順義區(qū)首都科技創(chuàng)新券配套補(bǔ)貼效果評(píng)估

摘?要：為配合首都科技創(chuàng)新券政策在順義的推進(jìn)，順義區(qū)通過市區(qū)兩級(jí)管理辦法出臺(tái)適時(shí)促進(jìn)了市區(qū)兩級(jí)科技政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了首都科技資源向順義的積聚，進(jìn)而完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)，為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。

關(guān)鍵詞：配套補(bǔ)貼;政策聯(lián)動(dòng);順義區(qū)

首都科技條件平臺(tái)是國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)指導(dǎo)下的北京地方科技條件平臺(tái)，建設(shè)包括研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地、領(lǐng)域中心和區(qū)工作站的服務(wù)體系，跨部門、跨領(lǐng)域整合儀器設(shè)備、科技成果和科技人才三類科技資源，提供測(cè)試檢測(cè)、聯(lián)合研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。2014年，首都科技創(chuàng)新券政策由北京市科委和北京市財(cái)政局聯(lián)合推出[1]，旨在對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)與實(shí)驗(yàn)室的合作開展支持[2]。近年來順義區(qū)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與雙創(chuàng)工作緊密結(jié)合。2017年6月3日，北京市順義區(qū)政府為響應(yīng)北“首都科技條件平臺(tái)”工作，發(fā)布相關(guān)配套性政策《首都科技條件平臺(tái)順義工作站管理辦法（試行）》（順政發(fā)〔2017〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：“管理辦法”）實(shí)施文件，辦法于2017年7月15日起正式施行。配套政策運(yùn)行三年多以來，在實(shí)踐中不斷探索，為加深對(duì)配套政策的理解認(rèn)識(shí)，由北京市順義區(qū)科委生產(chǎn)力促進(jìn)中心牽頭，聯(lián)合首都科技條件平臺(tái)順義工作站、北京大學(xué)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地開展了“管理辦法”的評(píng)估工作。

通過評(píng)估“管理辦法”政策落地總體情況、實(shí)施效果?？隙隧樍x區(qū)通過連貫的政策措施，以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。管理辦法促進(jìn)了市區(qū)兩級(jí)科技政策的聯(lián)動(dòng)和首都科技資源向順義的積聚。發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段政策措施，對(duì)龍頭企業(yè)科技條件資源開放共享的促進(jìn)作用，對(duì)高速成長(zhǎng)企業(yè)的科技條件支撐能力等方面還存在明顯短板。

順義區(qū)是北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)、是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域、是北京推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與雙創(chuàng)工作緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)大區(qū)[3]。順義區(qū)一直以來積極承接各類科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐發(fā)展，擁護(hù)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。順義區(qū)以首都科技條件平臺(tái)為支撐，依托平臺(tái)資源，組織和協(xié)助各種科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類活動(dòng)，體系化的保障了首都各類科技資源，服務(wù)順義企業(yè)工作的順利展開。為落實(shí)運(yùn)營實(shí)效，區(qū)科委與成員單位簽訂《首都科技條件平臺(tái)順義工作站成員單位加盟協(xié)議書》，并按照協(xié)議規(guī)定支持和督促成員單位工作。日常工作落實(shí)，以績(jī)效考評(píng)后補(bǔ)貼政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)成員單位積極開展工作站運(yùn)營服務(wù)，并按照績(jī)效考評(píng)相應(yīng)等級(jí)給予對(duì)應(yīng)的資金支持獎(jiǎng)勵(lì)。

一、工作辦法概述

“管理辦法”中規(guī)定，由區(qū)政府與市科委聯(lián)合共建的“首都科技條件平臺(tái)順義工作站”作為首都科技條件平臺(tái)“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”工作體系中的核心部分，從組織架構(gòu)上構(gòu)建“一站多點(diǎn)”服務(wù)體系。工作站除負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)運(yùn)營工作外，還積極發(fā)展符合要求的科技服務(wù)企業(yè)成為“工作站成員單位”，向本區(qū)以企業(yè)為主的創(chuàng)新主體提供包含財(cái)政科技支持項(xiàng)目的培育推薦、科技金融融資項(xiàng)目的培育推薦、科技研發(fā)支持服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的四類科技服務(wù)，以完成為本區(qū)科技服務(wù)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展，提供支持的工作目標(biāo)。

重點(diǎn)工作方面，推廣《首都科技創(chuàng)新券資金管理辦法》（京財(cái)科文〔2018〕529號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“市創(chuàng)新券管理辦法”）支持順義轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)充分利用國家及北京市的開放實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及市設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等的資源開展研發(fā)和科技創(chuàng)新活動(dòng)。目標(biāo)是合理降低小微企業(yè)研發(fā)成本，扶持區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)成長(zhǎng)，幫助首都高校優(yōu)秀科技成果資源轉(zhuǎn)化落地。根據(jù)區(qū)“管理辦法”中規(guī)定，區(qū)政府對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新券補(bǔ)貼的企業(yè)，每年累計(jì)不超過20萬元人民幣的配套資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)購買開放實(shí)驗(yàn)室服務(wù)中，企業(yè)自付資金部分的50%。

二、取得階段成效

資金扶持政策幫助小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了可觀的技術(shù)服務(wù)資金，降低企業(yè)前期研發(fā)成本，激發(fā)了小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2014年至2019年間，首都科技創(chuàng)新券政策共為順義區(qū)吸引北京市級(jí)創(chuàng)新券資金1676.5622萬元，帶動(dòng)市區(qū)內(nèi)大量科技資源服務(wù)于順義企業(yè)，包括北京大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等高校及科研院所的32家實(shí)驗(yàn)室為順義區(qū)企業(yè)提供了服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含了測(cè)試檢測(cè)、合作研發(fā)、購買新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）、購買技術(shù)解決方案及委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，覆蓋電子信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域，為順義區(qū)小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了發(fā)展動(dòng)力及科技條件資源。

《首都科技條件平臺(tái)順義工作站管理辦法（試行）》（順政發(fā)〔2017〕30號(hào)）的實(shí)施，積極響應(yīng)了由北京市科委率先出臺(tái)的“首都科技條件平臺(tái)”工作。為順義區(qū)引入北京市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技資源，服務(wù)于順義區(qū)企業(yè)，推動(dòng)順義區(qū)小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，為順義區(qū)科技發(fā)展提供了良好的首都科技條件平臺(tái)服務(wù)。首都科技創(chuàng)新券的推行與實(shí)施，是通過公共財(cái)政補(bǔ)貼手段，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)向相關(guān)科研機(jī)構(gòu)購買優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源，從根本上緩解了其開展創(chuàng)新活動(dòng)中的技術(shù)研發(fā)壁壘和研發(fā)投入壓力，減少了企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

順義區(qū)申領(lǐng)首都科技創(chuàng)新券金額的發(fā)展趨勢(shì)中可見，2014年至2019年順義區(qū)申領(lǐng)首都科技創(chuàng)新券總金額及其在全市所占比例都在穩(wěn)步上升。在2017年北京市順義區(qū)人民政府正式發(fā)布《首都科技條件平臺(tái)順義工作站管理辦法（試行）》（順政發(fā)〔2017〕30號(hào)）后，順義區(qū)首都科技創(chuàng)新券申領(lǐng)總額增長(zhǎng)速度加快，2018年是順義區(qū)申領(lǐng)首都科技創(chuàng)新券總金額最高的年度，申領(lǐng)金額為427.8萬元，2019年為順義區(qū)申領(lǐng)首都科技創(chuàng)新券總額在全市占比最高的年度，所占比例為7.52%。

三、存在問題

在首都科技創(chuàng)新券推行的幾年中，幫助多個(gè)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)解決了科技難題，帶動(dòng)首都高校科研院所實(shí)驗(yàn)室完成優(yōu)質(zhì)成果資源轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門、各行業(yè)間協(xié)同發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到首都科技創(chuàng)新券推廣工作、適用范圍等都還存在許多不足，在順義的很多科技園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)，政策還沒有得到普及，類似途家網(wǎng)和羅計(jì)智慧物流等高增長(zhǎng)企業(yè)現(xiàn)有的創(chuàng)新券政策并不適用，政策的目標(biāo)、理念在這些企業(yè)，更多的園區(qū)應(yīng)該怎樣落地應(yīng)該成為下階段工作的要點(diǎn)。通過對(duì)首都科技創(chuàng)新券相關(guān)推薦機(jī)構(gòu)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布情況進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)截至2019年底，順義區(qū)并未設(shè)立創(chuàng)新券專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅有兩家推薦機(jī)構(gòu)，在全市88家推薦機(jī)構(gòu)中占比2.27%。首都科技創(chuàng)新券專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是從能夠接收創(chuàng)新券的實(shí)驗(yàn)室所屬的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)中遴選的。順義區(qū)科技資源基礎(chǔ)，特別是滿足接收市級(jí)科技創(chuàng)新券條件的開放實(shí)驗(yàn)室資源還很薄弱。順義沒有首都科技創(chuàng)新券專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也暴露了順義和海淀等科技資源大區(qū)間的差距。

四、新型服務(wù)體系

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，既要具備持續(xù)有效“支撐普適扎實(shí)的基礎(chǔ)科研服務(wù)”的能力，也需要具備精準(zhǔn)高效拓展“支撐企業(yè)加速發(fā)展渠道”的能力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要追求高價(jià)值的成功，服務(wù)應(yīng)更注重聚焦科技領(lǐng)域，注重研發(fā)鏈（基礎(chǔ)、技術(shù)、推廣）、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品、小試、中試、產(chǎn)業(yè)）和市場(chǎng)鏈（商品、流通、銷售、服務(wù)）的銜接。順義是產(chǎn)業(yè)科技資源富集的區(qū)域，在新能源智能網(wǎng)聯(lián)和臨空經(jīng)濟(jì)這些產(chǎn)業(yè)方向都已經(jīng)形成了千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案2020年2月正式印發(fā)，明確了首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“國家對(duì)外開放重要門戶區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、國際化港城融合發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，科學(xué)規(guī)劃“一港一帶三組團(tuán)”的功能布局，重點(diǎn)發(fā)展“航空服務(wù)、口岸貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)、新興金融和文化旅游”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

順義區(qū)作為北京汽車產(chǎn)業(yè)大區(qū)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)主要承載區(qū)，多年來發(fā)展形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前已有10多個(gè)國家和地區(qū)的400余家中外汽車客商入駐，投資總額達(dá)500億元。以北汽集團(tuán)、北京現(xiàn)代、奔馳新能源、寶馬中國研發(fā)中心、滴滴出行等為代表的傳統(tǒng)汽車、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車集聚發(fā)展，一批涉及芯片、電子、5G通信、高精地圖等產(chǎn)業(yè)加速集聚。汽車產(chǎn)業(yè)年工業(yè)產(chǎn)值近1800億。

順義應(yīng)積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界科技資源的開放共享，以企業(yè)儀器設(shè)備、科研條件、開發(fā)活動(dòng)的開放共享促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融合，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)與試制融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為商品，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品催生的新產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，順義區(qū)通過連貫的政策措施，以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。正在努力建立各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)化工作體系。依托首都科技條件平臺(tái)的工作與運(yùn)行基礎(chǔ)，通過市區(qū)兩級(jí)管理辦法出臺(tái)適時(shí)促進(jìn)了市區(qū)兩級(jí)科技政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了首都科技資源向順義的積聚。

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為支撐，堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可為創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展提供肥沃的土壤。發(fā)展中的順義區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系具有以下特點(diǎn)：以臨空經(jīng)濟(jì)、新能源/智能交通載具等相關(guān)科技資源開放共享為標(biāo)志的，先進(jìn)制造、研發(fā)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為支撐的，順義正在成為科技成果產(chǎn)業(yè)化/轉(zhuǎn)化/融合示范的首選地。

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[3]論區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展中的人才支撐——北京市順義區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查情況分析[J].中國工人，2019（07）：56-58.

作者簡(jiǎn)介：董愛生（1974—?），男，漢族，河南輝縣人，本科，科長(zhǎng)，研究方向：技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。