政策溝通賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

公丕萍 劉衛(wèi)東

政策溝通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障。過去六年里，我國(guó)成功搭建了以高峰論壇為引領(lǐng)、以多雙邊合作機(jī)制為支撐的“一帶一路”復(fù)合型國(guó)際合作架構(gòu)，并在此框架下不斷加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、機(jī)制平臺(tái)對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接。在凝聚發(fā)展共識(shí)、形成建設(shè)合力方面發(fā)揮了重大作用。 2019年中科院地理資源所發(fā)布的“中科連通性指數(shù)”顯示，2013年至2018年，政策溝通指數(shù)從3.4迅速上升為9.8，政策溝通成為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展最為突出的領(lǐng)域。2019年以來，我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家政策溝通的廣度、深度進(jìn)一步擴(kuò)大，常態(tài)性對(duì)話溝通機(jī)制持續(xù)增加，同時(shí)涌現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)，為“一帶一路”建設(shè)開展全面務(wù)實(shí)合作及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是成功舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年5月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功召開，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)框架下最高規(guī)格的官方國(guó)際對(duì)話機(jī)制建立。2019年4月，我國(guó)又成功舉辦了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，無論人數(shù)規(guī)模、參與國(guó)家、會(huì)議內(nèi)容還是最終成果都遠(yuǎn)超首屆。領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)公報(bào)中明確提出期待高峰論壇定期舉辦，相信未來高峰論壇將在“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加突出的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接工作，“一帶一路”建設(shè)合作范圍逐步向非洲、拉美、南太、西歐等地區(qū)拓展。2019年，我國(guó)先后與巴巴多斯、意大利、盧森堡、牙買加、秘魯、瑞士等15個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。截至2019年11月底，我國(guó)共與137個(gè)同家和30個(gè)國(guó)際組織簽署197份“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”合作范圍從亞歐大陸逐步拓展到非洲、拉美、南太、西歐等地區(qū)。特別值得一提的是，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“一帶一路”建設(shè)在西歐方向取得突破性進(jìn)展。2019年3月，意大利與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為G7國(guó)家中首個(gè)加入“一帶一路”朋友圈的國(guó)家;之后不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，盧森堡和瑞士相繼與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件。此外德國(guó)、法國(guó)等部分歐洲國(guó)家也表達(dá)出參與共建“一帶一路”的意愿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為我國(guó)為世界提供的公共產(chǎn)品，正在成為真正意義上的全球共識(shí)及國(guó)際合作平臺(tái)。

三是加快推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接與項(xiàng)目對(duì)接，先期政策溝通成果正在穩(wěn)步落地。為深化“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，我國(guó)按照協(xié)商一致的原則有序推動(dòng)與先期簽署備忘錄的國(guó)家共同編制及簽署雙邊合作規(guī)劃綱要。此前，我國(guó)已先后與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、柬埔寨、捷克、塔吉克斯坦、匈牙利、巴基斯坦、文萊等沿線國(guó)家共同編制并簽署“一帶一路”框架下的雙邊或三邊合作規(guī)劃。2019年，我國(guó)進(jìn)一步與塞爾維亞、吉布提、蒙古國(guó)、莫桑比克、埃塞俄比亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)家以及非盟、聯(lián)合國(guó)人居署、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃;與老撾、緬甸、印度尼西亞簽署相關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃。截至目前，我國(guó)共與近20個(gè)國(guó)家在共建“一帶一路”框架下共同編制并簽署了合作規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。這些文件明確了我國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作的具體內(nèi)容、資金來源和實(shí)施機(jī)制，商定了雙方重點(diǎn)合作項(xiàng)目，為推動(dòng)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家項(xiàng)目對(duì)接及務(wù)實(shí)合作指明了方向和路徑。

四是有序拓展專業(yè)領(lǐng)域溝通合作，政策及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接成為工作重點(diǎn)。目前，與基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”相比，以政策及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為主的“軟聯(lián)通”發(fā)展相對(duì)滯后，成為制約“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵瓶頸。為破除上述阻礙，“一帶一路”建設(shè)政策溝通工作正逐步向縱深拓展，我國(guó)也在積極推動(dòng)與沿線國(guó)家在交通、稅收、貿(mào)易、審計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的政策及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。第二屆高峰論壇期間，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在各專業(yè)領(lǐng)域簽署了100多項(xiàng)多雙邊合作文件，還就農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、小水電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接工作與相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織簽署合作文件。此外，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委還專門發(fā)起建立了“一帶一路”共建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，該平臺(tái)于2019年4月正式上線啟動(dòng)，這是我國(guó)首次從標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行分類和翻譯。上述舉措都大大促進(jìn)了我國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的政策及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的交換、溝通、共享和對(duì)接，為推動(dòng)五通建設(shè)領(lǐng)域合作提供了必要基礎(chǔ)。

五是建立完善雙多邊常態(tài)化工作機(jī)制，“一帶一路”建設(shè)政策溝通渠道更加便捷高效。目前，我國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織及沿線國(guó)家建立了不同層面、不同形式、不同領(lǐng)域的雙多邊工作機(jī)制，這極大暢通了各方政策溝通渠道，為共同解決合作中的問題、推動(dòng)規(guī)劃及重大項(xiàng)目落地提供了重要保障。截至2019年底，我國(guó)與44個(gè)國(guó)家建立了雙邊投資合作工作組，與7個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易暢通工作組，為快速解決經(jīng)貿(mào)問題、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作健康穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠途徑。第二屆高峰論壇期間，我國(guó)還在中歐班列、港口、金融、海關(guān)、會(huì)計(jì)、稅收、能源、環(huán)保、文化、智庫、媒體等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)起成立了20多個(gè)“一帶一路”多邊對(duì)話合作平臺(tái)，簽署了14項(xiàng)中外地方合作協(xié)議。這些都大大豐富了我國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織及共建國(guó)家開展政策溝通的渠道，提高了“一帶一路”建設(shè)政策溝通的效率及保障能力。

六是大力推廣第三方市場(chǎng)合作新模式，發(fā)達(dá)國(guó)家成為共建“一帶一路”的重要力量。為適應(yīng)各國(guó)開放合作及聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)我國(guó)裝備制造優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、廣大發(fā)展中國(guó)家龐大市場(chǎng)需求進(jìn)行有效對(duì)接，我國(guó)在絲路精神及共商共建共享原則指導(dǎo)下，創(chuàng)造性提出了“第三方市場(chǎng)合作”新模式，為發(fā)達(dá)國(guó)家參與共建“一帶一路”提供了有效途徑，成為“一帶一路”已有多雙邊國(guó)際合作架構(gòu)的有益補(bǔ)充。2019年，越來越多西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)“一帶一路”建設(shè)態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，第三方市場(chǎng)合作取得顯著進(jìn)展。截至2019年6月，我國(guó)已與法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家簽署第三方市場(chǎng)合作文件，建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制;與奧地利、瑞士等國(guó)相關(guān)部門簽署關(guān)于開展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄。越來越多發(fā)達(dá)國(guó)家公司、金融機(jī)構(gòu)也在積極與我國(guó)合作開拓第三方市場(chǎng)。例如，中國(guó)絲路基金與歐洲投資開發(fā)銀行建立了第三方合作市場(chǎng)基金;中國(guó)人民銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽署加強(qiáng)第三方市場(chǎng)投融資合作諒解備忘錄;中車集團(tuán)與德國(guó)西門子就部分重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)成第三方合作協(xié)議等。

2019年，“一帶一路”建設(shè)政策溝通工作無論是在廣度、深度還是模式機(jī)制等方面都取得顯著進(jìn)展，為新時(shí)代推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。（公丕萍：國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所;劉衛(wèi)東：中國(guó)科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任）