淺談遠(yuǎn)程異地評標(biāo)中的風(fēng)險及防控

虞凡 謝米娜

摘 要：2020年伊始，為應(yīng)對新冠肺炎疫情對招投標(biāo)活動的影響，國家發(fā)展改革辦公室印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，提出積極推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提檔加速。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是評標(biāo)電子化的一種手段，它通過招投標(biāo)雙方以及評標(biāo)專家地理隔離的方式，在一定程度上提高了評標(biāo)質(zhì)量，節(jié)約了招標(biāo)流程中的支出，克服了專家資源不足問題，但是它也存在一些亟需解決的問題和不足。本文結(jié)合工作實(shí)踐以某集團(tuán)為樣本淺析了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的現(xiàn)狀及其風(fēng)險，提出了相應(yīng)防控建議。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程異地評標(biāo);風(fēng)險防控;招投標(biāo)

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--02

2020年伊始，新冠疫情肆虐，為有效防控疫情，舉國嚴(yán)令禁止組織聚集性活動，而這給招投標(biāo)活動的正常開展帶來了重大沖擊。相應(yīng)的，2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，提出“完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，并為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件，有效減少評標(biāo)人員聚集，實(shí)現(xiàn)有限專家資源充分共享”。

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是指招投標(biāo)交易活動在全流程電子化的基礎(chǔ)上，通過遠(yuǎn)程視頻方式，在遠(yuǎn)程監(jiān)控的技術(shù)保障下，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人和評標(biāo)專家等參與主體身處自主配置的獨(dú)立環(huán)境遠(yuǎn)程參與招投標(biāo)活動，共同完成評標(biāo)的創(chuàng)新組織模式。

得益于政策的支持，招投標(biāo)領(lǐng)域終于獲得補(bǔ)齊智能化進(jìn)程道路的最后一塊拼圖，即遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模塊。在政策的強(qiáng)勁推力下，各地也隨即再次積極嘗試遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的全流程可行性，以期提升應(yīng)對評標(biāo)工作突發(fā)事件的能力。

1 某集團(tuán)評標(biāo)工作現(xiàn)狀

某集團(tuán)是全國較早開展“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”工作的大型集團(tuán)之一，也是該省最早的電子招投標(biāo)試點(diǎn)單位之一。一方面，該省電子化水平處于全國領(lǐng)先地位，在早期出臺了一系列相關(guān)政策，積累了豐富經(jīng)驗，全流程電子化招投標(biāo)在該省已成為常態(tài)化工作，該集團(tuán)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)擁有堅固的外生基礎(chǔ);另一方面，該集團(tuán)項目分布全國范圍內(nèi)，其專家?guī)熘懈鲗I(yè)專家分布不均衡，如航運(yùn)、儀控、信息等專業(yè)專家全庫不足20人，而其招投標(biāo)由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全權(quán)代理，集中于其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所在地A市進(jìn)行開評標(biāo)，地理的隔離使得外地專家對項目評標(biāo)參與性較低，部分專業(yè)對口專家也因此無法參與評標(biāo)，不利于招投標(biāo)活動更全面精準(zhǔn)的開展，該集團(tuán)開展遠(yuǎn)程評標(biāo)具有較強(qiáng)的內(nèi)生動力。

2014年，該集團(tuán)內(nèi)設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始構(gòu)建專屬電子招投標(biāo)交易平臺，并隨即通過了國家相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證，與國家、省級公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺對接。該交易平臺在模塊構(gòu)成上較細(xì)致地規(guī)劃了相應(yīng)模塊。首先，該平臺專家抽取功能在實(shí)現(xiàn)了專家隨機(jī)抽取、語音通知的基礎(chǔ)上，增加了專家信息全方位屏蔽，直至評標(biāo)程序激活。同時，為精準(zhǔn)提高遠(yuǎn)程異地評標(biāo)質(zhì)量，將專家從繁瑣的表單中解放出來，該平臺設(shè)有輔助評標(biāo)功能，可自動讀取各項表單（如技術(shù)參數(shù)表、供貨范圍表、分項報價表等），并將數(shù)據(jù)自動整合對比，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)打分、評標(biāo)報告生成、電子簽章的流水化作業(yè)。其次，針對監(jiān)督問題，該交易平臺設(shè)有監(jiān)管模塊，監(jiān)督人員可快速查看當(dāng)前招標(biāo)項目進(jìn)度和歷史項目檔案，實(shí)時監(jiān)管在線開標(biāo)過程，響應(yīng)處理投標(biāo)人投訴。

截至2020年4月，該集團(tuán)年內(nèi)已累計完成全流程電子標(biāo)180余個，其中遠(yuǎn)程異地評標(biāo)占比高達(dá)75%，即除去一些無需異地專家參與的標(biāo)段之外，該集團(tuán)已基本完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全覆蓋。但在該交易平臺全面實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)流程規(guī)范化、招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)過程精細(xì)化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一體化的大好形勢下，筆者認(rèn)為其遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)仍然存在一些亟需解決的風(fēng)險和不足。

2 遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的風(fēng)險和不足

不可否認(rèn)，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)開展以來，對于斬斷干擾公正獨(dú)立評審的利益關(guān)系網(wǎng)，解決稀缺專業(yè)評委資源不足等問題起到了一定的作用，乃至一度成為各地效仿、學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗，但是由于客觀技術(shù)限制及主觀人為因素等原因，其風(fēng)險與問題也越發(fā)凸顯，以某集團(tuán)為例，主要集中在以下幾個方面。

2.1 網(wǎng)絡(luò)依賴度高，評標(biāo)效率受限

在遠(yuǎn)程異地評標(biāo)環(huán)境的構(gòu)建中，最基礎(chǔ)的條件并非裝有統(tǒng)一程式的電腦或是對評標(biāo)現(xiàn)場360°度監(jiān)控的設(shè)備，而是同一配置下穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)通信條件。以某集團(tuán)為例，即便配有千兆光纖，其網(wǎng)絡(luò)斷線頻率峰值仍達(dá)到每場會議2～3次，而每一次斷線，都意味著遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控的喪失，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系分會場既定監(jiān)審，進(jìn)而與遠(yuǎn)程專家取得聯(lián)系。在評標(biāo)過程中，此類頻繁的中斷使得遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相較原有評標(biāo)方式，在資格審查、技術(shù)打分、技術(shù)報告撰寫前的討論等環(huán)節(jié)大為減速，嚴(yán)重降低了評標(biāo)效率，也提高了斷線期間的監(jiān)管風(fēng)險。

2.2 評標(biāo)監(jiān)管百態(tài)，警惕人情監(jiān)管

在軟硬件設(shè)備達(dá)標(biāo)之后，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要素，首當(dāng)其沖就是監(jiān)審的管控，而這卻絕非靠一個監(jiān)控攝像頭就能達(dá)到的，為此，某集團(tuán)在各分會場都設(shè)有監(jiān)審，目的是依靠主會場在線監(jiān)控以及分會場的監(jiān)審管控達(dá)到全面監(jiān)管。但在實(shí)際評標(biāo)中，卻出現(xiàn)了以下兩類問題：其一，該集團(tuán)各項目架構(gòu)不同，監(jiān)審所受技能培訓(xùn)不盡相同，各分會場監(jiān)審的監(jiān)管花樣百出，招標(biāo)代理時常需要通過集團(tuán)監(jiān)審協(xié)調(diào)規(guī)范其監(jiān)管方式，阻斷了評標(biāo)工作的流暢性;其二，該集團(tuán)部分項目成立時間較長，分會場監(jiān)審與專家較為熟悉，在執(zhí)行監(jiān)審的過程中，處于人情監(jiān)管，對其違紀(jì)行為存在“睜一眼閉一眼”的行為，易影響評標(biāo)的公正性。

2.3 強(qiáng)調(diào)程序公正，評審質(zhì)量不穩(wěn)

對某集團(tuán)而言，其主要目的是考慮到專家分布不均衡的現(xiàn)狀，在到達(dá)統(tǒng)一評標(biāo)場所不可實(shí)現(xiàn)或成本過高的情況下，以信息保密為前提，通過通信數(shù)據(jù)加密等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)、保量的高效評標(biāo)。因此該集團(tuán)明確要求，在評標(biāo)開始前，遠(yuǎn)程專家不可知曉評標(biāo)相關(guān)內(nèi)容?？墒?，遠(yuǎn)程評標(biāo)專家畢竟對參評項目了解不足，僅僅只能通過閱讀招投標(biāo)文件才有初步感知，評標(biāo)準(zhǔn)備工作普遍不足。有些專家缺乏敬業(yè)精神，工作態(tài)度敷衍、馬虎，匆匆瀏覽投標(biāo)文件就隨意進(jìn)行技術(shù)打分，更有些索性直接抄襲其余專家，這些都給招標(biāo)人造成了較大的困擾，往往導(dǎo)致遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的質(zhì)量不如本地，失去了其應(yīng)有價值。

2.4 身份核驗較簡，亟需遠(yuǎn)程識別

以某集團(tuán)交易平臺為例，其專家身份核驗和簽章主要參照某省公共資源交易中心模式，即專家到達(dá)分會場后→出示身份證進(jìn)入分會場→使用賬號密碼登錄平臺進(jìn)行評審→在評審簽字階段，通過天谷CA軟件讀取云端電子簽名進(jìn)行簽章。在這類以賬號密碼為主的模式中，因為簽章前不存在二次認(rèn)證，他人在掌握遠(yuǎn)程評標(biāo)專家賬號密碼的情況下，便可登錄交易平臺遠(yuǎn)程進(jìn)行評標(biāo)，即便存在遠(yuǎn)程監(jiān)控，但主會場的招標(biāo)人、評標(biāo)專家及監(jiān)審是無法做到認(rèn)識專家?guī)熘械拿恳晃粚＜业?，這也就導(dǎo)致了存在替代評標(biāo)或是惡意修改遠(yuǎn)程專家評分及評審意見的可能性。

3 推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的思考和建議

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的順利開展，依賴于自上而下全架構(gòu)設(shè)計的良好執(zhí)行，健全監(jiān)督考核體系在全流程中的無縫監(jiān)管，以及招標(biāo)過程中相關(guān)角色的協(xié)調(diào)配合，因此，及時聚焦問題所在，科學(xué)統(tǒng)籌全局規(guī)劃，才能使遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在推廣之路上“披荊斬棘、揚(yáng)帆起航”。對于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的現(xiàn)狀與未來，結(jié)合前述中列舉的一些既存風(fēng)險和不足，筆者有以下建議。

3.1 建立健全應(yīng)急備案，補(bǔ)漏升級評標(biāo)環(huán)境

在電子化本地評標(biāo)時代，因系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)原因?qū)е略u標(biāo)暫停已屢見不鮮，但卻并未提出較為完善的解決方法，而到了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)時代，此問題愈發(fā)凸顯了出來，其核心表現(xiàn)為這段真空期內(nèi)的監(jiān)控問題。針對這一問題，有以下兩個思路：第一，在構(gòu)建評標(biāo)環(huán)境時選用支持離線記錄的監(jiān)控設(shè)備，在真空期自動啟動監(jiān)控記錄功能，以供網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后主會場的監(jiān)審查閱;第二，在管理模塊中增加溯源系統(tǒng)，即電腦錄屏技術(shù)，全程記錄每位專家操作畫面的任何一個動作，包括但不限于如何打分，是否發(fā)生修改，如何修改，修改的時間節(jié)點(diǎn)，使評標(biāo)全過程可回放、可追溯，與監(jiān)控視頻結(jié)合，顛覆現(xiàn)有評標(biāo)的黑箱操作。

3.2 開展規(guī)范化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)程序結(jié)果并重

因某集團(tuán)招投標(biāo)業(yè)務(wù)絕大多數(shù)通過其下設(shè)招標(biāo)代理公司進(jìn)行，對于較少參與A市集中評標(biāo)的各項目所屬監(jiān)管人員來說，更多地將目光聚焦在紀(jì)律檢查、廉政風(fēng)險監(jiān)督等日常工作，而對于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)如何監(jiān)審并無統(tǒng)一認(rèn)知，在分會場更多的只是起到一個象征性的作用。因此，在優(yōu)化遠(yuǎn)程評標(biāo)環(huán)境的同時，完善具體配套監(jiān)管制度，對分會場監(jiān)管人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)勢在必行。同時，考慮到該集團(tuán)推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的主要目的，這就要求對于所有標(biāo)段不能進(jìn)行“一刀切”的程序正義導(dǎo)向，更要注重評標(biāo)保質(zhì)保量的結(jié)果正義。對于疑難標(biāo)段、地域特殊標(biāo)段，應(yīng)該更多的還招標(biāo)人以自主權(quán)，適當(dāng)保持評標(biāo)制度的彈性，增強(qiáng)靈活性，讓招標(biāo)人存在空間自主選擇更合適的評標(biāo)方式。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)后評估，推行評標(biāo)質(zhì)量評價制度

對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)而言，標(biāo)后評估制度可謂是一劑良藥，從根本上解決了專家評標(biāo)能力、職業(yè)道德考核缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)和手段的問題。以某集團(tuán)為例，首先，其可結(jié)合平臺電子化評標(biāo)方式，在投標(biāo)文件已模塊化的基礎(chǔ)上，使用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將評標(biāo)結(jié)果合理性、專家行為規(guī)范性以及評標(biāo)水平專業(yè)性納入到考核模型內(nèi)，對打分偏離畸重、主觀評分項高度雷同或存在明顯傾向性的專家 “數(shù)據(jù)定位”;其次，其可結(jié)合評標(biāo)溯源系統(tǒng)逐一分析，對因?qū)＜也回?fù)責(zé)任或其他人為因素造成的，視情節(jié)扣除其誠信得分;最后，其可在專家抽取模塊中增加誠信分選項，讓水平素質(zhì)雙高的專家參與更多的評審，使有“前科”的專家失去評標(biāo)機(jī)會，督促其提升業(yè)務(wù)水平，端正評標(biāo)態(tài)度，真正體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)的原則。

4 結(jié)語

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為一種創(chuàng)新的評標(biāo)方式，它的出現(xiàn)打破了空間地域限制，一定程度上規(guī)避了利益訴求方對專家的圍獵，緩解了專家分布不均衡的問題，節(jié)省了大量人力、財力和時間。但這并不意味著其本身不存在問題，從業(yè)及監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)清醒的看到，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)仍然存在不少風(fēng)險和不足，如果不顧實(shí)際情況盲目推行，不但發(fā)揮不了它應(yīng)有的作用，甚至?xí)o招投標(biāo)雙方帶來不必要的損失。

辯證的使用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，在使用過程中不斷融合新技術(shù)對其升級，將其進(jìn)一步規(guī)范化、便捷化、透明化，本著“試點(diǎn)先行，從易到難，由淺入深”的原則，高效建立一體化管理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分識別其存在的各種風(fēng)險并建立針對性的風(fēng)險防控機(jī)制和服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，才能最終使其得到有序的推廣和廣泛的應(yīng)用。

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