日本政治外交：“三重變奏”

楊伯江

2020年日本經(jīng)歷了“三重變奏”。一是新冠疫情暴發(fā)，對日本經(jīng)濟、社會、政治和對外關(guān)系全面構(gòu)成劇烈沖擊。二是疫情背景下安倍政府的執(zhí)政頹勢和困境進一步加深，直至釀成政權(quán)更迭。三是外部環(huán)境劇烈震蕩，特別是中美戰(zhàn)略博弈加劇，對日本內(nèi)政外交、對華政策造成了直接影響。

新冠疫情對日本經(jīng)濟的打擊十分沉重。從2013年起，日本經(jīng)濟進入緩慢增長階段，景氣周期長達71個月，直到去年年中。但從下半年開始，日本經(jīng)濟明顯下滑，第四季度實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降6.3%，“安倍經(jīng)濟學(xué)景氣”戛然而止。恰在此時新冠疫情暴發(fā)，形成疊加效應(yīng)，對日本經(jīng)濟造成劇烈沖擊。

2020年第一季度日本實際GDP下降3.4%，連續(xù)兩個季度負增長，進入“技術(shù)性衰退”。第二季度更是下滑27.8%，降幅創(chuàng)二戰(zhàn)后最差紀錄。10月，日本央行預(yù)計2020財年日本實際增長率將為-5.5%。這比7月所做的預(yù)期進一步下調(diào)。盡管今年第三季度惡化程度有所減輕，但反彈力度疲弱。預(yù)計2021年日本經(jīng)濟會有所好轉(zhuǎn)，但是出現(xiàn)V字形復(fù)蘇的可能性很小。

疫情不只使日本內(nèi)需外需萎縮、出口急劇下降，而且對民族心理、社會心理都造成了深刻影響。東京奧運會被迫延期，首先是經(jīng)濟損失嚴重。但奧運會延期的損失不僅是一本經(jīng)濟賬。1964年的東京奧運會對戰(zhàn)后日本復(fù)興、社會氣氛的提振起到了非常重要的作用，所以日本人把本次奧運會看得非常重，希望能借此改變國運、實現(xiàn)經(jīng)濟翻身。延期無疑沉重打擊了日本的民族信心、國際形象和國際影響。

2020年日本外交延續(xù)了近年來“綜合戰(zhàn)略活躍度”不斷提升的勢頭，而且有所斬獲。疫情背景下，日本展開了積極活躍的“疫情外交”，除對美以外，對歐洲、對東南亞都很引人注目，通過提供抗疫援助、互通疫情信息、交流抗疫經(jīng)驗、呼吁團結(jié)抗疫等，竭力提升國際影響力，體現(xiàn)出多重戰(zhàn)略考量，廣域經(jīng)濟合作、安全軍事合作構(gòu)成其重要內(nèi)容。日本基于全球視野，以維護地區(qū)、世界穩(wěn)定繁榮為旗幟，通過推動合作，改善、強化雙邊多邊關(guān)系，拓展國際戰(zhàn)略空間，爭取相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

2020年11月25日，日本首相菅義偉在東京會見對日本進行正式訪問的中國國務(wù)委員兼外長王毅。

日本對歐外交，除對歐盟整體以外，很重要的一點是對歐洲國家的外交取得重要成果。10月日英簽署經(jīng)濟合作協(xié)議。英國是日本在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴，協(xié)議生效以后日本對英約94%的進口商品、99%的出口商品的關(guān)稅都將撤銷。據(jù)日方測算，15年后日本對英出口將在2019年的基數(shù)上增加近80%，英國對日出口將增加17.2%。對日本而言，日英協(xié)議的價值還不止于貿(mào)易互惠。它還有利于把英國拉入日本主推的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），有利于帶動北約其他成員國跟進，將歐洲因素納入亞太、印太戰(zhàn)略平衡之中。

日本對東南亞除展開積極活躍的抗疫外交外，還重點推進安全合作。2014年日本對“武器出口三原則”作出重要修改，變成“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，對武器進出口從“原則上不允許”變成“原則上不禁止”，從單向進口變成進出口雙向。六年后終于在2020年8月迎來了第一個大單：日本與菲律賓達成協(xié)議，將對菲出口四臺防空雷達，總金額1億美元。這在戰(zhàn)后日本對外軍事合作史、軍工史上都堪稱一次標志性事件。

2020年中日關(guān)系開局良好，但是高開低走。疫情暴發(fā)初期，中日社會團體和地方友城之間守望相助、相互支援、共克時艱。但3月以后中日關(guān)系出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在政治安全領(lǐng)域，反映了兩國間互信的嚴重不足。圍繞中日間的重大敏感問題，日本國內(nèi)消極動向明顯上升，涉及東海釣魚島、南海、香港、臺灣問題等等。7月，日美澳三國防長會議發(fā)表聲明，就中日間上述問題表達嚴重“關(guān)注”，日本年度《防衛(wèi)白皮書》就此也有充分表現(xiàn)。

中日關(guān)系的問題折射出日本國內(nèi)政治的背景。伴隨著政權(quán)交接，執(zhí)政的自民黨對外交政策的影響在上升。在安倍時期，日本“（首相）官邸外交”主導(dǎo)地位非常明顯，但菅政權(quán)上臺后有所削弱。菅義偉不具備安倍式的威權(quán)和控盤能力，相應(yīng)地，自民黨的作用強化，自民黨有自己的外交部會、外交調(diào)查會、國防議員聯(lián)盟等，一些強硬保守派議員就中日關(guān)系問題發(fā)出了一系列噪音。

美國因素對日本對華姿態(tài)的影響在明顯上升。隨著中美戰(zhàn)略博弈的持續(xù)加劇，美國對日脅迫的力度在加大。7月，美國著名智庫CSIS發(fā)表了一份題為《中國對日本的影響力》的政策報告，直接點名指責(zé)自民黨干事長二階俊博與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨等搞“媚華外交”。這在日本政界、輿論界產(chǎn)生了寒蟬效應(yīng)，讓想為中日關(guān)系說話的人不敢發(fā)聲。在官方層面，美國防長埃斯珀公開指責(zé)中國在東海的行動，與7月13日國務(wù)卿蓬佩奧的“南海聲明”如出一轍。

不過，中日關(guān)系盡管遇到種種新問題新挑戰(zhàn)，但總體看并未脫離2017年以來改善向好的正確軌道。要看到，在疫情背景下，中日之間的共同利益和合作空間非但沒有縮小，反而有所擴大，包括在區(qū)域治理、公共衛(wèi)生方面的合作，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整方面，中日之間存在諸多潛在合作點。日本政府4月曾出臺政策，資助在華日企從中國撤出。但從結(jié)果看，日本政府無法做到對華“脫鉤”，日本經(jīng)濟界實際上也沒有這樣做。在各種基本要素制約之下，日本討論對華產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的所謂“脫鉤”，實際在一定程度上就是“再掛鉤”的過程。

展望2021年，經(jīng)濟社會相關(guān)領(lǐng)域合作的深化將是穩(wěn)定中日關(guān)系的關(guān)鍵題材，中日深化合作有潛力，但關(guān)鍵看互動結(jié)果、看實操效果。中日關(guān)系在政治安全領(lǐng)域繼續(xù)面臨考驗，能否建立起互信是關(guān)鍵。在美國民主黨政府上臺執(zhí)政的前景下，菅義偉的對內(nèi)控盤能力和對外抗壓能力，同時面臨嚴峻考驗。