行政事業(yè)單位預算績效管理與評價

崔迎春

預算績效管理評價是公共財政改革的關(guān)鍵內(nèi)容，其中工作內(nèi)容對事業(yè)單位預算編制、執(zhí)行等都有很大影響。本文先對行政事業(yè)單位預算績效管理的意義進行簡析，然后在增強認知、完善管理機制以及加強培訓力度方面，分析行政事業(yè)單位預算績效管理措施，進而在轉(zhuǎn)變認知、構(gòu)建評價機制以及加強監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，深入闡述行政事業(yè)單位預算績效評價方式。

在新時期環(huán)境下，事業(yè)單位要想做出創(chuàng)新，要想提升自己工作效率，合理控制好事業(yè)單位各項活動成本，就需要做好預算績效管理與相關(guān)的評價工作，以此來讓單位的預算工作更加規(guī)范，實現(xiàn)對成本的有效控制，讓事業(yè)單位可以為公眾服務(wù)做出貢獻，提升事業(yè)單位社會效應。所以，對行政事業(yè)單位預算績效管理與評價進行研究有一定現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理重要性

對于事業(yè)單位而言，預算管理是十分關(guān)鍵的工作任務(wù)，在預算工作中實施預算績效管理，其關(guān)鍵性體現(xiàn)在下面幾點：其一是提升預算管理水平，完善公共財產(chǎn)體系。傳統(tǒng)預算管理方式比較著重于合法化與規(guī)范化的財政資金，對于資金怎樣使用的重視程度不高。在財政體制改革不斷深入與預算管理認知不斷加強的背景下，各級政府部門不但要保障資金使用過程的規(guī)范，同時還需要注重資金利用率，要分析資金使用中所形成的社會效益，發(fā)揮資金的整體作用。比如財政資金運行之后對民生水平的優(yōu)化程度，社會大眾認可度等。財政預算管理要隨時注重績效這方面內(nèi)容，因為只有預算支出產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟效益，才可以促使公共財政職能的有效發(fā)揮與落實，提升人們生活質(zhì)量，促使現(xiàn)代化社會建設(shè)與發(fā)展。所以，做好預算績效管理工作，可以對公共資源進行有效配置，加強事業(yè)單位對資金的有效利用與管理;其二是加強財政工作，在財政收支領(lǐng)域擴大與財政實力逐漸提升時，經(jīng)過預算績效管理可以保障財政資金的有效使用。在財政服務(wù)對象數(shù)量逐漸增多的情況下，財政管理工作有了更嚴格的要求。所以，預算績效管理工作意義重大，需要不斷加強預算績效管理，擴大公共服務(wù)覆蓋面，為社會提供所需要的服務(wù)。做好預算績效管理，還可以充分發(fā)揮資金整體效能，實現(xiàn)公開化與透明化的預算支出績效，進而幫助財政部門建設(shè)影響力大的外在形象，匯聚各方力量，提高大眾認可度，創(chuàng)造出可以促使財政體系順利改革與發(fā)展的和諧氛圍。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理方式

（一）加強思想認知，樹立預算績效管理意識

首先做好相關(guān)的宣傳，因為績效管理理論性與實踐性都比較強，所以要做好預算績效管理理論的研究，要增強思想認知，擴大宣傳范圍。在實際工作中要組織理論研究、業(yè)務(wù)培訓等活動來進行預算管理知識的選擇，提升預算績效管理理念，加強責任與效率意識。在其中要保障管理人員能夠認知到預算績效管理的重要性，并逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，樹立先進的預算績效管理理念。要讓行政事業(yè)單位所有人員都認知到預算績效管理的內(nèi)容與意義，這樣才可以一同參與到預算績效管理中，把重點放在財政預算中資金利用率與效益方面，以此規(guī)范項目審批流程，并且加強事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管工作，以此為行政事業(yè)單位財政資金安全提供保障。

（二）健全管理機制，提升預算績效管理水平

管理機制的完善是保障預算績效管理工作的基礎(chǔ)，在實際工作中需要做好預算績效管理和政府績效管理的結(jié)合。其中要建設(shè)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政引導與預算單位實施，以及紀檢、監(jiān)察、審計等部門參與的工作機制。要明確職責與權(quán)利，落實好責任，提高政府對預算資金使用的重視，提升政府決策、管理水平。同時還需要將預算績效評價結(jié)果和預算款計劃安排有效融合，經(jīng)過對現(xiàn)代化管理技術(shù)的使用，構(gòu)建相應的管理信息系統(tǒng)，并且和預算編制系統(tǒng)相連接，讓預算績效目標編制與部門預算資金的編制一同申報與審核。在實際工作中，要遵循誰花費誰負責的原則，事業(yè)單位申請預算時要根據(jù)相關(guān)職能，制定符合實際情況的績效目標，精準計算出目標所需的預算資金，盡量避免浪費與經(jīng)費緊張問題出現(xiàn)。財政部門要做好預算績效目標審核工作，返回績效目標不達標內(nèi)容，讓部門修改與優(yōu)化，直到符合要求之后再進入下一步流程。

（三）加強培訓力度，提高預算績效管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位要想做好預算績效管理，還需要在管理人員上入手，加強對其的培訓，提升人員綜合素質(zhì)。在實際工作中首先要建設(shè)培訓和考核制度，要積極組織相關(guān)的崗位培訓工作，對任職預算績效管理人員進行崗位職責所需知識培訓，使其可以掌握應該具備的知識，培養(yǎng)出專業(yè)能力強和可以做好本職工作的管理人員。然后是實施針對性培訓工作，依據(jù)新政策要求，定期或是不定期進行業(yè)務(wù)專題培訓工作，讓管理人員可以掌握最新理理論與理念。最后是適當組織外地學習活動，組織管理人員到其他地區(qū)去學習與培訓，在實踐之中學習和掌握最先進的管理經(jīng)驗與方式。單位還要鼓勵管理人員積極參與到培訓中，把參與培訓情況納入到考核工作中。所以，還需要管理人員的考核機制，主要是考核領(lǐng)導的重視、人員工作和配套制度建設(shè)等相關(guān)的情況。評選出的先進個人要給予一定的獎勵，并且把考核結(jié)果當做個人晉升與職稱的關(guān)鍵依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位預算績效評價措施

（一）轉(zhuǎn)變認識，加強對預算績效評價的重視

要想做好預算績效評價工作，首先要做的是解決思想認知上的問題。行政事業(yè)單位要做好預算編制工作，將績效管理作為主導，引導單位做全面合理的預算編制。在其中要擯棄經(jīng)驗式的預算編制模式，深入分析單位全部業(yè)務(wù)，確定各個業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，保障單位業(yè)務(wù)正常實施的基礎(chǔ)上，盡可能降低預算，提升資金利用率。同時還需要調(diào)動各個部門的積極性，使其參與到單位預算編制中，讓各個部門都可以認知到預算編制重要性，并且要將預算績效評價理念為每個員工普及，讓績效評價與每個員工都產(chǎn)生直接的關(guān)系，以此保障事業(yè)單位重視績效評價工作。思想認知是預算績效評價工作開展的基礎(chǔ)，并且也是績效評價工作實施之后想要實現(xiàn)的效果，這兩者應該相互促進，從而提升行政事業(yè)單位工作效率。

（二）構(gòu)建健全的評價機制

首先要確定績效評價主體，在很多事業(yè)單位中，負責預算工作的部門是財務(wù)部門，而績效評價也是財務(wù)部門，這種方式無法客觀體現(xiàn)出實際情況。所以，需要將預算執(zhí)行與績效評價分開，盡可能引入上級主管部門或是第三方單位當做評價主體，以此保障預算績效評價客觀性。然后是構(gòu)建預算績效評價指標，在職業(yè)單位績效評價的大體結(jié)構(gòu)之下，事業(yè)單位要把預算績效評價與本身業(yè)務(wù)相融合，突顯出評價重點。

（三）做好監(jiān)督指導，提升預算績效評價工作效益

高質(zhì)量的績效評價需要有相關(guān)的監(jiān)督指導和問責機制支撐，只有具備相應的管理和約束機制，才可以提升行政事業(yè)單位預算績效評價工作實施效率。在實際工作中首先要加強預算的縱深績效評價，和傳統(tǒng)的預算審核相比，對于單位預算績效評價除了在預算編制、審批、使用等方面合理性以外，還需要使用量性與質(zhì)性績效評價工具，對各個部門和各個業(yè)務(wù)進行全面的效益分析，并且要將事前、事中與事后監(jiān)督相融合，要讓事業(yè)單位績效評價工作符合規(guī)范要求。然后是建設(shè)預算績效評價問責機制，預算績效評價工作的開展是為了促使事業(yè)單位預算管理效益，提升單位的服務(wù)質(zhì)量與效率。因此，針對于事業(yè)單位的預算績效評價工作不能夠只是發(fā)揮評價而不監(jiān)督的作用，而是要將評價與相關(guān)的激勵、懲罰相結(jié)合，要真正地將績效評價工作落到實處，以此來保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

綜上所述，預算績效是財務(wù)管理中的重點，在行政事業(yè)單位的工作中，做好預算績效管理與評價工作，能夠提升單位工作財務(wù)工作效率，因此值得引起我們足夠的重視。（作者單位：重慶市渝中區(qū)住房和城市建設(shè)委員會）