助殘社會(huì)組織存在的問題與對(duì)策研究

袁小平 彭萍

[提 要]助殘社會(huì)組織是殘疾人公共服務(wù)的重要提供者，是推進(jìn)我國(guó)殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵力量。我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展非常迅速，但仍面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為“依附式自主”、“角色距離”及“供求不匹配”三方面。在新時(shí)代背景下，面對(duì)殘疾人服務(wù)需求加快增長(zhǎng)的新形勢(shì)，助殘社會(huì)組織需從制度環(huán)境、能力建設(shè)、關(guān)系機(jī)制三個(gè)層面出發(fā)，不斷改變自身結(jié)構(gòu)和行為模式，主動(dòng)地對(duì)助殘社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行管理。

[關(guān)鍵詞]殘疾人;助殘社會(huì)組織;問題與對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]袁小平（1981—），男，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策的理論與應(yīng)用;彭 萍（1993—），女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論與實(shí)務(wù)。（江西南昌 330031）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)力量協(xié)同精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與提升策略研究——以志愿服務(wù)為例”（19SH06）;江西省高校人文社科項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧中資產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、困境與提升策略研究”（SH19106）

助殘社會(huì)組織是加快推進(jìn)我國(guó)殘疾人小康進(jìn)程和促進(jìn)殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵力量，是殘疾人公共服務(wù)的重要提供者。2014年11月，自中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，中央多項(xiàng)文件進(jìn)一步指出要發(fā)揮好助殘社會(huì)組織在代表殘疾人利益、反映殘疾人訴求、維護(hù)殘疾人權(quán)益、滿足殘疾人需求等多個(gè)方面的重要功能。在相關(guān)政策支持引導(dǎo)下，截至2019年，我國(guó)共有助殘社會(huì)組織2693個(gè)，助殘社會(huì)組織得到了飛速發(fā)展。[1]但從結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特征。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)助殘社會(huì)組織在組織數(shù)量、組織資源、發(fā)展環(huán)境等方面仍然存在一定差距。

助殘社會(huì)組織是加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要力量，是滿足殘疾人對(duì)美好生活向往的主要助力。在共建共治共享社會(huì)治理新格局背景下，探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)助殘社會(huì)組織發(fā)展中存在的實(shí)踐困境與主要問題，創(chuàng)新助殘社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)策，有助于充分挖掘助殘社會(huì)組織在推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中“聚共識(shí)、聚人力、聚財(cái)力”的組織優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)我黨“全面小康路上一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾。

一、調(diào)查方法及對(duì)象

在研究地區(qū)的選擇上，根據(jù)文獻(xiàn)資料和J省殘聯(lián)提供的基礎(chǔ)資料，本研究共在J省選定了6家殘疾人基層社會(huì)組織作為調(diào)研對(duì)象。J省為中部地區(qū)人口大省，據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，J省共有殘疾人276.1萬(wàn)人，相當(dāng)于每百位中就有六位殘疾人，殘疾人占比高。[2]為進(jìn)一步加快殘疾人小康進(jìn)程，近幾年，J省積極響應(yīng)中央號(hào)召，出臺(tái)了大量政策鼓勵(lì)助殘社會(huì)組織的發(fā)展。但是，截至2019年底，J省的助殘社會(huì)組織僅有28個(gè)，在組織數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、管理水平上仍和國(guó)家既定目標(biāo)有差距。[3]因此，本研究將J省作為研究對(duì)象來探討中西部地區(qū)助殘社會(huì)組織發(fā)展存在的實(shí)踐困境與主要問題具有一定的代表性。在具體研究對(duì)象的選取上，鑒于當(dāng)前J省助殘社會(huì)組織的主要類型為服務(wù)型組織和基金會(huì)，因此，本研究共選取了1家助殘基金會(huì)、5家市級(jí)助殘社會(huì)組織作為具體的研究對(duì)象。在資料收集上，本研究主要運(yùn)用深度訪談法與觀察法收集相關(guān)資料，先后對(duì)6家助殘社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人和基層工作人員展開了深度訪談，以下是相關(guān)信息（見表1）。

二、助殘社會(huì)組織存在的主要問題

近幾年，J省積極響應(yīng)中央號(hào)召，出臺(tái)了大量政策鼓勵(lì)助殘社會(huì)組織的發(fā)展，如《J省殘疾人保障條例》《J省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》《關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等文件均強(qiáng)調(diào)要積極培育扶持助殘社會(huì)組織、激發(fā)助殘社會(huì)組織活力、促進(jìn)助殘社會(huì)組織健康發(fā)展。但是通過訪談發(fā)現(xiàn)，以J省6家社會(huì)組織為代表的助殘社會(huì)組織在外部發(fā)展環(huán)境、自身能力建設(shè)及內(nèi)部管理水平等方面仍面臨許多問題，主要表現(xiàn)為以下三方面。

（一）助殘社會(huì)組織普遍存在依附式自主傾向

“依附式自主”這一概念最早由英國(guó)學(xué)者Yiyi Lu在2009年研究中國(guó)非政府組織的獨(dú)立性時(shí)提出，她指出中國(guó)的社會(huì)組織，無論是具有官方背景的社會(huì)組織還是草根性社會(huì)組織，其發(fā)展都依附于政府，但由于政府的控制能力有限，加上社會(huì)組織自身的努力，中國(guó)的社會(huì)組織仍有一定的自主性。[4]助殘社會(huì)組織作為社會(huì)組織中的重要力量，同樣也具有“依附式自主”的特征。

助殘社會(huì)組織的獨(dú)立性是指組織在資源或制度層面不依賴其他組織，涉及“制度化的、相對(duì)于政府的分離”。[5]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于助殘社會(huì)組織在資源、地位、權(quán)力上均與政府存在一定的差距，因而助殘社會(huì)組織基本上依附于政府而成立、發(fā)展，獨(dú)立性缺乏。同時(shí)，我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)也是黨和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的產(chǎn)物[6]，因此，在合作關(guān)系中，政府往往處于強(qiáng)勢(shì)的地位，而助殘社會(huì)組織則處于弱勢(shì)一方，這也使助殘社會(huì)組織不得不依附于政府。在實(shí)踐工作中，助殘社會(huì)組織對(duì)政府的依附最為明顯的是資金上的依賴，助殘社會(huì)組織的服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府招標(biāo)和大型基金會(huì)的資助。如G市HC兒童康復(fù)中心負(fù)責(zé)人說：“中心的發(fā)展得到區(qū)殘聯(lián)的大力支持，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以保障日常開支和運(yùn)營(yíng)。但是，目前中心場(chǎng)地老舊，每年需花費(fèi)10萬(wàn)元進(jìn)行維修、翻新，后續(xù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和軟硬件升級(jí)經(jīng)費(fèi)仍有較大缺口?！盠Q康復(fù)中心的負(fù)責(zé)人也稱：“由于場(chǎng)地問題，中心經(jīng)常搬來搬去，2000年搬到QSH區(qū)，2005年又搬去別的地方，之后又搬了幾次。自成立以來，中心前前后后共搬了6次，專業(yè)服務(wù)的持續(xù)性無法保障。解決場(chǎng)地問題的辦法就是中心負(fù)責(zé)人和政府人員協(xié)商，協(xié)商得好就不用搬，沒協(xié)商好就只能搬走了?！?/p>

助殘社會(huì)組織的自主性是指組織免于受到外部控制，具有按自己意愿行事的動(dòng)機(jī)、能力或特性，涉及“行為上的志愿參與和自我調(diào)節(jié)”。[7]通過訪談發(fā)現(xiàn)，助殘社會(huì)組織承接的項(xiàng)目基本上為政府購(gòu)買的項(xiàng)目，服務(wù)目標(biāo)由政府制定，助殘社會(huì)組織擁有的自主權(quán)很小。如G市HC兒童康復(fù)中心負(fù)責(zé)人說道：“目前，社會(huì)組織的服務(wù)模式通常是政府提供服務(wù)方案，各家社會(huì)組織提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，中標(biāo)后，社會(huì)組織依據(jù)政府給定的方案開展服務(wù)。在組織與政府的合作關(guān)系中，由于項(xiàng)目資金和項(xiàng)目方案都是政府提供，所以政府通常占主導(dǎo)地位。有時(shí)候政府的方案和組織發(fā)展方向不太一致，但是接了這個(gè)項(xiàng)目基本上就要按照政府的方案去做?！?/p>

“依附式自主”既是對(duì)政府與助殘社會(huì)組織關(guān)系的一種精準(zhǔn)描述，也是助殘社會(huì)組織生存與發(fā)展的一種行動(dòng)策略。助殘社會(huì)組織的“依附式自主”是一種有限自主，過度依附會(huì)影響助殘社會(huì)組織的服務(wù)方向，容易使助殘社會(huì)組織形成慣性依賴心理。

（二）助殘社會(huì)組織的實(shí)際角色與理想角色相比仍存在一定距離

“角色距離”是指角色期待與角色表現(xiàn)之間不相匹配的情況，即在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)賦予某種角色的規(guī)范與角色扮演者的實(shí)際表現(xiàn)存在一定的差距。[8]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J省助殘社會(huì)組織的角色距離主要表現(xiàn)為理想角色與實(shí)際角色之間的差距，即各級(jí)政府及社會(huì)對(duì)助殘社會(huì)組織充滿期待，但在實(shí)際工作中，助殘社會(huì)組織的表現(xiàn)卻無法與政府及公眾的期待相契合，導(dǎo)致出現(xiàn)角色距離問題。

一方面，政府及社會(huì)對(duì)助殘社會(huì)組織抱有較高期待。在我國(guó)，政府歷來是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，在助殘領(lǐng)域具有義不容辭的責(zé)任。隨著共建共治共享社會(huì)治理新格局的逐步形成，助殘社會(huì)組織的發(fā)展不斷得到中央及各級(jí)政府的重視和強(qiáng)調(diào)。通過分析發(fā)現(xiàn)，政府往往將助殘社會(huì)組織視為政府與公眾之間的溝通橋梁，是政府與社會(huì)的“黏合劑”，是政府管理的“減肥劑”。社會(huì)公眾將助殘社會(huì)組織看作是弱勢(shì)群體的“保護(hù)傘”，是基層百姓的“傳聲筒”，是社會(huì)公平的“代名詞”。[9]殘疾人群體則將助殘社會(huì)組織視為主要訴求的表達(dá)者、合法權(quán)益的維護(hù)者以及多樣化服務(wù)的提供者。由此可見，無論是政府、社會(huì)公眾還是殘疾人群體都對(duì)助殘社會(huì)組織滿懷期待。

另一方面，助殘社會(huì)組織的實(shí)踐成效有限，無法與政府及社會(huì)的期待相契合。政府鼓勵(lì)助殘社會(huì)組織發(fā)展的本意是簡(jiǎn)政放權(quán)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。但是，通過對(duì)J省6家助殘社會(huì)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些組織的成立、運(yùn)行及發(fā)展都依賴于政府的支持，助殘社會(huì)組織不僅沒能成為政府管理的“減肥劑”，反而成了“拖油瓶”，增加了政府的負(fù)擔(dān)。另外，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)多數(shù)助殘社會(huì)組織都存在專業(yè)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，這往往導(dǎo)致組織的行動(dòng)能力不足，行動(dòng)效果大打折扣。此外，這些助殘組織大多規(guī)模較小，組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)、人事、行政工作多由一人擔(dān)任，財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性?？偠灾?，助殘社會(huì)組織的服務(wù)專業(yè)性和內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范性都有待加強(qiáng)。正如J市XYX特殊教育學(xué)校的負(fù)責(zé)人所說：“目前學(xué)校運(yùn)營(yíng)中遇到的困難之一是缺乏專業(yè)人才，社工人才、特殊教育人才都缺，老師的專業(yè)性不強(qiáng)?！盢市LQ秋康復(fù)中心的負(fù)責(zé)人也表示：“近兩年來人員沒有太大的變動(dòng)，難題是工作人員較少，專業(yè)人才不足?！盢市YXYY服務(wù)中心組織的負(fù)責(zé)人稱：“中心工作人員只有六人，其中兩人是兼職，四人是全職，工作人員的專業(yè)性都不高，對(duì)員工定期培訓(xùn)也不多。”G市HC兒童康復(fù)訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)人稱：“中心的志愿者多為大一剛?cè)雽W(xué)的大學(xué)生，這些學(xué)生抱著志愿者光榮、好玩以及交朋友的心態(tài)加入志愿者協(xié)會(huì)，但是學(xué)生的專業(yè)性不強(qiáng)且流動(dòng)性大，中心對(duì)這些志愿者很難進(jìn)行指導(dǎo)或培訓(xùn)，志愿服務(wù)的專業(yè)性受限?！?/p>

由上可知，以J省6家助殘社會(huì)組織為代表的助殘社會(huì)組織實(shí)際扮演的角色無法契合政府與社會(huì)的角色期待，理想角色與實(shí)際角色還存在一定距離。由于歷史原因、制度原因及自身因素等，助殘社會(huì)組織并沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的效用。

（三）助殘社會(huì)組織提供的服務(wù)與殘疾人的需求匹配度不高

助殘社會(huì)組織的基本功能之一就是提供社會(huì)服務(wù)，能否為社會(huì)提供服務(wù)，直接關(guān)系到組織的生存和發(fā)展。助殘社會(huì)組織利用自身的機(jī)制、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，在政府和市場(chǎng)不能做或不愿做的領(lǐng)域?yàn)闅埣踩颂峁┓?wù)，能有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。但在實(shí)踐中，助殘社會(huì)組織提供的服務(wù)與殘疾人的需求之間仍存在供求不匹配的問題，主要表現(xiàn)為助殘社會(huì)組織中短期取向下的量化嵌入服務(wù)與殘疾人需求長(zhǎng)期性之間的矛盾。

中短期取向下的量化嵌入服務(wù)主要體現(xiàn)在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目化、助殘社會(huì)組織服務(wù)提供的短期嵌入兩方面。目前，社會(huì)組織承接的助殘服務(wù)多為政府購(gòu)買的項(xiàng)目，具有周期性。既有研究顯示，殘障服務(wù)項(xiàng)目的周期基本上為一年，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，如果沒有新項(xiàng)目的支持，助殘社會(huì)組織通常不會(huì)繼續(xù)為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，容易造成服務(wù)斷流。[10]而殘障人士的需求如康復(fù)訓(xùn)練、求職就業(yè)、教育培訓(xùn)等具有長(zhǎng)期性，往往需要進(jìn)行長(zhǎng)期和大量的訓(xùn)練才能取得一定的效果。另一方面，受項(xiàng)目周期性的影響，一些助殘組織為完成項(xiàng)目指標(biāo)不得不放棄那些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義、更貼合殘障人士需求，能根本上改善殘障人士生活條件的服務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而訂立一些見效快、難度小的目標(biāo)。例如，筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些助殘組織將原本需要進(jìn)行大量重復(fù)訓(xùn)練的康復(fù)服務(wù)更改為幫助殘障人士申請(qǐng)輔助器具，將原本復(fù)雜的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)簡(jiǎn)化為幫助殘疾人制作求職簡(jiǎn)歷等。對(duì)于這一現(xiàn)象，助殘社會(huì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示大環(huán)境如此，短時(shí)間內(nèi)很難改變。如N市YXYY公益服務(wù)中心負(fù)責(zé)人稱：“政府一般不愿意將資金投入到這里，都傾向于將錢投到眼睛看得到的地方。而且他們（政府）比較看重項(xiàng)目的具體受益人數(shù)，在政府眼里這個(gè)項(xiàng)目有五百人受益就很好。但對(duì)我們而言，他（政府）這個(gè)評(píng)估方式是比較糟糕的，指標(biāo)化的評(píng)估體系通常具有破壞性，會(huì)對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量造成一定的影響，所以我們中心一般很少申請(qǐng)政府的項(xiàng)目?！?/p>

綜上可知，當(dāng)前多數(shù)助殘社會(huì)組織提供的服務(wù)都存在可持續(xù)性不強(qiáng)、短期效益明顯、長(zhǎng)期效益不足的問題，難以從根本上改善殘疾人群體的生存、生活狀況，離促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”的目標(biāo)還存在一定距離。此外，助殘社會(huì)組織與殘疾人群體間供求不匹配的問題也會(huì)對(duì)助殘社會(huì)組織的公信力造成一定的損害，不利于助殘社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、助殘社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)策

資源依賴?yán)碚搶W(xué)派認(rèn)為，組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，任何組織都不可能持有賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源，組織在某種程度上都依賴于外部環(huán)境。為了生存需要，組織不得不從外部環(huán)境獲取資源，但是面對(duì)資源獲取的不確定性和組織自身的依賴性，組織應(yīng)當(dāng)采用各種策略來改變自己、選擇環(huán)境以減少對(duì)外部環(huán)境的依賴和來自外部環(huán)境的制約。[11]根據(jù)資源依賴?yán)碚搶W(xué)派的觀點(diǎn)，為獲得長(zhǎng)久發(fā)展，助殘社會(huì)組織需要從制度環(huán)境、能力建設(shè)、關(guān)系機(jī)制三個(gè)層面出發(fā)，不斷改變自身結(jié)構(gòu)和行為模式，主動(dòng)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理和控制。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化助殘社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境

當(dāng)前，相關(guān)部門雖出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)助殘社會(huì)組織的發(fā)展，但這些政策大都屬宏觀性、引導(dǎo)性、動(dòng)員性的政策，可操作性低、執(zhí)行性不高。為此，需要不斷優(yōu)化助殘社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，明確助殘社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制。

1.完善激勵(lì)制度。為推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，中央和地方都建立了引導(dǎo)社會(huì)組織參與助殘服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，但稍加分析發(fā)現(xiàn)，這些激勵(lì)政策不夠具體，且缺乏系統(tǒng)性，需要在激勵(lì)對(duì)象及激勵(lì)方式兩方面加以完善。在激勵(lì)對(duì)象上，除了需要對(duì)助殘社會(huì)組織進(jìn)行激勵(lì)外，還要加大對(duì)企業(yè)及個(gè)人慈善行為的倡導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界的捐贈(zèng)行為，以降低助殘社會(huì)組織對(duì)政府資金的依賴性。以美國(guó)為例，為刺激慈善捐贈(zèng)，早在1917年美國(guó)就制定了相關(guān)法案支持捐款與實(shí)物捐贈(zèng)的抵稅行為。目前，美國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)抵稅的比例為百分之十，個(gè)稅則高達(dá)百分之五十。另外，高額的遺產(chǎn)稅也強(qiáng)化了美國(guó)富豪們的慈善捐贈(zèng)行為。在激勵(lì)方式上，稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼是最直接的激勵(lì)方式，但也容易出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)套取補(bǔ)貼等現(xiàn)象。因而，政府有必要轉(zhuǎn)變激勵(lì)方式，采取物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的形式。學(xué)者葉立國(guó)認(rèn)為署名立傳、授予榮譽(yù)稱號(hào)、進(jìn)行社會(huì)表彰、公益廣告宣傳等精神激勵(lì)能提高個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)組織的知名度，并部分的、間接的轉(zhuǎn)化為直接的物質(zhì)利益，能使政府在無成本或低成本條件下，有效激勵(lì)社會(huì)力量參與助殘服務(wù)。[12]

2.完善內(nèi)外部監(jiān)督制度，規(guī)范助殘社會(huì)組織運(yùn)作流程?，F(xiàn)有條件下，我國(guó)對(duì)助殘社會(huì)組織參與助殘服務(wù)的監(jiān)管比較弱，政府監(jiān)督相對(duì)缺位。從《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定來看，政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的管理主要采取年檢制度，要求他們每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年的工作報(bào)告，其余時(shí)間則基本都處于監(jiān)管真空狀態(tài)。近年來，社會(huì)組織腐敗的新聞事件屢屢見諸報(bào)端，如2000年爆出的“中國(guó)媽媽胡曼莉私吞慈善巨款事件”、2011年的“郭美美事件”等，都屬于大額慈善腐敗案例，極大地?fù)p害了社會(huì)組織的公信力。慈善丑聞層出不窮，其主要原因在于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。因此，構(gòu)建助殘社會(huì)組織政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及自我監(jiān)察“三位一體”的內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制尤為必要。在政府監(jiān)督方面，政府宜從宏觀層面把控，出臺(tái)社會(huì)組織參與助殘服務(wù)的相關(guān)監(jiān)督條例及懲罰措施，以保障助殘社會(huì)組織的平穩(wěn)運(yùn)行和財(cái)務(wù)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在社會(huì)監(jiān)督方面，加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、媒體以及社會(huì)公眾對(duì)助殘社會(huì)組織的監(jiān)督。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的具體監(jiān)管更多依靠第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，如“慈善導(dǎo)航網(wǎng)”是美國(guó)最大、使用率最高的慈善評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要工作是客觀、公正、全面地評(píng)價(jià)各大慈善組織，并依財(cái)務(wù)狀況、責(zé)任感以及透明度來對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)評(píng)級(jí)，以等級(jí)評(píng)價(jià)、業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的方式敦促社會(huì)組織踐行組織使命，從而起到監(jiān)管的作用。類似于美國(guó)“慈善導(dǎo)航網(wǎng)”這樣的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還有德國(guó)的社會(huì)福利問題中央研究所、英國(guó)的慈善委員會(huì)等，這類機(jī)構(gòu)對(duì)于約束、規(guī)范社會(huì)組織的行為具有重要作用。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)助殘社會(huì)組織的評(píng)估監(jiān)管作用。另一方面，新聞媒體在塑造助殘社會(huì)組織正面形象的同時(shí)，也要擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，時(shí)刻關(guān)注助殘社會(huì)組織的資金使用狀況、內(nèi)部管理狀況等，并向社會(huì)披露相關(guān)信息。

在自我監(jiān)察方面，助殘社會(huì)組織應(yīng)提高行業(yè)自律水平，在組織內(nèi)部設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，代表公眾管理、監(jiān)督組織的運(yùn)行。此外，為了共同維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)、改善服務(wù)質(zhì)量、有效動(dòng)員資源，助殘社會(huì)組織還可成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立社會(huì)組織的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，使專業(yè)服務(wù)按照規(guī)則來進(jìn)行科學(xué)化操作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)助殘社會(huì)組織自身的能力建設(shè)

提升社會(huì)組織協(xié)同助殘服務(wù)的效能，不僅需要改善助殘社會(huì)組織發(fā)展的外部制度環(huán)境，還需要從助殘社會(huì)組織內(nèi)部層面著手，提升助殘社會(huì)組織的服務(wù)能力和管理能力。

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)專業(yè)性。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量都還存在一定缺口，因此，提升社會(huì)組織協(xié)同助殘服務(wù)的效能，需加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，各高校應(yīng)積極培養(yǎng)康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、社會(huì)工作等專業(yè)人才的后備軍，用人單位也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)員工的督導(dǎo)培訓(xùn)工作。另一方面，應(yīng)提升助殘社會(huì)組織從業(yè)人員的薪酬福利水平，提高行業(yè)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還應(yīng)建構(gòu)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的人才激勵(lì)機(jī)制，如通過“樹榜樣”、“立典范”、頒獎(jiǎng)杯、發(fā)紀(jì)念勛章等方式對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)，實(shí)現(xiàn)助殘社會(huì)組織專業(yè)人才“招得到、留得住、用得好”。

2.提升籌資能力，保持組織自主性。目前助殘社會(huì)組織的籌資渠道比較單一，主要來源為服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和政府項(xiàng)目資金，大都面臨對(duì)政府依賴性強(qiáng)、服務(wù)可持續(xù)性弱的實(shí)踐困境。為增強(qiáng)組織的生命力、公信力以及行業(yè)的權(quán)威性，助殘社會(huì)組織亟需提升籌資能力，保持自主性。一方面，助殘社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持多元化的籌資方式，爭(zhēng)取政府資金、吸引海外注資、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、加大投資收益，不斷拓寬籌資渠道，提高組織自身財(cái)務(wù)獨(dú)立性。另一方面，助殘社會(huì)組織應(yīng)該創(chuàng)新籌資手段。隨著信息時(shí)代的到來，與電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體相比，微信、公眾號(hào)、微博、APP等新媒體手段擁有覆蓋面廣、便捷高效、跨時(shí)空性等優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)籌資已成為一種便捷有效的籌資方式，助殘社會(huì)組織可以充分利用這些媒體資源。

3.加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升組織的公信力。社會(huì)組織的公信力是指社會(huì)和公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度、信任度和滿意度。[13]公信力作為一種無形資產(chǎn)，象征著組織的生命力，直接決定組織獲得資源的多寡、與利益相關(guān)方的合作關(guān)系，對(duì)組織的成長(zhǎng)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。提升助殘社會(huì)組織的公信力，一是要加強(qiáng)品牌建設(shè)。與商業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品品牌一樣，獨(dú)有品牌的建立也是助殘社會(huì)組織加強(qiáng)公信力和社會(huì)影響力的有效途徑。良好的品牌可以提高助殘社會(huì)組織的辨識(shí)度，提升組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更能吸引服務(wù)對(duì)象、專業(yè)人才以及捐贈(zèng)資金。因此，助殘社會(huì)組織在服務(wù)過程中，要充分了解服務(wù)對(duì)象的需求，為目標(biāo)群體定制個(gè)性化的服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)組織的專業(yè)服務(wù)水平，從而打造組織的品牌項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開。提升助殘社會(huì)組織的公信力，需要加強(qiáng)對(duì)組織財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?！按壬剖聵I(yè)要有玻璃做的口袋?！?，這句話表明了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)助殘社會(huì)組織的重要性。助殘社會(huì)組織要及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地向社會(huì)公布捐贈(zèng)物資的使用情況，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，讓社會(huì)公眾能夠查閱組織動(dòng)向。許多愛心人士、愛心企業(yè)不愿意捐款而只捐贈(zèng)物資的主要原因就在于他們不清楚捐款的去向，擔(dān)心助殘社會(huì)組織濫用資金。不透明則不可信，助殘社會(huì)組織要通過自律與自我評(píng)估來重拾社會(huì)各界的信任。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化多元關(guān)系主體間的合作機(jī)制

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越小，能夠獲得的資源就越少，個(gè)人參加的社會(huì)團(tuán)體越多、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就越大，從中獲取的資源就越多，社會(huì)組織也是如此。因此，助殘社會(huì)組織要主動(dòng)與外部環(huán)境聯(lián)系，以積極的態(tài)度處理與政府、企業(yè)、同行、媒體以及公眾的關(guān)系，尋求利益共同點(diǎn)，確立良好的合作規(guī)范。

1.加強(qiáng)與政府部門合作，積極爭(zhēng)取政府資源。政府掌握著大量的資金、政策、信息等資源，加強(qiáng)與政府的合作，一方面可以使組織獲得合法身份，提高助殘社會(huì)公眾對(duì)組織的認(rèn)同感，從而有效刺激社會(huì)捐贈(zèng);另一方面，也可以增加政府對(duì)助殘社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)與了解，有利于助殘社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的項(xiàng)目。近年來，我國(guó)助殘社會(huì)組織的發(fā)展非常迅速，但政府的主導(dǎo)地位還未發(fā)生根本性改變，助殘社會(huì)組織仍是“補(bǔ)充者”的角色，起“拾遺補(bǔ)缺”作用。新時(shí)代背景下，為充分激發(fā)社會(huì)組織推進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程的潛力，政府與助殘社會(huì)組織間需要建構(gòu)新型合作關(guān)系，即政府與社會(huì)組織互為主體，共同參與殘疾人相關(guān)政策的制定、助殘服務(wù)的開展以及服務(wù)成效的評(píng)估等工作，將政府工作的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)與助殘社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，確保資源利用最大化、效益最優(yōu)化。

2.與企業(yè)合作，建立制度化的捐贈(zèng)關(guān)系。企業(yè)和助殘社會(huì)組織都是我國(guó)慈善事業(yè)中的重要力量，在助殘服務(wù)中發(fā)揮著不可比擬的重大作用。企業(yè)參與助殘服務(wù)最大的優(yōu)勢(shì)在于資金充足，能夠避免服務(wù)斷流，保障服務(wù)的可持續(xù)性。與企業(yè)相比，助殘社會(huì)組織長(zhǎng)期扎根基層，對(duì)殘疾人的整體情況、具體需求更為了解，能夠制定恰當(dāng)?shù)姆?wù)措施，保障助殘服務(wù)的專業(yè)性。因此，助殘社會(huì)組織要主動(dòng)與各大企業(yè)聯(lián)系，針對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的募捐策略，并按照互惠共贏的原則與企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，能使企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在最大程度上得到發(fā)揮。

3.加強(qiáng)助殘組織間的合作，提升行業(yè)水平，增強(qiáng)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。目前，各助殘社會(huì)組織往往將彼此僅看作資源競(jìng)爭(zhēng)者，但敵對(duì)關(guān)系不利于助殘服務(wù)的整體發(fā)展，唯有合作才能共贏。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，諸多社會(huì)組織成為助殘服務(wù)隊(duì)伍中的一員，但由于時(shí)間、資源、能力有限，大部分組織往往只在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域開展助殘行動(dòng)，呈現(xiàn)出“各念各經(jīng)，各唱各調(diào)”一盤散沙的現(xiàn)象。加強(qiáng)組織間的交流合作不僅可以實(shí)現(xiàn)資源整合、避免服務(wù)重疊、減少資源浪費(fèi)，同時(shí)也有利于服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的傳遞，從而促進(jìn)助殘服務(wù)整體專業(yè)水平的提升。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]