防城港港口“十三五”發(fā)展評(píng)價(jià)及“十四五”發(fā)展設(shè)想探討

何彪 胡小衛(wèi)

摘要：進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用好港口資源，提升港口功能效應(yīng)，打造量與質(zhì)的雙重飛躍式發(fā)展，是防城港“十四五”時(shí)期港口發(fā)展的重點(diǎn)。文章總結(jié)分析了“十三五”時(shí)期防城港港口發(fā)展成效及存在的問(wèn)題，探討了“十四五”時(shí)期防城港港口發(fā)展初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞：港口;十三五;十四五;發(fā)展設(shè)想

0 引言

防城港既沿海又沿邊，北接黔川，西靠云南，東臨粵港澳，南瀕北部灣，是我國(guó)沿海主要港口之一，是連接中國(guó)大陸資源豐富的大西南和經(jīng)濟(jì)活躍的東南亞地區(qū)的樞紐地帶，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全市有著538 km的海岸線、230 km的邊境線和5個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，規(guī)劃港口岸線94.857 km，港口資源豐富。同時(shí)具有水域?qū)掗?、納潮量大、地形隱蔽、水深浪小、港池航道淤積少等良好的建港條件，港口開(kāi)發(fā)潛力無(wú)限。

1 “十三五”發(fā)展評(píng)價(jià)

“十三五”期間，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和環(huán)保要求趨嚴(yán)等背景形勢(shì)下，防城港圍繞自治區(qū)“三大定位”“四大戰(zhàn)略”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等部署要求，以建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶為主線，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快臨港工業(yè)發(fā)展，取得較大成效。

截至2019年年底，防城港已建成生產(chǎn)性泊位131個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位46個(gè)，其中20萬(wàn)噸級(jí)泊位3個(gè)，全港綜合通過(guò)能力達(dá)1.44億t（其中集裝箱通過(guò)能力187萬(wàn)標(biāo)箱）。目前已發(fā)展成為我國(guó)沿海主要港口和廣西沿海主力港，是我國(guó)最大的硫磺中轉(zhuǎn)、磷酸出口港以及鐵礦石、煤炭、化肥等重要戰(zhàn)略物資的中轉(zhuǎn)基地，是中國(guó)南方能源和原材料的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，港口核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了進(jìn)一步的提升。

1.1 發(fā)展成效

1.1.1 規(guī)劃修編順利落幕

為適應(yīng)城市、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和港口自身的發(fā)展需求，防城港港口總體規(guī)劃修編于2010年啟動(dòng)，2012年由交通運(yùn)輸部聯(lián)合自治區(qū)人民政府組織召開(kāi)了專家評(píng)審，2015年由環(huán)保部組織召開(kāi)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的專家評(píng)審，后根據(jù)兩次專家評(píng)審意見(jiàn)及國(guó)家部委意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，于2017年9月正式獲得交通運(yùn)輸部和自治區(qū)人民政府的批復(fù)，規(guī)劃修編順利落幕。此次規(guī)劃修編，進(jìn)一步挖潛了港口岸線資源，為防城港港口的開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，也為防城港臨港工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的依托條件。

根據(jù)《防城港港口總體規(guī)劃（2016—2030年）》，防城港性質(zhì)定位為：是國(guó)家沿海主要港口和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接重要門戶的重要支撐，是防城港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。防城港規(guī)劃漁澫港區(qū)、企沙港區(qū)和白龍、榕木江、茅嶺、大小冬瓜港點(diǎn)，其中漁澫港區(qū)由第一至第六作業(yè)區(qū)和馬鞍嶺作業(yè)區(qū)組成，企沙港區(qū)由潭油、云約江、赤沙和企沙南作業(yè)區(qū)組成。全港規(guī)劃港口岸線共94.857 km，規(guī)劃生產(chǎn)性泊位共379個(gè)，規(guī)劃港口年貨物通過(guò)能力10.35億t。

1.1.2 港口設(shè)施進(jìn)一步完善

“十三五”期間，防城港新開(kāi)工建設(shè)泊位20個(gè)（其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位14個(gè)），預(yù)計(jì)新建成泊位16個(gè)（均為萬(wàn)噸級(jí)以上泊位），新增港口通過(guò)能力為3 409萬(wàn)t?！笆濉蹦┤凵a(chǎn)性泊位達(dá)137個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上泊位52個(gè)），港口綜合通過(guò)能力達(dá)1.64億t（其中集裝箱通過(guò)能力為187萬(wàn)標(biāo)箱）;新開(kāi)工航道工程2個(gè)，建成1個(gè)，預(yù)計(jì)新增航道里程5.145 km，“十三五”末航道總里程達(dá)38.344 km;新公布錨地6個(gè)，預(yù)計(jì)新增錨地面積為347.65 km 2，“十三五”末錨地總面積達(dá)412.6 km2，最大錨泊等級(jí)為30萬(wàn)噸級(jí)。上述項(xiàng)目的建成，進(jìn)一步完善了港口基礎(chǔ)設(shè)施。目前各港區(qū)、港點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施情況見(jiàn)表1～3。

1.1.3 港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行

“十三五”期間，受相關(guān)政策、環(huán)境和城市局部功能調(diào)整等因素的影響，企沙、東興和茅嶺等片區(qū)一批老舊邊貿(mào)碼頭逐步停止運(yùn)營(yíng)，全市港口貨物吞吐量較往年均有所下降，但從主港漁澫港區(qū)港口貨物吞吐量完成情況看，防城港港口生產(chǎn)運(yùn)行總體較平穩(wěn)。2016—2019年防城港港口貨物吞吐量分別完成10 688萬(wàn)t、10 355萬(wàn)t、10 448萬(wàn)t、10 140萬(wàn)t，其中主港漁澫港區(qū)港口貨物吞吐量分別完成7 409萬(wàn)t、7 759萬(wàn)t、8 346萬(wàn)t、9 292萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)7.84%。集裝箱吞吐量分別完成26.63萬(wàn)TEU、26.89萬(wàn)TEU、31.20萬(wàn)TEU、42.10萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)16.49%。預(yù)計(jì)2020年全港港口貨物吞吐量完成10 500萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.5%，集裝箱吞吐量完成60萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)42.5%。

1.1.4 綠色港口逐步推進(jìn)

防城港港口貨類特點(diǎn)是以煤炭和鐵礦石等大宗散貨運(yùn)輸為主，目前的主港區(qū)（漁澫港區(qū)）與城區(qū)很近，長(zhǎng)期以來(lái)靠近主港區(qū)的城區(qū)粉塵污染甚是嚴(yán)重，城市與港口的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題突出。為改善這一狀況，著力推進(jìn)港口與城市的協(xié)調(diào)性發(fā)展，“十三五”期間防城港大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)。在規(guī)劃上，對(duì)靠近城區(qū)的漁澫港區(qū)功能布局進(jìn)行了調(diào)整，將3號(hào)泊位以北貨運(yùn)泊位岸線用途調(diào)整為旅游客運(yùn)功能，漁澫港區(qū)污染較大的干散貨逐步轉(zhuǎn)移至企沙南作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)，漁澫港區(qū)未來(lái)以發(fā)展糧食和集裝箱等清潔貨源運(yùn)輸為主，兼顧旅游客運(yùn)服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施上，所有已投入使用的散貨碼頭均建設(shè)防塵網(wǎng)和噴淋等環(huán)保設(shè)施，加大港區(qū)綠林植被覆蓋率，推進(jìn)專業(yè)化散貨堆場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，推進(jìn)部分已建碼頭岸電系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)船方推行使用清潔能源等。經(jīng)過(guò)上述工作的開(kāi)展，主港漁澫港區(qū)粉塵污染已得到有效治理，港口環(huán)境得到明顯改善，綠色港口建設(shè)已初顯成效。

1.1.5 臨港工業(yè)快速發(fā)展

“十三五”期間，防城港臨港工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，廣西金川有色金屬項(xiàng)目、防城港電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目、廣西盛隆冶金技改升級(jí)項(xiàng)目和中海油LNG項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn);防城港鋼鐵基地項(xiàng)目因業(yè)主變更，項(xiàng)目建設(shè)停滯數(shù)年后在2019年5月進(jìn)入全面開(kāi)工狀態(tài)，目前也即將投產(chǎn);廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地一期工程于2018年10月正式開(kāi)工;中儲(chǔ)能新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地在加快建設(shè);津西鋼鐵正在加快推進(jìn)前期工作。同時(shí)一批深加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目也在逐步發(fā)展中。隨著上述臨港工業(yè)項(xiàng)目的逐步建成投產(chǎn)，防城港港口與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)。1.1.6 行業(yè)管理迎來(lái)新面貌

“十三五”期間，港口管理完成了新一輪的體制改革，由市政府直屬部門改革為自治區(qū)垂直管理部門，港口行業(yè)管理迎來(lái)新面貌：

（1）港口管理力量進(jìn)一步充實(shí)，新成立的港口部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新增了安全科和調(diào)度科，其中安全科完成人員配置并運(yùn)轉(zhuǎn)。安全科的運(yùn)轉(zhuǎn)直接為轄區(qū)港口安全監(jiān)管尤其是?；繁O(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（2）港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)主體改由政府主導(dǎo)，即由新設(shè)立的自治區(qū)北部灣港口管理局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，基本結(jié)束之前由企業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)的狀況。“十三五”期間完成了已建公共航道清淤維護(hù)工作，建成防城港4#、5#、6#、7#錨地，推進(jìn)防城港30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程前期工作等，港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到歷史性的突破。

（3）港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范高效化，完成了一批老舊碼頭技術(shù)檢測(cè)評(píng)估和一批超期試運(yùn)營(yíng)多年未竣工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，并重新核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證，促進(jìn)轄區(qū)港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)依法依規(guī)有序發(fā)展。

（4）大力推行陽(yáng)光引航并取得新成績(jī)，2016—2019年分別完成引領(lǐng)船舶2 964艘次、3 255艘次、3 114艘次、3 281艘次，分別實(shí)現(xiàn)費(fèi)收3 300萬(wàn)元、4 114萬(wàn)元、4 233萬(wàn)元、3 830.79萬(wàn)元。

1.2 存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，防城港港口規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到進(jìn)一步完善，港口規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，港口環(huán)境得到進(jìn)一步改善，但仍然存在一些突出的問(wèn)題：

（1）港口規(guī)劃呈現(xiàn)局部的不適應(yīng)性。防城港港口總體規(guī)劃修編雖于2017年獲得批復(fù)，但因啟動(dòng)時(shí)間距今已近10年，隨著城市功能布局的調(diào)整及臨港工業(yè)的快速發(fā)展，部分規(guī)劃岸線的規(guī)模等級(jí)和功能屬性與后方臨港工業(yè)運(yùn)輸船型和運(yùn)輸貨種不相適應(yīng)，比如漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)與后方的LNG儲(chǔ)運(yùn)庫(kù)項(xiàng)目、企沙港區(qū)赤沙作業(yè)區(qū)與后方的中鋁項(xiàng)目及云約江作業(yè)區(qū)與后方的廣西科元項(xiàng)目等均存在此類問(wèn)題。同時(shí)，因廣西打造欽州集裝箱干線港戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致已建集裝箱泊位（漁澫港區(qū)第四作業(yè)區(qū)403#～407#泊位）無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能，建設(shè)條件成熟的集裝箱泊位規(guī)劃岸線（漁澫港區(qū)第四作業(yè)區(qū)408#～410#泊位）無(wú)法開(kāi)發(fā)利用。上述現(xiàn)象表明當(dāng)前的港口規(guī)劃已呈現(xiàn)出局部的不適應(yīng)性。

（2）部分港口基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯后。近年來(lái)，隨著船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)及臨港工業(yè)的快速發(fā)展，大型深水泊位、公共航道和臨港工業(yè)配套碼頭建設(shè)滯后，難以滿足實(shí)際發(fā)展需求的問(wèn)題較突出。大型深水泊位方面，目前防城港已建成大型公共深水泊位含15萬(wàn)噸級(jí)泊位4個(gè)和20萬(wàn)噸級(jí)泊位2個(gè)，而其中的4個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)（漁澫港區(qū)第三作業(yè)區(qū)19#～22#泊位）泊位因受西賢進(jìn)港航道等級(jí)（規(guī)模為10萬(wàn)噸級(jí)）不足的制約無(wú)法正常發(fā)揮，導(dǎo)致防城港大型深水泊位嚴(yán)重不足，進(jìn)港船舶壓港甚至轉(zhuǎn)港的現(xiàn)象突出，影響港口生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的發(fā)揮，制約港口發(fā)展。公共航道方面，20萬(wàn)噸級(jí)三牙進(jìn)港航道清淤維護(hù)不及時(shí)，西灣10萬(wàn)噸級(jí)西賢航道等級(jí)與漁澫港區(qū)第三作業(yè)區(qū)19#～22#泊位（4個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)泊位）等級(jí)不匹配，導(dǎo)致大型進(jìn)港船舶存在極大安全隱患，也極大地影響了港口的正常生產(chǎn)。同時(shí)部分新建航道建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響沿線碼頭的建設(shè)和使用，如企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道工程制約防城港榕木江西港點(diǎn)1#～6#泊位工程建設(shè)的問(wèn)題，整整影響了兩年多且至今未解決。臨港工業(yè)配套碼頭方面，鋼鐵、金川、盛隆、中鋁、科元等均存在配套碼頭建設(shè)滯后的問(wèn)題，直接導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本的增加，也影響了臨港工業(yè)的發(fā)展。

（3）建設(shè)資金、征拆和用海等成為項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸問(wèn)題。資金方面，近些年碼頭工程因資金籌措不到位導(dǎo)致工程停工的現(xiàn)象比較多，特別是民營(yíng)企業(yè)投資碼頭普遍存在融資問(wèn)題。同時(shí)航道等港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資大、資金籌措困難的問(wèn)題也特別突出，資金問(wèn)題成為影響工程建設(shè)的主要問(wèn)題之一。征拆方面，主要是航道工程因受海上非法養(yǎng)殖問(wèn)題的影響，施工進(jìn)度受到較大影響。用海方面，自2017年國(guó)家嚴(yán)控圍填海政策實(shí)施以來(lái)，新建碼頭工程均因用海手續(xù)難辦理而無(wú)法推進(jìn)，導(dǎo)致基本沒(méi)有新的碼頭工程開(kāi)工。

（4）臨港工業(yè)與港口互動(dòng)發(fā)展效應(yīng)不明顯。根據(jù)港口規(guī)劃，企沙港區(qū)主要服務(wù)功能定位之一是兼顧臨港工業(yè)發(fā)展，但作為企沙工業(yè)區(qū)臨港工業(yè)的龍頭——防城港鋼鐵基地項(xiàng)目因各種原因推進(jìn)緩慢甚至停工數(shù)年，同時(shí)另外兩大臨港工業(yè)廣西金川有色金屬項(xiàng)目和廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地項(xiàng)目的發(fā)展也均受限于配套的碼頭設(shè)施，企沙港區(qū)臨港工業(yè)碼頭建設(shè)滯后，臨港工業(yè)與港口的互動(dòng)發(fā)展效應(yīng)受到很大的影響。

（5）港口鐵路集疏體系建設(shè)滯后?！笆濉逼陂g，港口鐵路集疏體系基本維持現(xiàn)狀，作為漁澫港區(qū)第三作業(yè)區(qū)、第四作業(yè)區(qū)和第五作業(yè)區(qū)重要的疏港鐵路第三調(diào)車場(chǎng)前期工作已進(jìn)行數(shù)年，至今還處在可研階段，企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)、赤沙作業(yè)區(qū)疏港鐵路前期工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，港口疏港鐵路設(shè)施建設(shè)仍較滯后，港鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。

（6）港口自動(dòng)化和信息化水平低。當(dāng)前港口的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式主要還是停留在傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存和運(yùn)輸上，碼頭作業(yè)和生產(chǎn)管理均以人工操作為主。同時(shí)，現(xiàn)有信息服務(wù)主要有為通關(guān)服務(wù)的廣西電子口岸海運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)以及防城港務(wù)集團(tuán)、廣西防城港中外運(yùn)等大型港口服務(wù)企業(yè)自身內(nèi)部開(kāi)發(fā)使用的信息平臺(tái)，類似航交所、物流產(chǎn)權(quán)交易中心、多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)等本地公共信息服務(wù)平臺(tái)尚未建設(shè)，港口自動(dòng)化和信息化程度低。

2 “十四五”發(fā)展初步設(shè)想

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)和西部陸海新通道建設(shè)以及中央賦予廣西的“三大定位”新使命等有關(guān)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)港口發(fā)展從追求規(guī)模向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升防城港在出海國(guó)際大通道和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要地位和作用。

2.2 發(fā)展原則

樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，把速度和效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。