中國古今檔案法規(guī)比較探究（一）

李晨旭

摘 要：距今2200多年前的秦朝，雖沒有現(xiàn)代高深的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達的通信手段，但卻有著規(guī)范的檔案工作和嚴(yán)密的法律制度，其中許多文書、檔案法律與現(xiàn)代極其相似，為檔案工作及檔案法律事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了豐富的歷史經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：檔案法；秦朝；當(dāng)代；比較。

《中國古代檔案鑒定研究》一文中指出，“中國可考的最早的檔案法規(guī)主要體現(xiàn)在《周禮》之中”①。也就是說，檔案法規(guī)早在西周時期就已經(jīng)出現(xiàn)。由于流傳下來可考證的檔案法的歷史資料極為稀少，就典型性、可考文獻的數(shù)量及檔案法發(fā)展的大致過程，本文僅對秦朝的檔案法進行比較研究。

由于“古代文書工作與檔案工作（甚至包括圖書管理工作）之間沒有明確的界線”②，本文中提到的古代文書制度、法規(guī)視同檔案法規(guī)。

1 秦朝檔案法與現(xiàn)行《檔案法》簡介

作為我國第一個封建中央集權(quán)朝代，秦朝在機構(gòu)管理方面制定了一系列的管理制度，“同時也制定了嚴(yán)密的文書檔案制度，并以法律的形式加以固定”。秦朝對檔案工作采取的是兩種相反的做法：“凡符合秦統(tǒng)治制度的都著意加強、慎重保管；凡不利于王朝集權(quán)統(tǒng)治的則擯棄銷毀”②。這也是秦朝檔案工作的基本制度。

1975年湖北出土的有關(guān)秦朝法律、文書竹簡中，法律部分大致有《秦律二十九種》（后簡稱《秦律》）、《法律答問》和《封診式》三類。其中，《秦律》類內(nèi)有關(guān)于文書檔案的《行書律》，屬于官府法制。

我國目前實施的《檔案法》是1987年9月5日通過，1996年7月5日通過第一次修訂，它“只對檔案工作的原則和方法作出原則性的規(guī)定，而具休的實施辦法，則授權(quán)于檔案行政管理部門制定，賦予檔案行政管理部門以較大的權(quán)力，從法律上承認了檔案行政管理部門的地位”③。

2 關(guān)于文書管理的法律

2.1 秦朝文書管理法

《秦律·行書律》是關(guān)于“都城內(nèi)署衙間文書傳遞的法律條文”④，共兩條規(guī)定，第一條意為：“傳遞文書及標(biāo)明‘急字的文書，應(yīng)立即傳遞；沒有標(biāo)明“急”的則要保證當(dāng)天送完，不得擱壓”，同時指明，擱壓文書的官員會依法論處。第二條意為：“傳遞或收到文書，必須登記發(fā)文或收文的日期，以便及時回復(fù)。文書如有丟失，應(yīng)立即報告官府。隸臣妾年老體弱以及不足以新來的人，不能被派去送遞文書。專門收發(fā)文書的部門，設(shè)有日報專欄，凡有文書當(dāng)?shù)轿吹綍r，立即派人追回”。從上述兩條足見文書工作在當(dāng)時占有的重要地位。

關(guān)于偽造文書的法律，《法律答問》提到了對偽書者的法律懲處問題：

檢查人員：“發(fā)偽書，弗智（知），貲二甲。今咸陽發(fā)偽傳，弗智（知），即復(fù)封傳它縣，它縣亦傳其縣次，到關(guān)而得，今當(dāng)獨咸陽坐以貲，且它縣當(dāng)盡貲？咸陽及它縣發(fā)弗智（知）者當(dāng)皆貲”。即：開看過而未能察覺文書為偽造的所有經(jīng)手機關(guān)全部都要受貲刑。貲刑，秦朝刑罰之一，就是強制犯人繳納一定財物或服一定徭役的刑罰。

造假人員：“廷行事吏為詛偽，貲盾以上，行其論，有（又）廢之”，大意為：官吏弄虛作假，其罪在罰盾以上的，依判決執(zhí)行，同時要撤職永不敘用。

2.2 現(xiàn)代文書管理法

我國當(dāng)代《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中第三章第十條規(guī)定：公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。其中分類（二）關(guān)于文書緊急程度的規(guī)定為：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”?！吨腥A人民共和國檔案法》第二十四條關(guān)于損毀、丟失屬于國家所有的檔案的處罰辦法為：由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

現(xiàn)行國家法律規(guī)定，【偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

3 關(guān)于檔案管理的法律

3.1 秦朝關(guān)于檔案管理的法律

這主要表現(xiàn)在對檔案的安全保管方面。關(guān)于掌治京師的內(nèi)史職務(wù)的各種法律規(guī)定——《內(nèi)史雜》中，對檔案的保管、保護、嚴(yán)防火災(zāi)和偷竊行為作了嚴(yán)格的明確的法律規(guī)定?！拔愀乙曰鹑霚p（藏）府、書府中。吏已收減（藏），官音夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)（即）新為吏舍，毋依減（藏）府、書府?！痹谶@里，藏府，收藏器物之府庫。“書府”，收藏文書檔案的府庫?！霸摋l款規(guī)定：不準(zhǔn)將火帶進收藏器物或檔案的府庫。吏將物品收好、檔案送入府庫之后，由官府的音夫和吏輪番值夜看守。經(jīng)檢查后沒有火，才可關(guān)閉門戶。叫令史巡察其衙署的府庫。如果新建吏的居舍，不要靠近收藏器物、文書檔案的府庫。秦朝這種嚴(yán)格的規(guī)定，對后朝關(guān)于文書檔案的法律有著一定的影響”⑤。

3.2 現(xiàn)行檔案法關(guān)于檔案管理的規(guī)定

根據(jù)《檔案庫房管理規(guī)定》第三條總則：3.1為確保檔案的安全，最小限度延長檔案的壽命，加強檔案庫房的科學(xué)管理，有效地提供檔案信息為企業(yè)服務(wù)，特制定本規(guī)定。3.2堅持貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的原則，切實做好防盜、防火、防光、防潮、防 塵、防有害生物和防污染及照明管理和檔案保管狀況方面工作。第五條溫濕度控制：5.1庫房溫度控制在14℃～24℃，相對濕度45%～60%。5.2庫房配備去濕機，并安設(shè)溫濕度自動記錄儀器，掌握溫濕度變化情況，注意積累庫存房溫濕度變化的資料，每年進行一次綜合分析，以制定綜合管理計劃。第七條放火與照明管理：7.1檔案庫存區(qū)必須配備適合檔案用的消防器材，并按設(shè)備要求定期檢查、更換，嚴(yán)禁存放易燃、易爆物品。7.2檔案庫房宜選用白熾燈作人工照明光源。7.3檔案庫房要有防光措施，設(shè)窗簾等遮陽措施。7.4檔案在任何情況下均應(yīng)避免陽光直射⑥。

4 總結(jié)

僅從秦法中文書、檔案部分的法律來看，已能看出秦法十分周密而嚴(yán)謹(jǐn)，任何事情都有規(guī)定。與現(xiàn)今法律相比，雖說秦律還有諸多不足之處，但許多方面有著相似的規(guī)定，如果說現(xiàn)代法律是從秦朝法律繼承而來也毫不為過。正式由于這些細密的法律制度，才限制了官員的權(quán)力，讓官吏沒有空子可鉆，使得一切都有法可依，促使秦國達成法制國家，這尤為值得現(xiàn)代人學(xué)習(xí)和借鑒。

注釋

①參見趙彥昌：《中國古代檔案鑒定研究》[J].《浙江檔案》，2011年第1期.

②參見朱國斌：《中國古代檔案法史述論》[J].《檔案學(xué)研究》，1988年第2期.

③參見潘玉民：《檔案法學(xué)基礎(chǔ)》[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2002.

④參見《秦律·行書律》.

⑤參見朱國斌：《中國古代檔案法史述論》[J].《檔案學(xué)研究》，1988年第2期.

⑥參見《檔案庫房管理規(guī)定》[Z].

參考文獻

[1]趙彥昌：《中國古代檔案鑒定研究》[J].《浙江檔案》，2011年第1期.

[2]朱國斌：《中國古代檔案法史述論》[J].《檔案學(xué)研究》，1988年第2期.

[3]薛冬梅：《<檔案法>特點初探》[J].《檔案管理》，1988年第2期.

[4]陳作明：《文書傳遞現(xiàn)代化》[J].《浙江檔案》，1994年第3期.

[5]王?。骸段臅鴮W(xué)》[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[6]潘玉民：《檔案法學(xué)基礎(chǔ)》[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2002.

[7]《國家行政機關(guān)公文處理辦法》[Z].

[8]《會計行政法規(guī)》[Z].

[9]《檔案庫房管理規(guī)定》[Z].