終身教育體系下我國教師教育制度研究

劉興恕 段蕾 房亮 楊嵩

摘? 要 我國教師教育制度的現(xiàn)狀是：國家辦學(xué)、政府監(jiān)管;三級師范過渡到二級師范;“三類”教師教育系統(tǒng)彼此獨立、互不隸屬。遇到的困境：對教師和教師教育的認識有待提高;教師專業(yè)化標準和教師準入機制需要完善;教師教育體系相對封閉，職前和職后教育體系還需改善。應(yīng)從法規(guī)、觀念和內(nèi)容方面采取有效的對策。

關(guān)鍵詞 終身教育體系;教師;教師教育制度

中圖分類號：G650? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）14-0009-03

Research on Teacher Education System in China under Lifelong Education System//LIU Xingshu， DUAN Lei， FANG Liang， YANG

Song

Abstract The present situation of the teacher education system in China is manifested in the following aspects： state school-running and government supervision; transition from three-level teachers to

two-level teachers; independence and non-subordination of the Three

Types teacher education system， which faces such dilemmas： aware-ness of teachers and teacher education needs to be improved; teacher professionalization standards and teacher access mechanism need to be improved; teacher education system is relatively closed， and pre-service and post-service education systems need to be improved. Effective countermeasures should be taken from the aspects of laws， concepts and contents.

Key words lifelong education system; teachers; teacher education system

1 前言

高職擴招100萬背景下，學(xué)校的大量生源來自下崗工人、農(nóng)民工和退役軍人等，由于生源的多樣性和復(fù)雜性，迫切需要一系列相應(yīng)的政策和制度落實。教師作為整個教育教學(xué)實施過程中的主體，必須依靠一套完整的、科學(xué)的教師教育制度，才能保障實施主體的順暢。近年來，我國教師教育制度雖然在一定程度上趨于完善的態(tài)勢——改革基礎(chǔ)教育、普及義務(wù)教育、發(fā)展高等教育、提倡職業(yè)教育，但是仍然面臨這樣的困境：對教師和教師教育的認識有待提高;教師專業(yè)化標準和教師準入機制需要完善;教師教育體系相對封閉，職前和職后教育體系還需改善。

終身教育體系作為一種全新教育模式，使受教育者“活到老，學(xué)到老”，整合了家庭教育、學(xué)校教育和社會教育，典型特征表現(xiàn)為：在教育目標的價值預(yù)設(shè)上具有個體性;在教育環(huán)節(jié)的達成方式上具有多樣性;在教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變上具有整合性;在教育資源支撐上具有開放性。本文基于終身教育體系，針對我國教師教育制度面臨的困境提出對策，對于我國開展職業(yè)教育甚至其他類型的教育都有很好的參考價值。

2 相關(guān)概念的界定

教師教育? 教師教育一詞由國務(wù)院于2001年發(fā)布相關(guān)文件正式取代師范教育，前者相比后者而言，把教師的職前培養(yǎng)和職后繼續(xù)教育視為一個有機的整體。前者的含義就是通過各種類型的培訓(xùn)教育，教師成為專業(yè)的教育工作者，即教師的專業(yè)化。其內(nèi)涵豐富，形式上包括職前學(xué)校教師教育和職后校本教師教育;內(nèi)容上包括一般教育、專門學(xué)科教育、專業(yè)教育和實踐教育;順序上包括職前教育和職后繼續(xù)教育;層次上包括中等師范教育、高等師范教育、本科教育和研究生教育。

教師教育制度? 在漢語中，制度一詞有兩種意思：一種是強制性執(zhí)行的規(guī)程，比如規(guī)定教學(xué)的規(guī)程即教學(xué)制度，規(guī)定學(xué)習的規(guī)程即學(xué)習制度，規(guī)定工作的規(guī)程即工作制度;第二種就是在具體的社會背景下產(chǎn)生的體系，比如從社會形態(tài)角度的政治、經(jīng)濟、文化制度，從社會屬性方面的社會主義制度、資本主義制度等。而教育制度的含義是從國家層面與教育相關(guān)的機構(gòu)或組織規(guī)程。作為教育制度的重要組成部分的教師教育制度具有廣義和狹義的內(nèi)涵：從廣義方面看，指教師的職前培養(yǎng)、教師選拔、教師的職后繼續(xù)教育及考核等完整的過程;從狹義方面而言，教師的職前培養(yǎng)規(guī)程就是教師教育制度。

教師職業(yè)資格? 職業(yè)資格的含義就是勝任職業(yè)具備的知識、技能和道德的最低要求，具有從業(yè)資格與職業(yè)資格之分。從業(yè)資格，從字面上看，不言而喻，就是從事具體的職業(yè)所必備的基本要求，各行各業(yè)所要求的有差異。職業(yè)資格，主要從國家政府機構(gòu)層面，把握各個職業(yè)的大方向，實施強制性的準入機制。根據(jù)以上概念分析，對專門從事教育工作者入行所規(guī)定的最基本條件，即為教師職業(yè)資格[1]。

終身教育體系? 體系，是指“幾個相關(guān)事物或意識相互聯(lián)系而形成的一個有機體”[2]。Webster辭典認為，所謂系統(tǒng)，是有機體或組織起來的整體;是形成某種結(jié)合整體的各種理性觀念和各種原理等的復(fù)合體;是以有規(guī)律性相互反應(yīng)或相互依存的某種形式而構(gòu)成的組合?；蛘撸鹤裾展餐哪繕嘶蚧诠餐哪康?是由許多不同部分構(gòu)成的復(fù)雜單位。其強調(diào)的是系統(tǒng)的整體性和目的性[3]，即系統(tǒng)是具有特定關(guān)系和特定結(jié)構(gòu)的有機整體，內(nèi)部元素之間相互制約、相互作用。可見，體系和系統(tǒng)均是有一定要素、按一定關(guān)系而構(gòu)成的“整體”。在《教育大辭典》中對教育系統(tǒng)的規(guī)定為：“亦稱‘教育體系，具有教育目的、教育內(nèi)容和教育組織的整體，在知識傳遞的過程中涉及人員、機構(gòu)、信息和財物等。因研究角度不同，可有不同的類型和層次?！盵4]

基于以上對教育體系和教育系統(tǒng)的定義，筆者將終身教育體系定義為依據(jù)終身教育理念改革當前教育體系，形成正規(guī)教育和非正規(guī)教育的統(tǒng)一體[5]。

3 我國教師教育制度現(xiàn)狀

我國政府歷來十分重視教師教育的發(fā)展，新中國成立以來，經(jīng)過近70年的努力，建立了世界上最大的獨立定向（封閉）的中國特色社會主義師范教育體系。雖然我國的教師教育制度從20世紀90年代開始逐步變革，特別是在1993年國家出臺《中國教育改革與發(fā)展綱要》后，我國的教師教育制度有較大的變化，但總的來說，我國目前的教師教育制度呈現(xiàn)出封閉型的特點[6-8]。

國家辦學(xué)、政府監(jiān)管? 我國目前的教師教育是一個國家辦學(xué)制度，國家辦學(xué)實際上是政府辦學(xué)。國家教師教育主要體現(xiàn)在三個方面：首先，教師教育機構(gòu)的批準、變更或終止須經(jīng)國家相關(guān)部門的批準;其次，師范院校的辦學(xué)經(jīng)費全部由國家投入;第三是降低學(xué)生的學(xué)費，學(xué)生還有相應(yīng)的助學(xué)補貼。國家教師教育培訓(xùn)自然關(guān)系著國家管理的問題。由于國家的行政工作由政府執(zhí)行，管理教師教育的責任歸屬于政府，政府是學(xué)校的主管部門。

三級師范過渡到二級師范? 三級師范教育在我國教師教育發(fā)展過程中長期處于主導(dǎo)地位，包括中等師范教育、高等師范教育和本科師范教育。我國《教師法》按照三級師范教育規(guī)定，畢業(yè)生畢業(yè)于中等師范學(xué)校，有資格擔任幼兒園、小學(xué)教師;畢業(yè)于高等師范學(xué)校，則可以任教初中;畢業(yè)于本科師范學(xué)校，就可以應(yīng)聘高中教師。近年來，隨著全國學(xué)歷教育的提升，中小學(xué)教師的學(xué)歷有了很大的提高，幼兒園和小學(xué)教師普遍大?；?，初中教師本科化，不少地方的高中教師則要求研究生。在這方面，教育部于1999年3月發(fā)布《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見》，提出調(diào)整我國師范教育結(jié)構(gòu)，由城市擴大至農(nóng)村，從沿海逐步推行至內(nèi)地，最終過渡至二級師范教育;辦好一批高水平、大規(guī)模、強實力的師范大學(xué);通過鞏固、充實、提高，積極穩(wěn)妥地進行師范學(xué)校的結(jié)構(gòu)重組。

“三類”教師教育系統(tǒng)彼此獨立、互不隸屬? 我國的教師教育系統(tǒng)劃分為師范院校、教育院校和職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院等三類，這三類院校相互獨立：師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范?？茖W(xué)校統(tǒng)稱為師范院校;國家行政學(xué)院、各個地方教育和培訓(xùn)學(xué)校統(tǒng)稱為教育院校;職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院歸屬于本科院校。在培養(yǎng)目標方面，根據(jù)國家教育部門的有關(guān)規(guī)定，職前教師的培養(yǎng)由師范院校系統(tǒng)負責;教師繼續(xù)教育由教育學(xué)院系統(tǒng)負責;職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師則由職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院培養(yǎng)。在培養(yǎng)層次方面，包括?？啤⒈究坪脱芯可?，師范院?？梢耘囵B(yǎng)研究生、本科和?？?，研究生包括碩士研究生和博士研究生;教育學(xué)院的培養(yǎng)對象則是在校教育者;職業(yè)技術(shù)師范院校則更多的是培養(yǎng)本科，有的高校也培養(yǎng)研究生。在培養(yǎng)歸屬方面，師范院校包括教育部直屬、省市直屬以及地方所屬;教育學(xué)院系統(tǒng)同樣有各級別的歸屬;職業(yè)技術(shù)師范院校由于興建時間短，都是省屬的。

4 我國教師教育制度面臨的困境

對教師和教師教育的認識不深? 當前和其他國家相比較而言，我國教師地位還不是很高，教師還沒有成為大家羨慕的職業(yè)。雖然總是在談?wù)搩?yōu)先發(fā)展教師教育的戰(zhàn)略，但是仍然欠缺落實。在這種情況下，從根本上缺乏對其地位和價值的認識，僅僅停留在傳統(tǒng)的觀念里，視教師為“教書匠”，卻不是把教師視為專業(yè)人士，在教師價值的認識上不深刻、過于片面。因此，行為層面不可能有財政支持、制度保障以及戰(zhàn)略地位。到目前為止，已經(jīng)出現(xiàn)兩個極端：中央政府和學(xué)界大咖積極肯定教師教育和教師專業(yè)化，地方各級部門和機構(gòu)卻消極以待，經(jīng)費投入不足。近年來，我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，由于人們對精神文化的強烈追求以及對優(yōu)質(zhì)教育的渴望，教師的地位得以凸顯。而教師教育的開展、提高又依賴于對教師的定位、認識，因此，當前亟待改變傳統(tǒng)的教師觀念，正確認識教師職業(yè)的專業(yè)化。

教師專業(yè)化標準和教師準入機制不當? 隨著我國社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，極大地豐富了科學(xué)文化知識，擴大了教育教學(xué)規(guī)模，差異化的教育對象日益明顯，促進了我國教育理念的創(chuàng)新，教育教學(xué)活動不再拘泥于課堂，不再局限于“唯書本論”，逐漸向科學(xué)化、技術(shù)化轉(zhuǎn)型，這同時給當代教師提出巨大的挑戰(zhàn)。但是，長期以來，我國教師職業(yè)的專業(yè)要求并不高，即使在國家的法律層面上，《教師法》對各種類型教育的教師準入的學(xué)歷和能力要求仍然偏低。不僅如此，我國的教師資格證書制度相比于國外很多發(fā)達國家起步較晚、發(fā)展較緩，很多法律法規(guī)尚待完善，還要具體化以及增強可操作性，相當一部分制度，比如教師的學(xué)歷標準、教師的職業(yè)能力標準、教師資格證書期限等，都存在滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)象，需要重新“洗牌”、更新。

教師教育體系相對封閉，職前和職后教育體系不全? 受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國教師培養(yǎng)制度長期處于封閉的狀態(tài)，教師思想的封閉導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)趨于雷同，不能適應(yīng)當前開放的思潮。特別是在當今我國職業(yè)教育的快速發(fā)展中，封閉式教師教育體系更難以適應(yīng)多種類型教師的需求。從課程系統(tǒng)的角度分析，師范院校還是以教育學(xué)、心理學(xué)以及學(xué)科教學(xué)論作為主流課程，內(nèi)容落后、針對性不強、時代感欠缺，很難展現(xiàn)出師范教育的水平和特色。除此以外，就教師的職后繼續(xù)教育與職前培養(yǎng)的銜接而論，應(yīng)該體現(xiàn)終身教育理念，必須合理規(guī)劃、科學(xué)實施;而實際的情況是，師范院校的職前培養(yǎng)以畢業(yè)為宗旨，以學(xué)歷教育為導(dǎo)向，致使教師職后繼續(xù)教育沒有內(nèi)在的連貫性和層次性。

5 完善我國教師教育制度的對策：終身教育體系

完善教師教育法規(guī)，建立教師終身專業(yè)化發(fā)展制度? 我國于1993年和1995年分別頒布了《教師法》和《教育法》，在法律層面上為我國教師教育制度保駕護航。在這之后，為了更好地厘清教師資格的類型及適用性，從嚴教師資格的申請、考試及認定，國務(wù)院又印發(fā)了《教師資格條例》，有效地保障了教師教育。2000年9月23日頒布的《<教師資格條例>實施辦法》，標志著我國教師的教育和管理已開始進入合法化、科學(xué)化和標準化的軌道。但是，必須看到這些法律法規(guī)的實踐支持體系仍然不完善，建設(shè)新時代中國特色社會主義教育法規(guī)標準體系任重道遠。例如，我國當前的教師資格證制度在滿足基本的學(xué)歷標準以外，普遍趨于考試、考查合格。顯然，這樣的標準太寬泛了，甚至在具體的實踐過程中又流于形式，所以根本就無法達到真正專業(yè)標準的門檻。

1994年1月，國務(wù)院對《教師法》進行了補充，重新定義了教師：教師是履行教育教學(xué)職責的專業(yè)人員。該規(guī)定明確了我國教師工作的性質(zhì)和法律地位。但是，透過《教師法》可以發(fā)現(xiàn)，我國的教師教育制度現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確提出“教師終身專業(yè)化發(fā)展”的要求。因此，有必要借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，盡快制定一套適合我國國情的教師培養(yǎng)、教師資格、職后提升的，體現(xiàn)終身教育思想的，多元一體化的現(xiàn)代教師教育制度。

轉(zhuǎn)變教師教育觀念，樹立教師終身教育的思想? 面對新的挑戰(zhàn)，我國教師教育制度改革勢在必行。首先，有必要改變教師教育的觀念與實踐的互動。觀念一方面是實踐的能動反映，另一方面指導(dǎo)著實踐。從一個時代來看，有什么樣的觀念就有什么樣的實踐，同時實踐又推動著觀念的完善和發(fā)展。教師教育作為一種實踐活動，有必要在觀念的指導(dǎo)下進行改革，同時要更新教師教育觀念。目前，我國教師教育在體系上表現(xiàn)出的割裂狀態(tài)很大程度上源于狹隘的教師教育觀念。因此，在改革完善教師教育時，首要任務(wù)是樹立新時代的教師教育觀念。

其次，將終身教育思想融入教師教育制度的制定中。當前已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識積累與過時的速度都是前所未有的，社會的變化和觀念的更新也在不斷變化。在這種背景下，整個社會正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€學(xué)習型社會。學(xué)習型社會不僅是未來社會發(fā)展的必然形式，也是全面建設(shè)小康社會的重要特征。在終身學(xué)習時代，教師應(yīng)該成為學(xué)習型社會的典范，而不可能一勞受益終身。通過一個階段的教育獲得的知識與技能也難以適應(yīng)教育工作的新要求，因此，要求在制定教師教育制度、政策時，必須體現(xiàn)時代的要求，要樹立教師教育終身化的觀念。

改革教師教育內(nèi)容，形成終身化的教師教育體系? 分析教師職業(yè)的特點，可以看出教師的職前教育是其職業(yè)生涯的開始，一般是3～7年的時間。教師在從事教育工作過程中需要不斷更新知識，提高素質(zhì)，以確保教育的高質(zhì)量。這些任務(wù)都是由教師的職后教育完成的。我國教師的職后教育存在“學(xué)歷補償”現(xiàn)象，即對未達到學(xué)歷要求的教師進行培訓(xùn)，以實現(xiàn)其學(xué)歷的過程。在這種情況下，很難要求教師教育的內(nèi)容促進教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的提高。因此，要逐步改變把教師教育當作教師職業(yè)生涯中某一階段的終結(jié)性教育的局面，重視教師的在職教育，改革教師在職教育的課程內(nèi)容，以培訓(xùn)的形式提高教師素質(zhì)和能力，加強規(guī)范化管理，采取有效措施，建立科學(xué)規(guī)范的教師教育制度，努力在教師的整個職業(yè)生涯中進行教師教育，促使全體教師率先參與終身學(xué)習，并帶動學(xué)習型社會的形成[9]?！?/p>

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