新疆的新時(shí)代：從中國(guó)的西北角到開放前沿

哈密、吐魯番、烏魯木齊、伊寧、霍爾果斯、阿拉山口，一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)城市串聯(lián)而成的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，綻放出“穩(wěn)定紅利”漸次釋放的獨(dú)特魅力。從“一帶一路”到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，進(jìn)入新時(shí)期的新疆再次迎來重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。

80多年前，《中國(guó)的西北角》出版。中國(guó)杰出的新聞?dòng)浾叻堕L(zhǎng)汀用生動(dòng)的文字還原了當(dāng)時(shí)的新疆。如今，當(dāng)年的中國(guó)西北角，又_次站到新時(shí)代改革開放的前沿。

“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”

路橋開放隆起帶、沿邊開發(fā)開放活躍帶、先行先試示范區(qū)……層次分明、重點(diǎn)突出、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的對(duì)外開放空間布局，正在新疆展開。

截至2018年底，新疆已與約170個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)星羅棋布。阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、烏魯木齊綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區(qū)成為人們耳熟能詳?shù)母咚綄?duì)外開放平臺(tái)。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心年出入人次突破500萬，新開霍爾果斯鐵路口岸，伊寧航空口岸擴(kuò)大開放，都拉塔口岸向第三國(guó)開放獲得批準(zhǔn)，阿拉山口、霍爾果斯整車進(jìn)口口岸獲批并通過驗(yàn)收，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)……新的跨越每天都在發(fā)生。2013至2018年，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1335.42億美元。2019年1至5月，新疆貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10.8%，而全國(guó)同期增長(zhǎng)率為4.1%。其中，邊境貿(mào)易進(jìn)出口額約占新疆進(jìn)出口總額的6成，而新疆邊境貿(mào)易進(jìn)出口額約占全國(guó)邊境貿(mào)易進(jìn)出口額的1/3。2018年新疆口岸與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等36個(gè)“一帶一路”沿線同家進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)13.5%，占新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額的98.2%。“一帶一路”“口岸經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地成為新疆匯聚人流、暢通物流的代名詞。

在投資領(lǐng)域，2019年1至5月，新疆合同外資15984萬美元，同比增長(zhǎng)124.65%，實(shí)際利用外資6427萬美元，同比增長(zhǎng)32.6%。其中，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)新疆投資企業(yè)5家，合同外資金額1.04億美元。2013年至2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家總計(jì)對(duì)新疆投資企業(yè)137家，合同外資金額4.6億美元，實(shí)際利用外資1.33億美元。

另一方面，新疆積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源、礦產(chǎn)、電力、紡織服裝、化工、交通運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y和工程承包合作，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。

2013年至2018年，經(jīng)新疆備案，在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)際投資并經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)229家，對(duì)外投資存量約60億美元;完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額49.7億美元，累計(jì)派出勞務(wù)1.4萬余人次。2018年，新疆企業(yè)境外直接投資約8.2億美元，同比增長(zhǎng)7%，增速高于全國(guó)。2019年1至5月，新疆直接投資額51746萬美元，同比增長(zhǎng)1.21倍，位列全國(guó)第12，同比上升10位。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。進(jìn)入新時(shí)期，新疆這個(gè)傳統(tǒng)意義上的內(nèi)陸和后方，成為首個(gè)啟動(dòng)跨境投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)，與86個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

中國(guó)新一輪對(duì)外開放，正在為新疆開辟更廣闊的活動(dòng)空間和舞臺(tái)。

要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，審視我國(guó)和世界的發(fā)展

偉大的遠(yuǎn)見可以從根本卜.改變戰(zhàn)略格局?！耙粠б宦贰币曇跋碌男陆c世界，格局從此不同。

從繁榮的中國(guó)東部眺望，霍爾果斯位于新亞歐大陸橋遙遠(yuǎn)的中國(guó)最西端。然而，換一個(gè)角度，從發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體的西歐向東眺望，霍爾果斯卻無疑是最接近西方的中國(guó)邊境口岸，1881年，霍爾果斯口岸正式通關(guān)，成為中國(guó)最早向西開放的口岸。而今，霍爾果斯口岸第六代國(guó)門巍然屹立。儼然西方進(jìn)入中國(guó)和東方的橋頭堡。

“雙西公路”，連接中國(guó)的東部與西部，連接中國(guó)與哈薩克斯坦，更繼續(xù)向西，延伸到歐洲。中哈霍爾果斯一努爾饒爾口岸的開通，標(biāo)志著“雙西公路”全線貫通，中國(guó)至歐洲實(shí)現(xiàn)全程高速。

當(dāng)然，新疆所擁有的遠(yuǎn)不只是“雙西公路”。東經(jīng)87度19分52秒，北緯43度40分37秒。烏魯木齊市西南30公里處的永豐鎮(zhèn)永新村。1992年，中圍地理科學(xué)工作者經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)測(cè)算，宣布這個(gè)僅有30余戶人家的小村莊為亞洲大陸地理中心。烏魯木齊由此成為“亞心”之都，并形成了以烏魯木齊為中心的“亞心”區(qū)域。

在新時(shí)代改革開放的宏大格局中，烏魯木齊已經(jīng)不再是邊緣，新疆也同樣不再是邊緣。近年來，以烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)為代表的商貿(mào)物流重大項(xiàng)目加快建設(shè)，烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心已投入使用，鐵路口岸商貿(mào)區(qū)已開工建設(shè)，國(guó)際紡織服裝交易中心綜合配套服務(wù)區(qū)、國(guó)際快件中心、烏魯木齊綜合保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。

截至2018年底，15個(gè)國(guó)家、20個(gè)國(guó)際城市、74個(gè)國(guó)內(nèi)城市與烏魯木齊通航，與周邊8個(gè)接壤國(guó)家中的5個(gè)國(guó)家開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路111條。截至2019年6月13日，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心累計(jì)開行2265列，日均開行3.5列，實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖、烏魯木齊至烏茲別克斯坦塔什干兩條線路常態(tài)化開行，中吉烏國(guó)際公路貨運(yùn)運(yùn)輸也實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

新疆-歐洲、新疆-中亞等物流體系的完善，正吸引越來越多的國(guó)際貨物在新疆集結(jié)，規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出，“要努力增強(qiáng)總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢(shì)謀大事”。新疆的發(fā)展呼喚世界眼光和戰(zhàn)略思維，新疆的成就也正是習(xí)近平總書記“不謀全局者，不足謀一域”精辟論述的最好詮釋。

“逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”

推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的宏偉構(gòu)想，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

近年來，新疆切實(shí)做好利用外資工作，努力吸引有實(shí)力的外資企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，一條條措施，一件件實(shí)事，為新時(shí)代改革開放不斷增添扎實(shí)的注腳：

——新疆貫徹落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，全面實(shí)行負(fù)面清單管理模式。按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》要求，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”。大力推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案和工商登記“一口辦理”，進(jìn)一步提高電子政務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，為外商投資企業(yè)提供便利。今天，外商投資已由逐案審批轉(zhuǎn)為“備案為主、審批為輔”管理模式。企業(yè)設(shè)立由原先的20多個(gè)工作曰壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。

——新疆貿(mào)易便利化水平不斷提升。通關(guān)便利化措施陸續(xù)落地，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”報(bào)關(guān)，貨物通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。2018年12月，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮67.5%和56.1%，超額實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3的目標(biāo)。中哈霍爾果斯邊境合作中心進(jìn)出物品（貨物）分流集運(yùn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行，中哈海關(guān)數(shù)據(jù)共享形成完整閉合鏈。

——新疆外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育成效顯著。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、模式創(chuàng)新、融合發(fā)展”的工作思路，聯(lián)合評(píng)審認(rèn)定2批共計(jì)10家自治區(qū)級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，充分帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首批4個(gè)自治區(qū)級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)同區(qū)已掛牌。

——面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與環(huán)境的新變化，新疆不斷提升加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接能力。新疆重點(diǎn)支持新疆綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和紡織服裝“三城七園一中心”及重點(diǎn)發(fā)展縣市，支持12個(gè)園區(qū)和57家紡織服裝企業(yè)，政策效應(yīng)明顯。具有實(shí)際出口能力的新疆紡織服裝類生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到102家。

——?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外合作方式是新時(shí)代改革開放的重要特征。新疆中泰新建新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司在塔吉克斯坦哈特隆州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新疆華凌工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司在格魯吉亞第比利斯市的華凌國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及庫塔伊西市的華凌自由工業(yè)園區(qū)等建設(shè)提速。新疆還在研究如何推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和中巴自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中巴農(nóng)業(yè)合作與對(duì)巴投資合作。

——加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的合作與交流。全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)“中哈檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)交流中心”和“中亞檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)研發(fā)交流中心”的建設(shè)，用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，推進(jìn)與中亞各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”形成持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供質(zhì)量技術(shù)保障。

新時(shí)代改革開放，必定讓中國(guó)的西北角煥發(fā)出歷史上從未有過的更大活力。（劉明：嘹望周刊社副總編輯，本文為赴新疆調(diào)研“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)有關(guān)成果）