鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制清算改革解析及其對(duì)合資鐵路投資方收益的影響及對(duì)策研究

薛梅

摘 要：隨著鐵路貨運(yùn)逐步市場(chǎng)化運(yùn)作，基于鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制的運(yùn)作管理模式在企業(yè)經(jīng)營中不斷深入、變革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)經(jīng)營理念?；诤腺Y鐵路的背景下，本文從鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制的清算改革視角下，解讀承運(yùn)制下清算辦法的變化及其影響因素，剖析鐵路承運(yùn)制改革對(duì)合資鐵路投資方收益的影響及其應(yīng)對(duì)策略，希望通過財(cái)務(wù)清算辦法的改革有效助力鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制的落實(shí)，充分釋放鐵路貨運(yùn)產(chǎn)能，擴(kuò)大合資鐵路投資收益。

關(guān)鍵詞：鐵路貨運(yùn);貨運(yùn)承運(yùn)制;合資鐵路

中圖分類號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）12（b）--02

1 鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制清算辦法解讀

1.1 承運(yùn)制清算辦法目標(biāo)

通過貨運(yùn)承運(yùn)制引導(dǎo)鐵路企業(yè)積極開拓貨運(yùn)市場(chǎng)，打開鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的新局面，充分發(fā)揮承運(yùn)清算的導(dǎo)向作用，輔助承運(yùn)前理清運(yùn)輸效益，確保承運(yùn)業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入、人員運(yùn)維等成本費(fèi)用形成正向?qū)Ρ?，加?qiáng)結(jié)果可預(yù)測(cè)化，提升企業(yè)整體經(jīng)營面持續(xù)向好，也同時(shí)為公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼運(yùn)作機(jī)制提供基礎(chǔ)。

1.2 承運(yùn)清算的業(yè)務(wù)覆蓋范圍

承運(yùn)清算的業(yè)務(wù)覆蓋范圍為鐵路局集團(tuán)公司和中華人民共和國境內(nèi)所有參與國家鐵路聯(lián)合運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)輸企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋集裝箱整車運(yùn)輸、零擔(dān)運(yùn)輸、貨運(yùn)專列、快速班列等鐵路運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容。承運(yùn)方根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要或者委托第三方物流服務(wù)企業(yè)與托運(yùn)人簽訂鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)承攬合同，按照合同約定的時(shí)間、發(fā)到站送達(dá)指定貨物。

1.3 承運(yùn)企業(yè)收付費(fèi)用依據(jù)

承運(yùn)企業(yè)按貨票收取運(yùn)費(fèi)包括運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的集裝箱使用費(fèi)及篷布使用費(fèi)用等增值服務(wù)，按實(shí)際工作量和費(fèi)用單價(jià)，向運(yùn)輸企業(yè)支付相應(yīng)費(fèi)用。承運(yùn)企業(yè)在運(yùn)費(fèi)結(jié)算時(shí)，按照實(shí)際的工作量和清算單價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，并向共同參與運(yùn)輸?shù)乃衅髽I(yè)支付實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，如機(jī)車牽引費(fèi)、線路服務(wù)費(fèi)、車輛使用費(fèi)等。

2 承運(yùn)制模式下清算辦法的變化分析

2.1 運(yùn)價(jià)高出部分收入的分配方式

鐵路運(yùn)價(jià)高出部分的收入分配機(jī)制引入，明確了該部分收入的清算方法，使得預(yù)算收入能夠有清晰的對(duì)比，有利于企業(yè)對(duì)運(yùn)輸作業(yè)運(yùn)營成本、支出進(jìn)行管控監(jiān)督，同時(shí)，有助于吸引更多的民間資本、社會(huì)資本參與到合資合作經(jīng)營當(dāng)中。

2.2 其他服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

清算辦法有必要對(duì)中轉(zhuǎn)、到達(dá)等增值內(nèi)容價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范和約定，對(duì)中轉(zhuǎn)有調(diào)、中轉(zhuǎn)無調(diào)、空車走行服務(wù)、到達(dá)服務(wù)等制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，公開公允，通過清算單價(jià)的穩(wěn)定，有效地對(duì)承運(yùn)業(yè)務(wù)事先預(yù)判效益，提高鐵路部門對(duì)中轉(zhuǎn)服務(wù)、空車發(fā)運(yùn)、到達(dá)服務(wù)的成本控制。

2.3 批量清算逐步向逐票清算過渡

過去鐵路貨運(yùn)多以批量制的方式結(jié)算貨運(yùn)費(fèi)用，現(xiàn)在批量清算方式逐步向逐票清算方式過渡，將貨物流通過程進(jìn)行分解，對(duì)機(jī)車、車輛、線路、接觸網(wǎng)、到達(dá)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收入進(jìn)行分配，強(qiáng)化各項(xiàng)目階段性的小核算結(jié)果，顯性化各環(huán)節(jié)的成本收入，有利于業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)成本重、產(chǎn)出低的低效能環(huán)節(jié)并進(jìn)行改善，開展精細(xì)化運(yùn)作。

2.4 提高運(yùn)輸效率，降低空載率

通過預(yù)先業(yè)務(wù)盤點(diǎn)，組織平衡車輛運(yùn)載時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，提高機(jī)車使用效率，避免單向車流集中，引導(dǎo)運(yùn)輸資源與車流的均衡，運(yùn)費(fèi)上的互補(bǔ)。同時(shí)，通過設(shè)置線路使用費(fèi)系數(shù)、線路清算單價(jià)系數(shù)，保障清算辦法能夠快速反映市場(chǎng)的需求變化。

2.5 實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)收益的預(yù)判

承運(yùn)制清算辦法通過事先對(duì)各項(xiàng)不確定的衍生服務(wù)、溢價(jià)部分進(jìn)行約定，計(jì)算方式清晰，可以在鐵路公司承接業(yè)務(wù)前進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)期收益的預(yù)判，對(duì)具體單票業(yè)務(wù)的開展也同樣適用，結(jié)合各環(huán)節(jié)的成本支出、收入貢獻(xiàn)，能夠大致分析出整體業(yè)務(wù)毛利、收益水平，有助于精準(zhǔn)調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)人員、物資投入，將資源更有效地利用。

3 對(duì)合資鐵路投資方收益的影響

3.1 承運(yùn)清算辦法對(duì)運(yùn)輸模式理念轉(zhuǎn)變

承運(yùn)清算改革促使整個(gè)組織向業(yè)務(wù)要效益，從過去的規(guī)?；鳂I(yè)向現(xiàn)代的精細(xì)化作業(yè)方向逐漸轉(zhuǎn)型。除了重視經(jīng)營規(guī)模外，更加關(guān)注經(jīng)營質(zhì)量、效率、標(biāo)準(zhǔn)的提升，關(guān)注運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的投入產(chǎn)出，進(jìn)而關(guān)注整體運(yùn)輸模式的變化。

（1）路徑選擇。機(jī)車行走路徑直接關(guān)系到承運(yùn)過程中所花費(fèi)的整體費(fèi)用水平和結(jié)果，運(yùn)輸部門在業(yè)務(wù)組織過程中，要著眼整體效益最大化，平衡車流，控制迂回路徑，傾向于整體最優(yōu)的運(yùn)行路徑，控制總體車流運(yùn)行方案。

（2）機(jī)車類型優(yōu)選。鐵路承運(yùn)過程中線路費(fèi)、車輛使用費(fèi)通常按照公里數(shù)為核算單位，與機(jī)車的額定載重量無直接關(guān)系，這就導(dǎo)致空車行駛的成本未納入考慮范疇內(nèi)，因此在支出的成本相同的條件下，要求運(yùn)輸部門更加注重凈載重的提升。

（3）機(jī)車運(yùn)用選擇。機(jī)車牽引費(fèi)是鐵路公司重要收入來源，由于牽引空車不能獲取收入，鐵路部門在承運(yùn)服務(wù)中按照利益最大化原則優(yōu)先安排自有車輛承擔(dān)業(yè)務(wù)服務(wù)，提高承運(yùn)服務(wù)效益，很可能間接造成其他相關(guān)組織的利益受到損害，甚至影響整體運(yùn)輸效率。在實(shí)際運(yùn)作過程中，按照清算辦法適當(dāng)采取一定的迂回調(diào)整措施，避免出現(xiàn)這種因勢(shì)利導(dǎo)情況。

3.2 新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局帶動(dòng)新資本介入

清算改革是鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制的核心，是鐵路公司吸引合資合作、市場(chǎng)投資的關(guān)鍵。鐵路貨運(yùn)制的創(chuàng)新將鐵路貨運(yùn)形式逐步引導(dǎo)到市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制中，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸價(jià)格趨于市場(chǎng)化、社會(huì)化，始終受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)影響，合資鐵路才能更好地開展經(jīng)營。同時(shí)，鐵路部門需要在組織、機(jī)制、聯(lián)勤保障上給予一系列的政策支持和市場(chǎng)化變革，進(jìn)而助推鐵路運(yùn)輸整體投資環(huán)境和投資收益不斷向好發(fā)展。

3.3 模式變革倒逼組織釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

2020年5月，鐵道部頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，該意見社會(huì)資本在鐵路行業(yè)領(lǐng)域投融資發(fā)展提出多項(xiàng)保障舉措，特別是對(duì)于承運(yùn)服務(wù)定價(jià)體系、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、鐵路組織之間的協(xié)同配合等發(fā)展趨勢(shì)和方向給予較多的指導(dǎo)意見，充分保護(hù)資本市場(chǎng)的信心和權(quán)益，充分表達(dá)了鐵道部將激活鐵路運(yùn)輸服務(wù)體系、打造多元化服務(wù)機(jī)制的堅(jiān)定意志，這一意見加快推動(dòng)合資鐵路完善經(jīng)營機(jī)制、發(fā)展體制等變革與創(chuàng)新，為合資鐵路模式帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

3.4 社會(huì)資本準(zhǔn)入政策更透明，減少投資者后顧之憂

過去鐵路除了煤炭、鐵礦石等大宗物資運(yùn)輸服務(wù)以外，對(duì)于社會(huì)化的盈利性服務(wù)內(nèi)容較為缺乏，其根本原因是受國家鐵路基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施公益屬性的制約和影響。在前期規(guī)劃與投資建設(shè)中投資較重，且對(duì)于鐵路的運(yùn)輸價(jià)格嚴(yán)格控制，抑制了鐵路運(yùn)力的潛能，也造成部分鐵路組織中活力不夠，創(chuàng)新不足，經(jīng)營長期虧損。隨著社會(huì)資本的介入，新的運(yùn)作模式引進(jìn)應(yīng)用，運(yùn)輸價(jià)格、時(shí)效、調(diào)度上將會(huì)階段性、有序地走向市場(chǎng)化運(yùn)作，鐵路在收益分配模式上也需要分批、分階段采取市場(chǎng)化的收益分配方式，減少外部投資者的后顧之憂。

4? 鐵路貨運(yùn)承運(yùn)清算模式下的發(fā)展對(duì)策

4.1 拓展貨物發(fā)送業(yè)務(wù)，提升運(yùn)作服務(wù)能力

鐵路貨運(yùn)承運(yùn)制模式督促各級(jí)鐵路部門加大力度開展本區(qū)域及跨區(qū)域的貨物發(fā)送業(yè)務(wù)，重視和增加貨運(yùn)業(yè)務(wù)營銷任務(wù)，不斷培育和開發(fā)新的貨源，產(chǎn)生收入增長點(diǎn)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)資源和線路運(yùn)載能力，制定各類運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)，提升服務(wù)品質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增收的目標(biāo)。主動(dòng)培養(yǎng)潛在客戶群體，通過渠道拓展與地方政府合力攻堅(jiān)，打造互惠共贏的營商環(huán)境，通過政府的招商引資配套鐵路運(yùn)輸服務(wù)，大力開發(fā)并形成穩(wěn)定的新增貨源。

積極推動(dòng)區(qū)域貨運(yùn)場(chǎng)站調(diào)車、裝卸、發(fā)到站服務(wù)能力，提高服務(wù)時(shí)效，降低破損率，補(bǔ)強(qiáng)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好點(diǎn)線不協(xié)調(diào)、能力不配套問題，對(duì)區(qū)域運(yùn)量進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好短線車輛提送的短駁作業(yè)問題，調(diào)整公鐵對(duì)接中一些銜接處理問題。圍繞增加貨運(yùn)營業(yè)站服務(wù)能力提升、投資收益提升，進(jìn)行有序的改造，推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)和傳統(tǒng)貨場(chǎng)升級(jí)改造，按照區(qū)域貨運(yùn)市場(chǎng)分布及線路規(guī)劃，調(diào)整貨物承運(yùn)站點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐庋?，轉(zhuǎn)變更新改造項(xiàng)目方向，真正從市場(chǎng)出發(fā)、從提升貨運(yùn)總量上下功夫。

4.2 完善委托運(yùn)輸管理協(xié)議，加強(qiáng)信息互通

隨著鐵路局改制逐步市場(chǎng)化，管理模式、服務(wù)體系也更加貼近市場(chǎng)，按照獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)，需不斷完善委托運(yùn)輸管理服務(wù)的管理協(xié)議內(nèi)容，激勵(lì)地方鐵路發(fā)揮能動(dòng)性，建立多勞多得的分配機(jī)制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，也符合時(shí)代發(fā)展的需要。合資鐵路公司與鐵路局在法律上是兩個(gè)不同的法人主體，因此在委托運(yùn)輸管理協(xié)議上需要充分協(xié)商達(dá)成一致，依據(jù)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，秉承合作雙方互惠互利、兼顧公平的原則，擬定科學(xué)合理的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法。通過產(chǎn)權(quán)集中，資源優(yōu)化，協(xié)調(diào)降低運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，控制維修風(fēng)險(xiǎn)，保障運(yùn)營指標(biāo)。加強(qiáng)信息互通與共享，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)模式，暢通運(yùn)輸信息，降低空車行駛率，定期分析機(jī)車運(yùn)載效能，不斷溝通解決運(yùn)輸過程中存在的可改進(jìn)項(xiàng)目，研究應(yīng)對(duì)策略，共同提升運(yùn)營效益。

4.3 建立起與清算規(guī)則激勵(lì)相匹配的考核機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)鐵路公司清算機(jī)制改革，健全運(yùn)價(jià)運(yùn)費(fèi)管控體系，鐵路公司可從效益、規(guī)模、安全穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)防范等維度建立起與清算規(guī)則相匹配的考核機(jī)制，同時(shí)，平衡好各項(xiàng)指標(biāo)的考核權(quán)重。其中，效益指標(biāo)可包含營業(yè)收入、運(yùn)輸收入、輔助業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營性利潤、利潤總額、資產(chǎn)報(bào)酬率等內(nèi)容。通過對(duì)指標(biāo)達(dá)成的監(jiān)督和考核，反饋市場(chǎng)經(jīng)營效果，進(jìn)而指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營方向和運(yùn)價(jià)定價(jià)。

4.4 精細(xì)化日常運(yùn)作管理，加大體制機(jī)制創(chuàng)新

合資鐵路要以提升服務(wù)能力、提高運(yùn)輸效益為目的，抓好運(yùn)輸組織各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用好效益指標(biāo)的調(diào)控，管理好區(qū)域內(nèi)的車流調(diào)度，降低迂回帶來的成本增加，細(xì)化日常到站服務(wù)、裝卸、送取、調(diào)車等作業(yè)要求和時(shí)效，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，提高服務(wù)品質(zhì)。根據(jù)設(shè)施設(shè)備條件、制度規(guī)范和清算辦法的落實(shí)情況，財(cái)務(wù)、運(yùn)營條線需統(tǒng)籌制定好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全與效率并重的導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)精細(xì)化的日常運(yùn)作管理，運(yùn)輸部門要在增加總量的同時(shí)，避免某個(gè)去向重車積壓，最大限度地均衡車流，做好線路規(guī)劃、車流運(yùn)載匹配，減少迂回、空駛。

對(duì)于合資鐵路的建設(shè)與運(yùn)營，要爭(zhēng)取開拓更多的融資渠道，優(yōu)化收入清算方式、吸引潛在的第三方投資者，擴(kuò)大權(quán)益性融資渠道。隨著鐵路組織改革的不斷深入，各項(xiàng)配套政策、制度逐步細(xì)化落實(shí)，基于市場(chǎng)化的合資鐵路公司應(yīng)加大市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃與機(jī)制建設(shè)，加大鐵路投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合資鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

清算制度的改革是鐵路部門逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化的重大轉(zhuǎn)變，是未來地方鐵路、合資鐵路經(jīng)營發(fā)展的新趨勢(shì)。合資鐵路公司要逐步清晰化運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的收入貢獻(xiàn)、成本支出，形成有利于市場(chǎng)業(yè)務(wù)部門對(duì)于經(jīng)營效益分析預(yù)測(cè)，并有針對(duì)性地組織新增貨源，降低清算改革對(duì)鐵路傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容造成的沖擊，讓鐵路服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)擁抱變化、接納市場(chǎng)發(fā)展的變革需求，落實(shí)鐵路貨運(yùn)清算辦法，不斷提升業(yè)務(wù)部門精細(xì)化的組織運(yùn)作、降本增效，對(duì)提高合資鐵路經(jīng)營健康發(fā)展、保持暢通、有序的資金流提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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