠色環(huán)保、數(shù)字等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和氣候變化等多邊事務(wù)中的合作也會有更大合作空間，三方關(guān)系會出現(xiàn)“犬牙交錯”的局面。值得關(guān)注的是，歐洲部分國家追隨美國搞“印太戰(zhàn)略”的動向日益顯著，在亞太地區(qū)“平衡”中國影響力的意圖明顯。今后的中歐關(guān)系運籌需要在雙邊、三邊、區(qū)域和全球?qū)用嫱瑫r展開，需要我們具有更廣闊的戰(zhàn)略視野和更高的戰(zhàn)略智慧。