中國民辦高等院校的融資創(chuàng)新研究

蔡昭映

隨著社會的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制也處于不斷地完善之中。在教學(xué)領(lǐng)域，民辦高等院校已經(jīng)越來越得到教育者們的重視與青睞，但是要想將這一體制的優(yōu)點凸顯出來還需要投入大量的資金。而在當(dāng)下，這一問題也成了制約民辦高等院校發(fā)展的重要問題之一，這就要求教育領(lǐng)域的人士不斷對中國民辦高等院校的融資創(chuàng)新進(jìn)行相應(yīng)的研究?；诖耍疚膶岢鱿鄳?yīng)的方法，以期能夠為教育事業(yè)提供借鑒促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

近些年來，隨著社會的不斷發(fā)展，中國的民辦高等院校已經(jīng)在整個教育體系中獲得了一定的地位，對國家教育事業(yè)的發(fā)展有著極其深刻的影響。相關(guān)研究表明，在我國教育事業(yè)的發(fā)展中，民辦高中院校的總數(shù)呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢。但是與此同時，問題也會隨之產(chǎn)生，例如資金不足便是一項重大的問題，在現(xiàn)實生活當(dāng)中，有許多的名校因為融資不足而被迫倒閉。毫無疑問，這對于我國教育事業(yè)的健康發(fā)展是百害而無一利的。近三年，新的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》出臺，為中國民辦高等院校融資創(chuàng)新提供新的法律依據(jù)，力促中國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、中國民辦高等院校融資的意義

（一）民辦高等院校

在教育領(lǐng)域當(dāng)中，民辦高校通常是由各個企業(yè)組織，社會團(tuán)體以及中國公民等利用非國家經(jīng)費所創(chuàng)辦的高等院校與教育機(jī)構(gòu)。而高等院校的辦學(xué)層次通常都包括專科與本科，在這樣的前提之下，民辦高等院校的學(xué)費通常是公立院校的三到四倍，由此也可以了解到民辦高等院校的費用究竟在怎樣的高度。從本質(zhì)上來講，民辦學(xué)校與私立學(xué)校的差別并不大，只不過辦學(xué)主體一個是非政府組織，一個是個人，但是辦學(xué)的經(jīng)費都需要學(xué)校進(jìn)行籌劃，因此這也對學(xué)校的能力提出了一定的要求。而在中國也有許多知名的民辦高等院校，例如西安外事學(xué)院，江西科技學(xué)院以及長沙醫(yī)學(xué)院等。

（二）融資

融資，在狹義上來說，是指一個企業(yè)進(jìn)行資金籌集的過程，在廣義上來講，融資也是貨幣與資金之間的融通。這也是企業(yè)所進(jìn)行的一項業(yè)務(wù)活動，是對本企業(yè)發(fā)展有利的一項行為。在教育領(lǐng)域，民辦高等院校的融資是指高校通過各種方式各種渠道累積資金，從而促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展，進(jìn)而為國家教育事業(yè)以及教育質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

二、民辦學(xué)校主要的融資方式

（一）以學(xué)養(yǎng)學(xué)

這一融資方式主要是指民辦高等院校通過向?qū)W生收取正常入學(xué)應(yīng)當(dāng)繳納的學(xué)習(xí)費用來為學(xué)校的建設(shè)投入一份財力，從而促進(jìn)校園的健康發(fā)展?？偟膩碚f，這屬于一種滾動式的內(nèi)部融資方式，這種融資方式有著風(fēng)險低、自主性較強(qiáng)的特點，在民辦院校的初步發(fā)展時期應(yīng)用的最為廣泛并且頻繁，這一融資方式也是這些年民辦高等院校進(jìn)行融資創(chuàng)新的靈感源泉。

（二）社會捐贈

這一方式被美國各大民辦高等院校廣泛利用，但國內(nèi)學(xué)校還少用。通過社會捐贈這一種融資方式能夠迅速的實現(xiàn)資金的集中，進(jìn)而實現(xiàn)民辦高等院校的健康發(fā)展并使其在短時間內(nèi)取得長足的進(jìn)步。但同時也有一些缺點，例如，這種通過社會捐贈的融資方式具有不穩(wěn)定因素，其對學(xué)校的支持并無法做到及時，另外需要防止借募集資金之名收取贊助費，因此，中國民辦高等院校在今后的融資創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)注意措施改正這些不足。

（三）上市

這一方法無疑是最具有創(chuàng)新意義的一種融資方式，其在近些年中被各大民辦高等院校廣泛應(yīng)用。第一種形式是借殼上市。如1998年，廣東英豪學(xué)校通過收購上市公司“廣華化纖”，后改名“英豪科教”，實現(xiàn)了借殼上市的創(chuàng)舉，成為中國第一家走上證券市場的民辦學(xué)校。第二種形式是上市公司投資或收購民辦學(xué)校。如有廣東威創(chuàng)科技股份收購金色搖籃、紅纓幼教集團(tuán)等。第三種形式是利用VIE架構(gòu)在境外上市。新民促法出臺后，營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理已成事實，民間認(rèn)為民辦學(xué)校上市的政策障礙已經(jīng)破除，不少民辦學(xué)校赴香港或美國上市，也引起了政府對這種現(xiàn)象的高度關(guān)注。

（四）教育集團(tuán)辦學(xué)融資模式

教育集團(tuán)辦學(xué)模式是我國民辦高等教育辦學(xué)者在實踐探索過程中的一大創(chuàng)舉。辦學(xué)者以集團(tuán)經(jīng)營的方式實現(xiàn)品牌效應(yīng)和資源共享，辦學(xué)優(yōu)勢是統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一資源調(diào)整，統(tǒng)一管理。我國民辦教育集團(tuán)數(shù)量很多，如聯(lián)合教育集團(tuán)、寧波大紅鷹教育集團(tuán)、南洋教育集團(tuán)等。近年來許多原本非教育集團(tuán)的民辦教育機(jī)構(gòu)也開始向集團(tuán)化發(fā)展，像萬里集團(tuán)、新東方集團(tuán)等都屬于此類模式。一些實施集團(tuán)化辦學(xué)的，通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。

三、中國民辦高校在融資創(chuàng)新過程中所存在的主要問題與原因

（一）中國民辦高校在融資創(chuàng)新過程中所存在的主要問題

首先，民辦高等院校在融資過程中最突出的一個問題，便是融資結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)下的社會，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于整個企業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益具有著極其重要的影響作用。而從表面上來看，我國的民辦高等院校融資形式多彩多樣，但是仔細(xì)觀察其本質(zhì)不難發(fā)現(xiàn)他們的融資體系其實是十分單一的，學(xué)校的收入來源仍舊只有學(xué)雜費這一種，而政府往往也會因為經(jīng)費不足，而無法對民辦高校伸出援助之手。另外，銀行這一主體也對民辦高等院校貸款條件相當(dāng)嚴(yán)格，高校無法從銀行獲得足夠的資金，這也是限制民辦院校健康發(fā)展的重要難題之一。

其次，相關(guān)的法律體系不夠完善。事實上，民辦高等院校并沒有在社會上占有較大的份額，因此與之對應(yīng)的法律體系也沒有得到充分的建立。比如仔細(xì)閱讀我國的法律可以發(fā)現(xiàn)在擔(dān)保法中，對于民辦高等院校有著明確的規(guī)定，法律中表明高等民辦院校既不能成為擔(dān)保人，也不能得到相應(yīng)的財產(chǎn)抵押，而在這種情況下民辦高等院校想要獲得社會在資金上的扶持就更加困難了。因此，這是中國民辦高等院校所面臨的最嚴(yán)重的也是最急需解決的問題之一。

再次，民辦高等院校的產(chǎn)權(quán)界定并不明確，而明晰的產(chǎn)權(quán)界限是一個企業(yè)或者組織平穩(wěn)運行的重要前提。因此，對于民辦高等院校來說，設(shè)置一個清晰的產(chǎn)權(quán)界定是十分的重要的。但是，之前對于民辦高等院校融資創(chuàng)新的界定是十分模糊的，無法為民辦學(xué)校提供一個明確的方向，民辦高等院校的教學(xué)質(zhì)量無法得到相應(yīng)的提升。

（二）中國民辦高校在融資創(chuàng)新過程中所存在的主要問題的原因

首先，社會這一主體對民辦高等院校的支持力度并不高。在當(dāng)下，多數(shù)的教育人士依舊秉持著傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，他們對民辦高校的重要性的認(rèn)知并不全面，多數(shù)人都會認(rèn)為它是以獲取利益為主要目的的大學(xué)，這就使得支持民辦高等院校發(fā)展的社會力量大大減弱。另外，還有一大部分的社會人士通常會認(rèn)為民辦高等院校不具備明確森嚴(yán)的管理體系，對學(xué)生的健康發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響。久而久之，社會上對民辦高等院校的認(rèn)可程度以及信賴度都會有所降低，進(jìn)而導(dǎo)致中國的民辦高校在融資創(chuàng)新過程就會受到一定的限制，在今后的發(fā)展過程中舉步維艱。

其次，政府對于民辦高等院校的重視度不強(qiáng)，當(dāng)民辦高等院校需要經(jīng)費以及制度支持時，政府難以給予其及時并且有效的支持，不僅如此，政府有時甚至還對民辦高等院校設(shè)置了較為嚴(yán)格的管理制度與較高的門檻。但是，其對于公辦高校的態(tài)度卻截然相反。例如，當(dāng)公辦高等院校需要利用高等的教育資源以及辦學(xué)經(jīng)費的時候，政府通常都會為其提供最有力的支持，這就使得公辦高校的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦高等院校，同時這也是民辦高等院校在融資創(chuàng)新過程中頻頻受阻的重要原因之一。

另外，中國民辦高等院校中的師資力量相對來說較弱，校園中的管理者對在校任職教師教學(xué)任務(wù)的分配缺乏嚴(yán)明的指示，對于教師日常工作也缺少一定的制度上的規(guī)范，這就使得在教學(xué)的過程中缺乏具有超強(qiáng)教學(xué)能力的骨干教師，學(xué)校的發(fā)展以及辦學(xué)質(zhì)量自然不會達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。 除此之外，民辦高等院校也缺乏一定的建筑經(jīng)費，緊迫的教學(xué)條件使得教師們無法進(jìn)行深度的學(xué)術(shù)交流，久而久之便會對該所學(xué)校失去信任，進(jìn)而投身于其他的學(xué)校。這樣的情況對于民辦高等學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展是百害而無一利的。同時，這也是導(dǎo)致中國高等院校在融資創(chuàng)新過程中無法得到支持的重要原因之一。校方應(yīng)當(dāng)及時意識到這些做法的錯誤之處并將錯誤及時改正，從而促進(jìn)民辦高校的健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

最后便是民辦高等院校在教學(xué)硬件的配置上也較為落后，即便民辦高等院校與公辦高等院校都是靠著政府支持，但是民辦高等院校在教學(xué)過程中所用到的硬件配套設(shè)施的更替速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦院校。這也是使得我國民辦高等院校在融資創(chuàng)新過程中頻頻遇到挫折的重要原因之一。而這些原因都會對民辦高等院校在今后的發(fā)展產(chǎn)生一定的消極作用。校方的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視對民辦高等院校融資創(chuàng)新，力促民辦高等院校的健康發(fā)展。

四、中國民辦高等院校融資創(chuàng)新的措施

（一）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦高等院校的支持力度

據(jù)相關(guān)研究表明，一個國家教育事業(yè)發(fā)展的好壞大多都是由該國家政府的支持力度的大小所決定的。另外，在我國政府對教育事業(yè)的財產(chǎn)性投資的多少也是衡量一個國家教育質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對中國民辦高等院校的支持力度，不斷為學(xué)校提供充足的教育經(jīng)費，使得民辦高等院校有充足的信心在中國發(fā)展，在世界立足。對此，政府具體可以從這兩個方面對民辦高等院校進(jìn)行支持。首先，政府應(yīng)當(dāng)不斷地建立并且健全與高等院校有關(guān)的各種制度，其所建立的制度應(yīng)當(dāng)與高等民辦院校所需要用到的教學(xué)制度相符合。另外，政府還需要通過不同的渠道來對高等民辦院校給予幫助。其次，政府還可以通過稅收這一種方式來為高等民辦院校的健康發(fā)展助力，這也是世界上各個國家的各個政府最常用的一種方式之一。政府只有做到這些才能夠為中國民辦高等院校的融資提供有力的幫助，使其在今后的發(fā)展中更加健康，進(jìn)而為我國人才的發(fā)展帶來有利的幫助，而最終便可以提升國家的戰(zhàn)斗力以及國家的地位。

（二）設(shè)置明晰的法律條例

要想將民辦高等院校的教學(xué)質(zhì)量提升到一定的程度，政府需要做的不僅僅是為民辦高等院校提供財政性的幫助，同時還應(yīng)當(dāng)鼓舞法律上的精深人士為民辦高等院校的健康發(fā)展制定出具有明確規(guī)定的法律條例，或者是出臺專門的法律法規(guī).這樣一來，便可以使得民辦高等院校在社會上擁有著一定的法律地位。這樣民辦高等院校在辦學(xué)以及利用各種教學(xué)設(shè)施時便會更加的名正言順，同時也會得到社會各界人士的支持。但是法律人士應(yīng)當(dāng)注意所頒布的條例必須具有一定的可行性與清晰性。2016年底修改的民促法和下發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》允許興辦營利性民辦學(xué)校，明確了營利性和非營利性學(xué)校的界定是對剩余財產(chǎn)的處理方法區(qū)別，民辦教育分類管理的頂層框架基本形成。但分類管理的具體細(xì)則仍在制訂中，這一法律無疑可以起到提升民辦高等院校公益性與促進(jìn)民辦高等院校穩(wěn)定健康發(fā)展的重要意義。除此之外，相關(guān)人士還可以將政府資助這一項目納入到法律條款當(dāng)中。這樣便可以保證政府能夠確切的并且真實有效的為民辦高等院校提供最為有效的幫助。

（三）重視民辦高等院校的社會地位

在我國的法律條文中也曾提到過民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在社會上具有著相同的法律地位，但是事實上，在實際的生活以及實踐當(dāng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校所具有的社會地位并不平等。我國仍舊是以公辦學(xué)校為主，民辦高等院校也只是一種輔助形式。在這樣的情形之下，久而久之，人們便無法樹立起重視民辦高等院校的觀念。由此可見，生活在這一時代的我們應(yīng)當(dāng)重視民辦高等院校的社會地位，這當(dāng)然不僅僅需要在語言上支持民辦高等院校，同樣在行為上也應(yīng)當(dāng)給予民辦高等院校一定的支持，這是我們公民應(yīng)當(dāng)做的事情。而政府則需要對過度的行政管理行為進(jìn)行控制，將更多的自主權(quán)歸還給私立學(xué)校，給予其在世界各地上進(jìn)行自主招生的權(quán)利。另外，還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)民辦高等院校在近些年中為社會做出的貢獻(xiàn)，以及民辦高等院校所打造出的高就業(yè)率。在今后的發(fā)展當(dāng)中，人才無疑是社會上最需要的一個重要角色。因此，社會上的各個主體都應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，客觀地去看待每一個能夠為社會創(chuàng)造價值、創(chuàng)造出創(chuàng)新人才的學(xué)校，并且還應(yīng)當(dāng)給予其應(yīng)有的社會地位。只有這樣，民辦高等院校才能夠順利地進(jìn)行融資創(chuàng)新。

（四）增加民辦高等院校的融資渠道

在我國民辦高校進(jìn)行融資的最主要的方式都是通過學(xué)雜費，但是要想對融資進(jìn)行創(chuàng)新單憑學(xué)雜費是完全達(dá)不到的。校方應(yīng)當(dāng)不斷地開拓民辦高等院校的融資渠道，在全球市場都已開放的這一背景下積極地開拓自己的市場，吸引資金的流入。這樣做的好處不僅僅在于可以激發(fā)民辦高等院校辦學(xué)的積極性。同時，還可以為學(xué)校帶來更多的教育經(jīng)費，提升教學(xué)的質(zhì)量，拉攏更多具有超高教學(xué)技能的教師來到本校，同時這也能夠獲得更多的社會關(guān)注?？v觀世界發(fā)展?fàn)顩r，除了上述現(xiàn)行的一些融資方式，教育債券無疑是民辦高等院校進(jìn)行融資創(chuàng)新的一項良好的措施。它可以將社會上的各種資金籌集在一起，進(jìn)而將其投入到民辦高等院校的辦學(xué)過程當(dāng)中。這一行為具有著極其強(qiáng)大的影響力與實踐意義，高校不僅僅需要對這一理論進(jìn)行深刻的了解，還應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)大的作用應(yīng)用在實踐當(dāng)中，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

中國民辦高等院校已經(jīng)發(fā)展了許多年，如今其所面臨的最大的問題便是融資難，這不僅僅需要民辦高校自身對問題進(jìn)行思考與解決，同時這也需要社會上的各個主體不斷進(jìn)行支持與探索，力促中國教育事業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：廣東東軟學(xué)院）