跨界選官的價值與實踐探索

劉幫成

【摘要】“跨界”選官是拓寬干部選拔渠道，激發(fā)干部隊伍活力，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，提升干部治理能力的現(xiàn)實需要，也是落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益探索。實踐中，“跨界”選官要突出選人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，明晰“跨界”人才考核評價體系，對“跨界”官員進行個性化培訓(xùn)和開發(fā)，不斷提升“跨界”選官程序的透明性和公平性。

【關(guān)鍵詞】干部“跨界”選拔 擔(dān)當(dāng)作為 治理能力

【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”。要堅持五湖四海、任人唯賢、事業(yè)為上地選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。“跨界”選拔德才兼?zhèn)涞墓賳T既是對我黨選人用人優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也是激發(fā)干部隊伍活力的有益探索。需要不斷優(yōu)化“跨界”官員選拔任用程序，做好“跨界”官員的承接環(huán)節(jié)，激活“跨界”官員的“催化劑”作用。

“跨界”選官的實踐探索

改革開放以來，我國在干部“跨界”任職制度建設(shè)方面做了不少探索。1992年11月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》，指出可以從企業(yè)、高校、科研院所等選拔政治過硬、善于經(jīng)營、實踐豐富，有真才實學(xué)的年輕干部。2002年7月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機關(guān)以外的單位選拔任用。經(jīng)過十多年的探索實踐，2019年3月，中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對于“跨界”選拔地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出了進一步明確規(guī)定，著重強調(diào)了選拔要樹立重視基層、重視實踐的鮮明導(dǎo)向。一系列制度的出臺，打開了“跨界”選官的大門。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對干部人才隊伍提出更高的要求，一些地方政府在國家相關(guān)干部管理原則和政策的要求下，結(jié)合自身的實際情況，在“跨界”選官方面做出了許多有益的探索，總結(jié)起來可以歸納為以下三類模式：一是以上海、深圳等為代表的“政府雇員”模式，即通過市場聘任模式，選拔體制外優(yōu)秀的專業(yè)人才進入公務(wù)員隊伍中，在不占用行政編制的同時，充實地方發(fā)展中急需的專業(yè)性或輔助性工作;二是以杭州等為代表的“跨界”人才招錄模式，即通過公開選拔體制外的優(yōu)秀專業(yè)人才加入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的專業(yè)和行政管理工作;三是以上海、三亞為代表的公職人員國際化發(fā)展計劃，全球選拔和探索高級特聘公務(wù)員制度。上述有關(guān)“跨界”選官的直接或間接實踐，不僅滿足了各地發(fā)展中的人才需求，更為“跨界”選官進行了有益探索。

“跨界”選官是拓寬官員選拔渠道、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為、提升干部治理能力的現(xiàn)實需要

隨著全面深化改革進入深水區(qū)，我國面臨著更加復(fù)雜、艱巨的攻堅任務(wù)，亟需一大批敢于改革、勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于創(chuàng)新的干部挺身而出。面對新挑戰(zhàn)和新要求，組織部門要敢于打破傳統(tǒng)的選官視野和渠道，主動從科研院所、國有企業(yè)、民營企業(yè)、甚至外資企業(yè)等單位“跨界”選拔優(yōu)秀的人才加入到干部隊伍中來。

“跨界”選官是拓寬官員選拔渠道的需要。堅持五湖四海和任人唯賢，歷來是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。傳統(tǒng)選拔官員更加關(guān)注“用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，選什么樣的人”，而相對少思考“從哪里選人”。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》自印發(fā)以來就明確提出，要拓寬選人視野和渠道，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機關(guān)以外選拔任用，但在實際選拔工作中，官員遴選的范圍大多仍集中在“體制內(nèi)”，一些優(yōu)秀而又樂意參與政府管理和社會治理事務(wù)的體制外人才常被拒之門外。這道無形的“壁壘”不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，更導(dǎo)致體制內(nèi)出現(xiàn)“人一崗”固化、編制束縛等諸多問題。習(xí)近平總書記指出：“要打開視野、不拘一格，把干部隊伍和各方面人才作用充分發(fā)揮出來。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、配置人才。”拓寬選人用人視野，就必須要有“破”的勇氣和決心，打破橫亙于體制內(nèi)外的制度壁壘，聚天下英才而用之，充分盤活干部資源?！翱缃纭边x拔優(yōu)秀人才進入政府機關(guān)，不僅拓展了干部隊伍的人才來源，同時也沖破了傳統(tǒng)干部選拔的桎梏，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才儲備。

“跨界”選官是激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的催化劑。面對新時代新發(fā)展和新任務(wù)，需要廣大干部擁有更高的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力，不斷攻堅克難，銳意進取。然而，現(xiàn)階段部分體制內(nèi)的干部存在慣性思維，在工作中過度依賴以往經(jīng)驗，墨守成規(guī)，不求創(chuàng)新，仍停留在過去“一招鮮，吃遍天”的階段。同時，一些干部奉行“多做多錯”“不做不錯”的為官之道，為官不為時有發(fā)生，把干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為當(dāng)成風(fēng)險，寧愿平庸也不愿承擔(dān)風(fēng)險。而體制外，尤其是面向市場的企業(yè)界的優(yōu)秀人才，往往經(jīng)歷了激烈的市場競爭磨煉，相比而言，具備更明顯的企業(yè)家特質(zhì)，即更積極主動、更勇于創(chuàng)新和更敏銳的風(fēng)險意識。“跨界”選拔體制外優(yōu)秀人才進入政府部門任職，不僅能夠打破傳統(tǒng)體制內(nèi)干部“線性成長”和“體內(nèi)循環(huán)”的弊端，營造有助于干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，更能將體制外先進的管理理念帶到政府部門，激發(fā)廣大干部的服務(wù)意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識，進而將這種力量轉(zhuǎn)變?yōu)榍聞?chuàng)業(yè)的積極性和履職擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有浴?/p>

“跨界”選官是提升干部隊伍治理能力的有益嘗試。干部隊伍的治理能力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，關(guān)乎到能否防范重大風(fēng)險保障人民群眾的生命健康，能否推動社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足人民群眾對美好生活的向往，能否解決實際發(fā)展問題為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻?！鞍倌晡从兄笞兙帧睂Ω刹刻岢隽烁叩囊蟆１热?，突如其來的新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，疫情防控如同一面明鏡，照出了一些地方政府和干部隊伍治理能力的短板，這也為未來的干部隊伍專業(yè)化發(fā)展指明了方向。在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，“跨界”選官進入地方政府機構(gòu)，或許可以體現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有效彌補干部隊伍治理能力的明顯短板，長期來看，也將有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

“跨界”選官要突出選人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，打造人才考核評價體系

“跨界”選官是新時代加強干部隊伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要舉措，雖然在我國已有不少探索，但總體上仍然面臨著許多亟待解決和完善的問題。比如，選拔過程中如何突出選人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，做到“選有所需”？在考核評價過程中，如何突出市場導(dǎo)向，打造“跨界”人才考核評價體系，以實際績效或貢獻論英雄，做到“考有所依”？

“跨界”選官在選人用人這個根本問題上，要解放思想，突出選人標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向，樹立干部擔(dān)當(dāng)作為的風(fēng)向標(biāo)。一是把好政治關(guān)，選用政治過硬的“跨界”人才。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在干部千好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。“跨界”選官要把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”，是否堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為選拔干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。二是把好能力關(guān)，選用本領(lǐng)過硬的“跨界”人才。能力本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的核心基礎(chǔ)，“跨界”選官作為提升干部隊伍治理能力的重要舉措，要注重選拔能力突出、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才，選拔專業(yè)能力強、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、敬業(yè)愛崗的優(yōu)秀人才，選拔具備“八項本領(lǐng)”“七種能力”的優(yōu)秀人才，及時大膽使用，以“所?！贝佟八谩薄Ｈ前押萌斡藐P(guān)，選用“人-崗”匹配的人才。合適的崗位是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和擔(dān)當(dāng)作為的重要保障，“跨界”選官要樹立正確的用人導(dǎo)向，圍繞發(fā)展需要，堅持以事?lián)袢恕⑷艘粛徬噙m、人事相宜的原則，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，最大化激發(fā)“跨界”人才的“催化劑”作用。四是把好作為關(guān)，選用善于擔(dān)當(dāng)?shù)摹翱缃纭比瞬?。?zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別“跨界”人才能否勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、具有釘釘子精神的“跨界”優(yōu)秀專業(yè)人才充實到干部隊伍中來。

“跨界”選官要強化考核評估，突出“以實績論英雄”的人才評價導(dǎo)向，積極打造新時代“跨界”人才考核評價體系。一是建立以政治為導(dǎo)向的人才評價體系，以能夠體現(xiàn)“跨界”人才品德的群眾基礎(chǔ)、擔(dān)當(dāng)作為等作為主要評估指標(biāo)，以是否有效履行領(lǐng)導(dǎo)干部使命、助力重大任務(wù)執(zhí)行情況等評價“跨界”人才;二是建立以市場為導(dǎo)向的人才評價體系，通過設(shè)置“市場績效標(biāo)準(zhǔn)”，以任期內(nèi)的實際業(yè)績和實際貢獻來激勵“跨界”人才;三是建立“跨界”人才分類評價體系，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位的各類高層次人才建立分類評價指標(biāo)，破除唯“帽子”傾向，積極營造有利于“跨界”人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。與此同時，要充分依托“跨界”人才考核評價體系，建立科學(xué)合理的“跨界”人才激勵和容錯糾錯機制，推動落實“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的人才評價和獎懲機制。

“跨界”選官應(yīng)提升透明度，推進制度化建設(shè)，加大干部培養(yǎng)力度

時至今日，“跨界”選官雖不常見，但幾乎每一次“跨界”選拔官員都會迅速成為社會關(guān)注的熱點問題。這可能一方面由于從體制外到體制內(nèi)，無形中存在著巨大的社會認(rèn)知溝壑;另一方面，“跨界”選官由于缺乏相對成熟的經(jīng)驗借鑒和制度約束，導(dǎo)致其在實際運行過程中缺乏公開性和透明度，給“跨界”選官增添了神秘性和不確定性，進而引起社會群體對選拔公平公正性的關(guān)注。對此，有關(guān)部門在“跨界”選官的過程中應(yīng)該及時回應(yīng)社會各界關(guān)切，實時公布選人用人過程中的相應(yīng)程序和規(guī)則，提升其透明度和公正性。應(yīng)該大力推進制度化建設(shè)，科學(xué)合理地制定“跨界”官員職務(wù)與職級匹配制度，完善選拔任用制度，切實做到按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，努力營造良好的政治生態(tài)。

所謂隔行如隔山，從政經(jīng)驗不足的“跨界”干部進入體制內(nèi)可能會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。對于“跨界”選拔進來的干部，有關(guān)部門應(yīng)在充分的培訓(xùn)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，制定更有針對性的培養(yǎng)和開發(fā)方案，避免出現(xiàn)“一選了之”的不良現(xiàn)象。一方面，做好“跨界”干部的承接環(huán)節(jié)，通過任前培訓(xùn)、基層實踐等方式幫助“跨界”選拔進來的干部進行綜合勝任能力提升，快速完成“角色轉(zhuǎn)換”并順利進入最佳工作狀態(tài);另一方面，主動為“跨界”而來的干部搭建“成長梯”，要善于發(fā)現(xiàn)、運用“跨界”干部的長處，同時創(chuàng)造條件，幫助他們補齊自身發(fā)展的短板，通過多渠道的精準(zhǔn)化鍛煉，有針對性地讓“跨界”干部在實踐中經(jīng)歷風(fēng)雨，在實干中積累工作經(jīng)驗，真正做到想干事、能干事、干成事。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化、治理能力強的干部隊伍。不論五湖四海，但憑任人唯賢和事業(yè)為上，通過“跨界”選拔等各種靈活用人方式，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供雄厚的干部人才隊伍支撐，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。