東北地區(qū)新一輪“人才大戰(zhàn)”問(wèn)題與對(duì)策

李月峰 李佳琦 李禹龍 班兆博 陶雙

近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于長(zhǎng)三角，珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在GDP增速遲緩的背后實(shí)質(zhì)上是人才比拼的落后，尤其是高端人才的不足。東北地區(qū)大量的高端人才外流是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)的關(guān)鍵。人才是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，事關(guān)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。本文從宏觀視角與戰(zhàn)略思維出發(fā)，為東北地區(qū)高端人才回流提供建議。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，吸引高端人才促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、東北地區(qū)高端人才流失問(wèn)題概述

（一）東北地區(qū)外流人才呈現(xiàn)出青年，高學(xué)歷者，高技能者占比增加的趨勢(shì)，且以流向北上廣地區(qū)為主

東北地區(qū)教育水平在全國(guó)而言處于相對(duì)較高的水平，其中包括東北大學(xué)，吉林大學(xué)，遼寧大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)等國(guó)家211，985高校11所，在科研水平，素質(zhì)教育上有著明顯優(yōu)勢(shì)，但近些年來(lái)，東北高校畢業(yè)生卻很少留在東北，往往選擇去北上廣深等超一線大都市，根據(jù)大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院社會(huì)問(wèn)題調(diào)查，僅有30%左右的畢業(yè)生選擇留在本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，而這個(gè)比例隨著高校級(jí)別的提升，留在本地的學(xué)生比重在下降。這正體現(xiàn)了高端人才大量外流的事實(shí)。這一現(xiàn)象也使得東北高校的生源從數(shù)量和質(zhì)量上明顯下降。

（二）從地區(qū)分布上看，黑龍江省，吉林省人才流失更為明顯，總體出現(xiàn)用工荒，且出現(xiàn)人才集聚的效應(yīng)明顯

東北地區(qū)主要由遼寧省，吉林省，黑龍江省三省組成，由于地理位置、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，遼寧省大專以上的高端人才要明顯多于黑龍江省與吉林省。但在整體上還是呈現(xiàn)出高端人才大量外流的，用工荒的現(xiàn)象。在地區(qū)上看，東北地區(qū)人才呈現(xiàn)出集聚狀態(tài)，遼寧省高端人才主要分布在大連，沈陽(yáng)兩個(gè)城市，吉林省主要集聚在長(zhǎng)春市，而黑龍江省則主要集聚在哈爾濱。在東北地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)小城市往大都市流動(dòng)的現(xiàn)象。

（三）目前東北地區(qū)人才外流的原因

東北地區(qū)人才外流主要在于經(jīng)濟(jì)的下滑，傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)衰敗，作為新中國(guó)的搖籃，東北地區(qū)在建國(guó)初期，對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了卓越的貢獻(xiàn)。但隨著資源的消耗，以本溪，鞍山，撫順為代表的城市陷入枯竭期，東北地區(qū)資源已經(jīng)步入枯竭階段，這對(duì)于以傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)為主的東北地區(qū)來(lái)說(shuō)在經(jīng)濟(jì)上方面的打擊是致命的。除此之外，東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的副作用顯現(xiàn)，造成國(guó)企和公有制為主的觀念深入人心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力較弱難以調(diào)動(dòng)，難以吸引大批高端人才投入。其次在于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，與以長(zhǎng)三角，津京冀，珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，薪資水平過(guò)低，導(dǎo)致生活水平有明顯差距，使大量有知識(shí)的高端人才外流。最后在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力水平弱，2014年國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。”而東北地區(qū)CPEA（Chinese professionals and Entrepreneurs Association）指數(shù)，在7以下屬于創(chuàng)業(yè)獲得沉寂地區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平低，政府在企業(yè)發(fā)展的扶持上力度不夠等問(wèn)題，造成了東北人才大量流失，高端人才短缺。

二、東北地區(qū)人才回流新對(duì)策

心理學(xué)家馬斯洛提出“欲望金字塔”理論，充分表明了人們的欲望從最底層的生理需求到社會(huì)需要再到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)需求。高層次的人才都具有良好的教育，在生理滿足的前提下，需要滿足更高層次的社會(huì)需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。對(duì)于該種情況，達(dá)到吸引人才的目的，需要從政策，環(huán)境，文化，等全方面制定解決策略滿足人才需求，吸引人才回流。

建設(shè)城市環(huán)境是首要，縱觀一線城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市，共同的特點(diǎn)是生活環(huán)境優(yōu)質(zhì)，文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，滿足人們的多元化需求。數(shù)據(jù)顯示，文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)2015年。 總體規(guī)模達(dá)到4500億元，在2020年更有望達(dá)到1萬(wàn)億元。而文化產(chǎn)業(yè)的重要性已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！妒逡?guī)劃建議》指出，到2020年要讓“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”發(fā)展文娛產(chǎn)業(yè)一方面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一方面吸引人才。增加城市文化，舉辦公益活動(dòng)，成立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等做法可以充分讓市民參與城市建設(shè)，與城市融為一體，留住本地人才，吸引外來(lái)人才。

第二關(guān)于滿足人們的安全需求，根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》《中國(guó)檢察年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和最高法公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按戶籍人口比率看，東北三省，吉林，黑龍江，遼寧地區(qū)刑事案件犯罪率排名分別列為全國(guó)省市直轄區(qū)第五名，第三名，第二名，從數(shù)據(jù)上看，東北地區(qū)的治安情況，刑事案件犯罪率處于不理想的狀態(tài)，要滿足人才的安全需求，東北地區(qū)政府，行政管理部門(mén)，與執(zhí)法部門(mén)應(yīng)引起重視，這是人才回流的重要安全前提，對(duì)于建設(shè)東北地區(qū)人才回流機(jī)制有著重要地位。

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，制度不完善，政府的政策難以落實(shí)，大量人才無(wú)法發(fā)揮創(chuàng)新性和實(shí)踐能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力差，是造成差距的關(guān)鍵原因。例如申請(qǐng)項(xiàng)目與申請(qǐng)項(xiàng)目資金困難，經(jīng)常受到制度的影響申請(qǐng)緩慢或無(wú)法申請(qǐng)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，在政策上予以幫助，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，吸引大量創(chuàng)業(yè)人才留在本地，提升城市經(jīng)濟(jì)活力。減少中小企業(yè)稅收，東北地區(qū)中小企業(yè)較多，在減少稅收的基礎(chǔ)上，讓東北中小企的利潤(rùn)提高，進(jìn)而提高效率與規(guī)模來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，同時(shí)提高東北地區(qū)CPEA指數(shù)，激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造活力。

在政策方面政府首先應(yīng)該改善制度，為人才設(shè)立專門(mén)的通道，加速申請(qǐng)項(xiàng)目或資金的速度，在保證制度改革的情況下應(yīng)該加強(qiáng)東北地區(qū)的硬件設(shè)備和信息化服務(wù)，為人才提供更好的發(fā)展條件。

最后，打造文化認(rèn)同與城市認(rèn)同，巧用鄉(xiāng)土情感，讓廣大高端人才認(rèn)識(shí)到精神層面的滿足，發(fā)揮其自我價(jià)值，激發(fā)高端人才成就感，自豪感才能充分的快速的讓人才回流，建立完善的人才回流機(jī)制。留住人才要留心，從物質(zhì)需求與精神需求共同分析解決人才流失問(wèn)題。總言之，把人才留住必須多管齊下，各級(jí)政府部門(mén)必須各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同解決好人才資源分配，創(chuàng)造虹吸效應(yīng)。（作者單位：大連民族大學(xué)）

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目基金資助（S201912026073）。