湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

岳森

摘要：近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)已在湖北省農(nóng)村悄然興起，實(shí)現(xiàn)了部分土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。通過對(duì)湖北省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及影響因素的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：湖北省土地流轉(zhuǎn)程序仍不夠規(guī)范;流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全;農(nóng)民權(quán)益未得到充分保護(hù)且失地農(nóng)民生活保障問題突出;土地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向明顯。但也發(fā)現(xiàn)湖北省土地流轉(zhuǎn)總體呈積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)：土地流轉(zhuǎn)參與率明顯提高，流轉(zhuǎn)年限增長(zhǎng);土地流轉(zhuǎn)組織化、市場(chǎng)化、合同化程度有所上升。

關(guān)鍵詞：湖北;土地流轉(zhuǎn);影響因素;現(xiàn)狀

湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)90年代.伴隨著農(nóng)民大量外出打工而出現(xiàn)。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，湖北省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模開始擴(kuò)大、速度加快。2007-2011 年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由114.1 萬(wàn)畝擴(kuò)大到665.8 萬(wàn)畝， 土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重由2.64%上升到14.76%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模。

一、湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。在對(duì)已有關(guān)于湖北省土地流轉(zhuǎn)的研究進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步了解湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最新狀況、所面臨的問題及影響因素，本課題組于2014-2016 年對(duì)湖北省武漢、襄樊、宜昌、枝江等4 市10 鎮(zhèn)38 個(gè)行政村展開問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，力圖把握湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，以為政府制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策提供理論參考與借鑒。調(diào)查顯示，當(dāng)前湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式有如下幾種：

一是轉(zhuǎn)包。即承包方將自己承包土地的全部或部分營(yíng)權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶，轉(zhuǎn)包收益由雙方共同協(xié)商，以實(shí)物或現(xiàn)金形式收取，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變。

二是租賃。承包人自愿將土地的全部或部分使用權(quán)以契約的方式轉(zhuǎn)租給第三者（即受讓方，多是具有經(jīng)營(yíng)能力的種植大戶或經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，下同）。租賃期內(nèi)，承包人繼續(xù)履行原承包合同所規(guī)定的義務(wù)，第三者分期或一次性支付給承包者一定的租金。

二、影響湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極因素和消極因素

（一）積極因素

1.推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的政策因素

國(guó)家一系列政策的出臺(tái)奠定了農(nóng)地資源市場(chǎng)化配置的政策基礎(chǔ)。早在1984 年中共中央1 號(hào)文件就明確提出了鼓勵(lì)土地使用權(quán)向種田能手集中、對(duì)轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?1988 年的《憲法》修正案中，國(guó)家就初步認(rèn)可了土地使用權(quán)有嘗轉(zhuǎn)讓的合法性;1993 年的中央國(guó)務(wù)院11 號(hào)文件更加明確了承包期內(nèi)的土地使用權(quán)可以在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上依法有償流轉(zhuǎn);尤其是2008 年中共十七屆三中全會(huì)在通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，再次強(qiáng)調(diào)：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！边@是黨中央首次對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所作出的最全面、最具體、最鮮明的政策性表述，它充分表明了中國(guó)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

三、湖北省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)查現(xiàn)狀

（一）湖北省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與率提高

本輪調(diào)研顯示，446 名農(nóng)戶中有284 人參與過土地流轉(zhuǎn)，參與率為63.7%，6.2%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地。而楊佳、柏振忠等2009 年對(duì)武漢市、襄樊市10 個(gè)縣（市、區(qū)）410 位農(nóng)戶的調(diào)研顯示，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際參與率為22.8%。與上輪調(diào)研相比，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與率提高40.9%，且流轉(zhuǎn)土地呈現(xiàn)出向?qū)I(yè)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社集中的傾向。

（二）湖北省土地流轉(zhuǎn)組織化程度提高

本輪調(diào)研顯示，62.2%的農(nóng)戶是在村委會(huì)的組織引導(dǎo)下參與土地流轉(zhuǎn)，23.4%的農(nóng)戶則是完全自發(fā)地參與土地流轉(zhuǎn)。而夏慶利、王凡等2010 年對(duì)湖北棗陽(yáng)的調(diào)查顯示，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流，根據(jù)湖北省棗陽(yáng)市農(nóng)委，棗陽(yáng)市人民政府網(wǎng)2010 年8 月中旬調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占棗陽(yáng)市耕地流轉(zhuǎn)總面積的75%以上，集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)面積不到25%。

四、推動(dòng)河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的客觀要求，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供了廣闊空間。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)丁程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，應(yīng)予以高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。加深對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的基本原則

（一）要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)的法規(guī)政策

使基層干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要把土地流轉(zhuǎn)納入制度化、法律化的軌道，堅(jiān)決制止有悖于法律、法規(guī)和違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體.要讓他們看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，尤其可以不斷提高收入水平.用實(shí)實(shí)在在的實(shí)際利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，這是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。

（二）倡導(dǎo)政府整體租賃的土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

湖北省農(nóng)業(yè)人口占了全省人口的2/3，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民思想相對(duì)比較保守，土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)具有至關(guān)重要的就業(yè)和社會(huì)保障的雙重功能，相當(dāng)部分農(nóng)民不愿輕易失去他們賴以生存的資源。故此，可以大力推行政府整體租賃模式，也就是由政府出面把整村的土地整體租賃下來(lái)，然后再轉(zhuǎn)包給規(guī)模經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或承包大戶）。這樣由政府作后盾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，一方面，免去了農(nóng)民的后顧之憂，另一方面解決了土地流轉(zhuǎn)過程中個(gè)別不愿出租而影響大局的釘子戶問題，提高了土地流轉(zhuǎn)的效率，推進(jìn)了大規(guī)模（整個(gè)村）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（三）土地股份合作經(jīng)營(yíng)應(yīng)作為培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的主要方向

土地股份合作經(jīng)營(yíng)將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)所需要的勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家四大生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合在一起，能明晰多個(gè)利益主體的投入、產(chǎn)出利益關(guān)系，特別有利于以土地股權(quán)形式保障長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的土地權(quán)益。因此，土地股份合作經(jīng)營(yíng)比家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)更容易解除農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方憂慮，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。湖北省土地股份合作經(jīng)營(yíng)尚處于萌發(fā)階段，如通過適度的制度引導(dǎo)和誘致性制度變遷來(lái)推動(dòng)土地股份合作經(jīng)營(yíng)，將既能調(diào)動(dòng)在家從事種植業(yè)農(nóng)民的積極性，也能尊重外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，故應(yīng)當(dāng)作為培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的主要方向。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先行區(qū)，也應(yīng)當(dāng)成為積極探索土地股份合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]河北省2010年統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：8

[2]邢姝嬡.當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的制約因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（12）.

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目

項(xiàng)目編號(hào)：（16G246）