跨越半個(gè)地球的傷害

馬嵐熙

《毒家真相》

導(dǎo)演 Lars Edman William Johansson

語(yǔ)言 瑞典語(yǔ)、西班牙語(yǔ)

北歐國(guó)家瑞典以環(huán)保先鋒著稱。無(wú)論是99%的垃圾回收率，還是本國(guó)垃圾不夠要從鄰國(guó)進(jìn)口焚燒取暖的傳聞，都足以讓人對(duì)這個(gè)國(guó)家的環(huán)保水準(zhǔn)肅然起敬。然而這個(gè)國(guó)家也曾有過(guò)不光彩的歷史：40年前，由于瑞典環(huán)保立法不斷趨嚴(yán)，一家名為伯利登礦業(yè)的工廠將大量有毒廢料出口到智利。這些廢料被草草掩埋，并修建了供貧民居住的住宅。悲劇就這樣發(fā)生了。

昔日環(huán)保經(jīng)理，今日環(huán)保法官

23歲的拉斯出生在智利。他還在襁褓之中時(shí)被一對(duì)瑞典夫婦收養(yǎng)。長(zhǎng)大后，他返回智利學(xué)習(xí)電影。他和同校的約翰遜聽說(shuō)，在小鎮(zhèn)亞利加有許多孩子得怪病、許多孕婦產(chǎn)下畸形兒。于是他們前往亞利加，拍攝他們的畢業(yè)記錄片，這部紀(jì)錄片后來(lái)在國(guó)際上多獲大獎(jiǎng)，并引發(fā)了對(duì)于世界另一端的礦業(yè)巨頭的環(huán)境污染追訴。

他們發(fā)現(xiàn)，這些孩子的悲劇很可能來(lái)自于瑞典。從20世紀(jì)80年代開始，由于瑞典環(huán)保立法加強(qiáng)，包括伯利登礦業(yè)在內(nèi)的瑞典企業(yè)選擇將毒廢料運(yùn)往海外處理。拉斯采訪了斯德哥爾摩環(huán)保署的官員了解背景：當(dāng)時(shí)朗夏工業(yè)區(qū)是瑞典的污染重災(zāi)區(qū)，工人們受到砷、水銀等重金屬的影響，怪病頻發(fā)。于是瑞典立法者決定加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理的嚴(yán)懲程度。由于在本地處理垃圾的成本遠(yuǎn)高于將其運(yùn)往海外處理，許多企業(yè)便選擇了將廢料出口“法外之地”，眼不見心不煩。

負(fù)責(zé)伯利登礦業(yè)廢料處理的，是一個(gè)名為羅爾夫的環(huán)保經(jīng)理。1984年，他去了一趟智利，找到了一家名為普隆美的企業(yè)。普隆美表示愿意有償處理這些毒廢料，處理費(fèi)共計(jì)1200萬(wàn)美元。這在當(dāng)時(shí)的智利是天文數(shù)字。諷刺的是，羅爾夫并不是一個(gè)肆意污染環(huán)境的人。相反，他是環(huán)境保護(hù)者。他兩次前往智利考查，確保處理廢料的區(qū)域是無(wú)人區(qū)。他對(duì)著鏡頭說(shuō)：“如果我知道那里會(huì)有人居住，我不會(huì)同意將廢料送到那里的?！?/p>

更為諷刺的是，羅爾夫后來(lái)?yè)Q了工作。現(xiàn)在在瑞典司法體系內(nèi)工作，是瑞典環(huán)境最高法院的法官。導(dǎo)演拉斯找到他，勸說(shuō)他一同再前往一次智利。帶著對(duì)于污染事件的內(nèi)疚感，羅爾夫前往南美。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)處理廢料的區(qū)域現(xiàn)在住滿了貧民。而且，普隆美在收到廢料后，并沒(méi)有按要求處理，而是隨意掩埋。貧民區(qū)的孩子們就在“黑沙”和“濕泥”上玩耍。沉積的重金屬讓他們紛紛得上了怪病。羅爾夫走訪了多個(gè)家庭，從震驚變得沉默。孩子們長(zhǎng)了數(shù)不清的腫瘤，骨頭也變形塌陷，孕婦總是流產(chǎn)或生育畸形兒。然而，當(dāng)他們找到普隆美時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)普隆美已經(jīng)關(guān)閉。其主要經(jīng)營(yíng)人搖身一變，成為南美最大的化工老板。那些運(yùn)來(lái)的廢料和處理廢料獲得的金錢，成了他的本錢。

鏡頭給到了代表亞利加居民起訴的律師道格納克。他語(yǔ)帶機(jī)鋒地說(shuō)：“在我們拉美，要是說(shuō)誰(shuí)裝傻充愣，就會(huì)說(shuō)他‘裝瑞典人。事實(shí)上，伯利登和當(dāng)時(shí)的普隆美有著多方面的交易往來(lái)，而且他們心知肚明，這些廢料運(yùn)往智利，并沒(méi)有得到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的批準(zhǔn)——當(dāng)然，當(dāng)時(shí)智利也沒(méi)有環(huán)保部門，加納將軍的一紙命令就夠了?！辈锹暦Q，他們不需要對(duì)這些廢料垃圾負(fù)責(zé)。因?yàn)檫@些廢料被賣給了這家“自稱有資質(zhì)”的智利公司進(jìn)行處理，而這家公司應(yīng)該被視為污染的巖石和泥漿的所有者，因此在法律上應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。更不用說(shuō)，那些在廢料堆放地上規(guī)劃窮人住宅的城鎮(zhèn)建設(shè)者了，他們也應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

影片的最后，羅爾夫法官充滿愧疚，但是無(wú)能為力。當(dāng)年他帶著有毒廢物來(lái)到智利時(shí)，無(wú)論是普隆美還是當(dāng)?shù)毓賳T均將他視為座上賓。而此番他希望找到真相，希望為智利兒童尋求一個(gè)相對(duì)健康的成長(zhǎng)環(huán)境時(shí)，過(guò)去的合作伙伴則直接威脅他：“你住在哪里？在這里最好小心點(diǎn)，在這里什么都可能發(fā)生?！碑?dāng)年普隆美的老板則反復(fù)推脫，拒絕見他。羅爾夫無(wú)能為力，只能去試著尋求受害者的原諒。鏡頭給到了那些因?yàn)楣穷^壞死而站不起來(lái)的孩子，和那些永遠(yuǎn)不能生育的女性。他們通過(guò)拉斯問(wèn)羅爾夫：“是你決定把那些黑沙運(yùn)來(lái)的嗎？你愧疚嗎？”羅爾夫只能囁嚅地說(shuō)：“如果我當(dāng)時(shí)堅(jiān)決反對(duì)，也許不會(huì)是運(yùn)來(lái)這里……但也許是其他地方?！?/p>

如羅爾夫所說(shuō)，當(dāng)時(shí)向發(fā)展中國(guó)家出口廢料，是很常規(guī)的做法。20世紀(jì)80年代，歐洲各國(guó)逐步構(gòu)建了一套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)保法律體系。在該法律框架下，處置危險(xiǎn)廢物的花費(fèi)日益上升。為了獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化，生產(chǎn)者尋求各種省錢的途徑處置危險(xiǎn)廢物。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，也難以得到徹底執(zhí)行。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)為了規(guī)避本國(guó)嚴(yán)苛的環(huán)境管理法律，向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移，節(jié)省了昂貴的處置成本。由此還催生了危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口商，他們?yōu)榱丝捎^的處理費(fèi)用，將境外的危險(xiǎn)廢物進(jìn)口至本國(guó)。影片中的普隆美即是如此。

《巴塞爾公約》會(huì)是一切問(wèn)題的答案嗎

影片中，道格納克律師遺憾地說(shuō)：“可惜這件進(jìn)口案發(fā)生在《巴塞爾公約》簽署之前，不然受害者們就可以提起訴訟了?！彼岬降氖?989年3月的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。這一公約的背景是，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，它們?cè)絹?lái)越多地向發(fā)展中國(guó)家出口工業(yè)廢料。僅在1986至1988年間，發(fā)達(dá)國(guó)家向非洲、加勒比和拉丁美洲以及亞洲和南太平洋的發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢物350萬(wàn)噸以上。這些廢料造成了大量事故和災(zāi)難——因?yàn)榻邮軓U料的國(guó)家，許多直至今日仍未真正具備處理危險(xiǎn)廢物的能力。

于是，1987年6月17日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行理事會(huì)通過(guò)了《危險(xiǎn)廢物環(huán)境無(wú)害處理的開羅原則》，并啟動(dòng)全球公約的起草進(jìn)程。這個(gè)過(guò)程中，還發(fā)生了尼日利亞進(jìn)口廢料污染事件，加快了國(guó)際社會(huì)的立法進(jìn)程。1988年，尼日利亞的官員在當(dāng)?shù)匾粦艟用竦暮笤喊l(fā)現(xiàn)了800桶未密封的工業(yè)廢料，其中甚至還有一些核廢料。這些工業(yè)廢料來(lái)自意大利，出口者并未披露桶里裝了什么，只是以每月100美元的租金租用了一塊地“儲(chǔ)存”這些工業(yè)廢料。然而，由于密封不達(dá)標(biāo)，這些危險(xiǎn)廢料早已被泄漏到附近的河里。居民甚至直接把桶里的“臟東西”傾倒后，用桶來(lái)裝飲用水或食物。這一事件造成了嚴(yán)重的健康危機(jī)，對(duì)非洲國(guó)家震動(dòng)很大。

“任何國(guó)家都有權(quán)禁止外國(guó)的危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入其領(lǐng)土或在其領(lǐng)土內(nèi)處置”，成為當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的重要共識(shí)。用巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任杰姆的話說(shuō)，真正的環(huán)保從來(lái)就不是在全球范圍內(nèi)循環(huán)污染，更不是將它們推送到發(fā)展中國(guó)家。于是，1989年3月，《巴塞爾公約》通過(guò)。影片也介紹了這一公約的主要內(nèi)容：盡可能在產(chǎn)生地以環(huán)境無(wú)害化方式進(jìn)行危險(xiǎn)廢物及其他廢物的處理和處置; 如果要越境轉(zhuǎn)移，那么也要按環(huán)境無(wú)害化管理原則將危害減到最低。出口行為必須得到進(jìn)口國(guó)的事先知情同意，禁止向非締約方出口危險(xiǎn)廢物;越境轉(zhuǎn)移過(guò)程中，無(wú)論是出口國(guó)還是進(jìn)口國(guó)都承擔(dān)著對(duì)環(huán)境的嚴(yán)格責(zé)任。

因此，如果《巴塞爾公約》管用，道格納克律師認(rèn)為，也許能夠利用國(guó)際法向發(fā)達(dá)國(guó)家施壓，讓他們提供費(fèi)用治療受害兒童，而不是像現(xiàn)在這樣——在影片中披露，伯利登受到壓力后，請(qǐng)來(lái)了醫(yī)療專家有償為受害兒童們進(jìn)行治療。這些坐著商務(wù)艙前來(lái)的專家們費(fèi)用高昂，并且這些錢都要亞利加小鎮(zhèn)來(lái)籌措提供。幾乎所有受害者都向本地環(huán)保部門起訴。他們克服重重威脅，終于勝訴，然而每個(gè)人能拿到的賠償少之又少?？墒羌词鼓軌蛞罁?jù)《巴塞爾公約》對(duì)遠(yuǎn)在天邊的瑞典企業(yè)起訴，其實(shí)也不見得真能勝訴受償。

因?yàn)椋栋腿麪柟s》的《責(zé)任與賠償議定書》雖然建立了一套綜合賠償制度，但這一制度仍有許多不足。例如，關(guān)于賠償責(zé)任產(chǎn)生時(shí)間的規(guī)定不全面。公約劃定的責(zé)任范圍包括三個(gè)階段：其一是危險(xiǎn)廢物在出口國(guó)國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移階段，其二是危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移階段，其三是進(jìn)口國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置階段。但是，通常危險(xiǎn)廢物處置作業(yè)完成后，仍然可能對(duì)環(huán)境造成持久的損害。議定書卻遺漏了危險(xiǎn)廢物處理結(jié)束之后，及多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)所產(chǎn)生污染的這一個(gè)階段。從理論上來(lái)說(shuō)，亞利加的居民們就是在這段時(shí)間受到了傷害。此外，公約沒(méi)有確立關(guān)于危險(xiǎn)廢物責(zé)任賠償?shù)幕鹬贫?。最后，公約對(duì)國(guó)家責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的具體規(guī)定。雖然在事先知情同意等程序中間接體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任，但從另一個(gè)角度來(lái)看，這種做法也讓發(fā)達(dá)國(guó)家的政府能夠在損害事故中進(jìn)行責(zé)任豁免——只要得到發(fā)展中國(guó)家政府的同意，它們的責(zé)任就算免除了。

編輯：薛華? icexue0321@163.com