脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的田東樣本

唐任伍

廣西百色田東縣，這個(gè)集“老少邊山窮”于一體、2015年貧困發(fā)生率達(dá)到15.01%的西部貧困縣，2018年以全國(guó)第一批、廣西第一個(gè)，歷史性地摘掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。在決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)田東人民追求小康的發(fā)展目標(biāo)之后，具有紅色基因的田東人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在縣委縣政府的帶領(lǐng)下，全縣上下擼起袖子加油干、甩開(kāi)膀子努力干、戮力同心拼命干，以期加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，譜寫(xiě)出了百色起義精神在當(dāng)代的“田東樣本”。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的可能性：“田東認(rèn)識(shí)”

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出：“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！?018年完成了脫貧攻堅(jiān)這一偉大使命之后，田東縣委縣政府意識(shí)到，下一步工作是要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這是鞏固田東脫貧攻堅(jiān)成果、解決田東“三農(nóng)”問(wèn)題、使田東人民早日走上共同富裕道路的迫切需要。

在田東縣委縣政府看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之所以能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接，除了兩者都是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略之外，它們之間存在許多共同點(diǎn)，使得兩者有效銜接具有可能性。首先，目標(biāo)一致，都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的戰(zhàn)略安排，并且戰(zhàn)略目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互銜接;其次，內(nèi)容共融，都致力于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)戶享受更多發(fā)展紅利;再次，主體相同，農(nóng)民既是脫貧攻堅(jiān)的主體也是鄉(xiāng)村振興的主體，兩大戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開(kāi)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮;最后，機(jī)制互促，脫貧攻堅(jiān)中形成的工作機(jī)制，可以嫁接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性：“田東理解”

田東縣委縣政府認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同屬于時(shí)空稟賦的資源配置，但是二者之間仍存在很多不同點(diǎn)。

第一，標(biāo)準(zhǔn)有別。脫貧攻堅(jiān)主要是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，徹底改變千百年來(lái)農(nóng)村貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，保障農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二，對(duì)象有別。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的對(duì)象是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口這一特定群體，主要聚焦在建檔立卡貧困戶。該戰(zhàn)略的目標(biāo)群體是既定的、明確的、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的，扶貧政策在貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間有嚴(yán)格的執(zhí)行界限。而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)通過(guò)普惠性支持促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，惠及十幾億人口覆蓋城鄉(xiāng)。

第三，方式有別。脫貧攻堅(jiān)更加注重微觀施策，“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”是其最集中的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)制定差別化、傾斜性的支持政策，實(shí)現(xiàn)因人、因地、因貧困原因、因貧困類(lèi)型施策，下足繡花功夫，實(shí)施靶向治療。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則更加注重整體謀劃，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。

第四，重心有別。脫貧攻堅(jiān)主要解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的生存生活問(wèn)題，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。雖然對(duì)于貧困群眾的教育、醫(yī)療和住房也有明確要求，但是增加收入仍是第一位的。鄉(xiāng)村振興除了建立富農(nóng)增收機(jī)制，解決農(nóng)村人口相對(duì)貧困問(wèn)題之外，更多傾向于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，解決多維度貧困問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的作用將逐步顯現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑：“田東實(shí)踐”

田東堅(jiān)持精準(zhǔn)與普惠并重，可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)效機(jī)制、綠色發(fā)展與綜合改革相結(jié)合的原則，從“脫貧攻堅(jiān)”過(guò)渡到“鄉(xiāng)村振興”，從“兩不愁三保障”過(guò)渡到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，為所有實(shí)現(xiàn)了脫貧任務(wù)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的地區(qū)，作出了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的“田東實(shí)踐”。

第一，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，打牢田東鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。首先，做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。田東緊抓芒果、火龍果、柑橘、油茶、甘蔗、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展豬牛羊雞鴨等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，夯實(shí)田東人民脫貧致富的能力。其次，做大第二產(chǎn)業(yè)。以納米碳酸鈣生產(chǎn)線項(xiàng)目、高效活性顆粒白土項(xiàng)目等69個(gè)重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，做實(shí)第三產(chǎn)業(yè)。田東依托豐富的自然資源、獨(dú)特的民族風(fēng)情、多元化旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使田東成為南來(lái)北往游客流連忘返的樂(lè)園，僅2019年田東的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)就達(dá)到46.85億元。

第二，從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變，以生態(tài)固本實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。一方面，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮好山好水的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，吸引眾多的資源進(jìn)入到田東。另一方面，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以生態(tài)振興促進(jìn)宜業(yè)、宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接。

田東濕地公園 周金鵬/攝

第三，從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變，以文化引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。豐富的民族文化、深厚的紅色文化以及種類(lèi)繁多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在為田東人民與貧困作斗爭(zhēng)、摘除貧困縣帽子提供強(qiáng)大精神動(dòng)力的同時(shí)，還引領(lǐng)田東培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善田東人民精神風(fēng)貌。另外，田東始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，采取符合田東農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式，發(fā)揮線上與線下兩個(gè)平臺(tái)作用，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入推進(jìn)田東的社會(huì)公德、家庭美德、村民品德建設(shè)，為田東實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接蓄積了巨大的正能量。

第四，從人才扶貧、治理扶貧到人才振興、治理振興，以人才培育和組織完善保障治理有效。脫貧攻堅(jiān)成功以后，田東縣委縣政府進(jìn)一步建好黨支部，以“黨建+鄉(xiāng)村振興”，將基層黨組織從脫貧攻堅(jiān)中的“不走的工作隊(duì)”變?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障;做好內(nèi)育、外引人才的文章，將“扶貧尖兵”人才隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)變到人才振興，從人才和組織上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成功提供人才保障。

第五，從“兩不愁、三保障”到“生活富?！?，以“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉水平。實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，田東縣委縣政府及時(shí)推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立起“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，積極建立普惠性、廣覆蓋的惠及全體田東人民的社會(huì)保障網(wǎng)，全面打造農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的“生活富?！笨h。

“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”，這是中華民族偉大復(fù)興征程中的兩個(gè)重大戰(zhàn)略，田東縣委縣政府帶領(lǐng)全體田東人民，用自身的創(chuàng)造性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)從“精準(zhǔn)脫貧”到“全面振興”，從“特惠政策”到“普惠政策”，從“外部輸血”到“內(nèi)生造血”等多方面的轉(zhuǎn)變，走出了一條實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“田東之路”，為全國(guó)832個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣提供了一份珍貴的“田東樣本”。

責(zé)編/賀勝蘭 美編/陳琳