草原保護(hù)區(qū)實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏對策研究

阿德里拜克?哈馬依

摘要：自然保護(hù)區(qū)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源的開發(fā)有著重要的意義，隨著社會認(rèn)知的提高，越來越多的人對于自然環(huán)境保護(hù)有了更加強烈的欲望，意識到生態(tài)環(huán)境與自然對于人類社會發(fā)展所造成的影響，以及當(dāng)兩者遭到破壞之后，對于人類社會生活所產(chǎn)生的沖擊。社會各個行業(yè)部門以及個人在日常的生活和工作中，都已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個評估的前提和基礎(chǔ)。草原保護(hù)區(qū)是我國北部地區(qū)特有的。地理自然特征，草原環(huán)境獨有的生態(tài)環(huán)境對于構(gòu)成我國豐富多樣的生物庫，以及確保地區(qū)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。近些年我國也開始大力發(fā)展，并支持在草原地區(qū)以合理利用自然資源為目的建設(shè)永久性基地，我自然資源開發(fā)企業(yè)對草原保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行多方面的保護(hù)，并促進(jìn)生物多樣性的研究，對生產(chǎn)開發(fā)旅游資源加大建設(shè)力度。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);保護(hù)與發(fā)展;生態(tài)

自然保護(hù)區(qū)有著獨特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，是很多野生動物賴以生存的土壤，部分瀕危物種天然集中于少部分地區(qū)，有特殊的保護(hù)意義，同時一部分自然保護(hù)區(qū)，由于其所屬的陸地水源海域存在特殊性，也具有特殊保護(hù)和管理的意義。隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展，人們對于人類社會活動和自然環(huán)境之間相互依存，相互影響的關(guān)系，有了更加深刻的認(rèn)識。很多地區(qū)的未來發(fā)展與規(guī)劃都是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)，同步協(xié)調(diào)，同步發(fā)展而作為主基調(diào)，將保護(hù)生態(tài)自然資源作為顯示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步的一個重要窗口。跳出社會效益，自然保護(hù)區(qū)的建立和完善，也確實能夠?qū)^(qū)域內(nèi)自然環(huán)境產(chǎn)生鞏固提升的效果，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

1.何為自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生生物種群的天然生境地集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依照不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實際情況，劃分不同區(qū)域面積和保護(hù)種類限制正常生產(chǎn)生活的干擾，減少對自然環(huán)境物種的破壞和影響。隨著城市化發(fā)展不斷提速，自然生態(tài)環(huán)境區(qū)域逐漸減少，生態(tài)可調(diào)節(jié)能力逐年下降，在這樣的大背景下，提前劃定一個合理的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，有助于對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境生態(tài)進(jìn)行提前控制和調(diào)整，防止由于自然環(huán)境過度開發(fā)遭受嚴(yán)重破壞，而影響到該地區(qū)的自然生態(tài)平衡，影響到在此區(qū)域所有生物的生存。

2.如何開展草原保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)活動

自然保護(hù)區(qū)受到地域環(huán)境的區(qū)別，具體的保護(hù)手段和措施也有較大的區(qū)別，但是在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)并進(jìn)行保護(hù)時，一些通用的規(guī)律還是可以得到借鑒的。

設(shè)立草原保護(hù)區(qū)并開展具體的保護(hù)措施，應(yīng)有以下規(guī)律進(jìn)行指導(dǎo)，完成具體的設(shè)立保護(hù)工作：首先要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)實際情況針對性的挑選。保護(hù)對象的優(yōu)先級，先急后緩，突出重點，并且要發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姽餐M(jìn)行保護(hù)。在設(shè)立保護(hù)區(qū)時或制定具體保護(hù)措施時，要分區(qū)域分階段分時間點依次進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。其次是草原生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作應(yīng)該一以貫之，一旦確定要展開保護(hù)工作就要常抓不懈，持續(xù)投入與經(jīng)營，以避免前期成本投入的浪費。宣傳工作與保護(hù)工作同步進(jìn)行宣傳工作，主要是面向周邊的居民和企業(yè)告知其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義與自身利益的相關(guān)聯(lián)系，以預(yù)防為主，避免出現(xiàn)保護(hù)與破壞同步進(jìn)行的情況出現(xiàn)。

3.具體措施

（1）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)。所有的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)行為和具體措施都必須由法律作為依據(jù)，不能以人治代替法治。這樣一方面是在群眾中樹立法律法規(guī)的權(quán)威感，另一方面也是為了防止職權(quán)部門人員擅用權(quán)力，產(chǎn)生惡劣的影響。而且法律與規(guī)范的制定都是依照之前的經(jīng)驗和具體情況進(jìn)行深入討論之后落實確定的，他在事物的考慮上更具全面性考慮的方向，更多更詳細(xì)，且經(jīng)過了科學(xué)合理的論證，可行性和操作性都比臨時起意更具價值。

（2）制定保護(hù)區(qū)管理辦法

提前根據(jù)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前自然生態(tài)環(huán)境和具體情況，依照實際情況設(shè)定有針對性的保護(hù)措施和方法，分區(qū)域，分節(jié)點，分部門，分職權(quán)。所有制度的制定這必須有調(diào)研的數(shù)據(jù)作為支持。負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)作業(yè)的人員，必須對相關(guān)規(guī)章制度了然于胸，在實際執(zhí)法過程中能夠。熟練引用和使用相關(guān)條例。管理法規(guī)的制定，一方面是指導(dǎo)具體工作人員在完成，工作內(nèi)容是有一個明確的方向和界定，另一方面，也是通過后期的培訓(xùn)和熟悉來提高業(yè)務(wù)人員的辦事能力，這才是一種規(guī)范正常合理的執(zhí)法形式。需要注意的是，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和具體保護(hù)工作一定是一個長效機制，所以在前期花一定的成本和時間來確定這些規(guī)范，對于保護(hù)工作的長效運行是有積極促進(jìn)作用的。

（3）建立健全規(guī)章制度

建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和承包制，對農(nóng)民經(jīng)營、養(yǎng)殖等活動嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，禁止污染物進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍。

（4）加強聯(lián)防聯(lián)管

加強保護(hù)區(qū)管理隊伍建設(shè)，強化保護(hù)區(qū)周邊治安巡邏，建立健全強有力的組織管理體系，維護(hù)保護(hù)區(qū)及社區(qū)的治安秩序，制止亂捕濫獵等破壞資源的違法行為。

（5）在嚴(yán)格有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過各種科學(xué)手段恢復(fù)市級保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，擴大珍稀物種種群數(shù)量。

（6）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.結(jié)束語

質(zhì)量保護(hù)區(qū)是對當(dāng)?shù)匚锓N基因庫保存的有效措施，同時也是對周邊自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的有效手段，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立是以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境占比變化息息相關(guān)，在設(shè)立和從事保護(hù)工作時，必須實事求是因地制宜，采取最適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的方式和措施，提前設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)從業(yè)人員能夠合理合法的進(jìn)行具體作業(yè)，為保護(hù)區(qū)的長效運行和管理提供制度基礎(chǔ)和指導(dǎo)意見。在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之初，或許會投入一定的經(jīng)濟(jì)成本，并且會對一些經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行倒逼，但是從長期的收益來看，這樣的發(fā)展模式更加具備可持續(xù)性，優(yōu)異的餐生態(tài)環(huán)境也能夠為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力，形成一種雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]仝川，張魯，王奇， 等.錫林郭勒草原保護(hù)區(qū)實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏對策研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2006，16（5）：98-102.

[2]仝川，蘇和，茶娜.保護(hù)區(qū)草原退化的多層面成因分析及對策——以錫林浩特草原自然保護(hù)區(qū)為例[J].中國草地學(xué)報，2006，28（6）：97-102. DOI：10.3969/j.issn.1673-5021.2006.06.019.

[3]靖敏.呼倫貝爾市限制開發(fā)區(qū)發(fā)展研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2010. DOI：10.7666/d.y1820452.