疫情常態(tài)化下支持中小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)政政策研究

孫琦 徐敬紅 姜小夕

新冠肺炎疫情常態(tài)化下中小型企業(yè)受到巨大沖擊，國(guó)家及時(shí)調(diào)控發(fā)布最新的貨幣政策和財(cái)政政策，有助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展活力。在疫情期間中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題毋庸置疑的都是被政府幫助和解決，體現(xiàn)政府決心與力度，但與此同時(shí)金融財(cái)政政策的實(shí)施也是一把“雙刃劍”，還需考慮全局性問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，避免留下“后遺癥”。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，而受影響最直接的莫過(guò)于3000多萬(wàn)中小企業(yè)。今年的政府工作報(bào)告中有6次提到對(duì)中小企業(yè)的支持，提到如何在不利環(huán)境下保持有利于中小企業(yè)的金融財(cái)政政策。增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力，成為擺在無(wú)數(shù)中小企業(yè)家面前的難題，也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)、高質(zhì)最發(fā)展的必答題。

新冠肺炎疫情帶來(lái)了前所未有的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也催生了前所未有的積極財(cái)政政策配置。僅就數(shù)字指標(biāo)來(lái)看，2020年，不僅財(cái)政赤字占GDP的比重首次超過(guò)3%，面對(duì)疫情我國(guó)發(fā)行了1萬(wàn)億元的特別抗疫國(guó)債，從1.6萬(wàn)億的地方專項(xiàng)債增發(fā)到3.75萬(wàn)億元，通過(guò)減少稅收和降低費(fèi)用完成了5000億元的減負(fù)，各個(gè)企業(yè)減負(fù)總額到達(dá)2.5萬(wàn)億，極大的釋放了企業(yè)的壓力。

面對(duì)可怕的新冠肺炎，停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生在全國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)，各個(gè)企業(yè)因?yàn)橐咔槠陂g無(wú)法開門營(yíng)業(yè)，像旅游業(yè)因?yàn)橐咔榈挠绊懭藗儫o(wú)法出門，導(dǎo)致旅游業(yè)受到了沉重的打擊，人們的消費(fèi)力減少，企業(yè)銷售降低，經(jīng)營(yíng)收益更是微乎其微，大多數(shù)中小企業(yè)舉步維艱。所以，我國(guó)政府的相關(guān)部門懷著拯救中小企業(yè)想法，防止大量中小企業(yè)即將出現(xiàn)的倒閉的緊張局面，出臺(tái)了相關(guān)一系列金融和財(cái)政穩(wěn)控措施，受到了中小企業(yè)的廣泛贊揚(yáng)和市場(chǎng)成效。

現(xiàn)有金融財(cái)政政策的特征

隨著新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和生活幾乎處于停擺的狀態(tài)。在越來(lái)越嚴(yán)重的疫情之下，各地的中小企業(yè)迎來(lái)了史無(wú)前例的危機(jī)，尤其是一些剛剛起步企業(yè)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足導(dǎo)致巨大的虧損，還有一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶也同樣面對(duì)這種危機(jī)。所以，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》應(yīng)運(yùn)而生，運(yùn)用各種方法來(lái)應(yīng)對(duì)疫情影響下的金融市場(chǎng)，來(lái)度過(guò)這次疫情危機(jī)。為了緩解中小企業(yè)的資金壓力，國(guó)家采取了降低稅費(fèi)的方式，極大的幫助了企業(yè)渡過(guò)疫情的難關(guān)。為困難的企業(yè)提供貸款保障企業(yè)的資金問(wèn)題，下調(diào)貸款利率，延長(zhǎng)還款時(shí)間，減免利息費(fèi)用，這些舉措對(duì)于中小企業(yè)無(wú)疑是雪中送碳，為疫情過(guò)后的復(fù)工奠定了基礎(chǔ)。

各級(jí)政府正在幫助這部分中小企業(yè)渡過(guò)目前經(jīng)營(yíng)困難期，充分體現(xiàn)我國(guó)政府在疫情期間保護(hù)中小企業(yè)的決心和力度，彰顯出各級(jí)政府和監(jiān)管部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人文關(guān)懷和政策傾斜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

突出包容性統(tǒng)合思維

面對(duì)日益嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，我國(guó)政府果斷采取了 “ 法無(wú)禁止即可為” 原則，及時(shí)變動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管的關(guān)系，臨時(shí)的發(fā)布了金融財(cái)政政策，為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供了更多的幫助。 在同一時(shí)間，政府的相關(guān)部門加大了對(duì)市場(chǎng)放寬的力度，對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等各個(gè)環(huán)節(jié)基于幫助和放寬，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度，促進(jìn)企業(yè)開創(chuàng)新的模式。政府放寬了貸款的政策，讓受疫情影響的企業(yè)可以更快速便捷的拿到貸款。 很好的解決了新冠肺炎疫情期間中小企業(yè)貸款困難的問(wèn)題，有方法的為中小企業(yè)注入活力，幫助企業(yè)快速?gòu)?fù)產(chǎn)復(fù)工。

堅(jiān)持靈活性管理手段

在新型肺炎病毒肆虐的期間，對(duì)于那些受到疫情嚴(yán)重影響的小微企業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，制定合理的政策，精準(zhǔn)的來(lái)幫助在疫情下的困難企業(yè)，另辟蹊徑提高市場(chǎng)容忍度，放寬了各種指標(biāo)。政府放寬對(duì)于中小企業(yè)的貸款條件，簡(jiǎn)化辦理過(guò)程提高了企業(yè)的流動(dòng)資金，最大程度幫助企業(yè)得到資金，讓在疫情期間困難重重的小微企業(yè)重見光明。

強(qiáng)化全局性協(xié)調(diào)方法

在疫情的危急時(shí)刻，各方銀保監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取再貸款、再貼現(xiàn)、等貨幣工具，運(yùn)用財(cái)政財(cái)政手段，減稅降稅，優(yōu)化金融資源配置，充分顯現(xiàn)了對(duì)于疫情我國(guó)政府的靈活性和及時(shí)性。綜上所述，新型肺炎疫情時(shí)期，政府部門各盡其責(zé)各司其職，整合了金融財(cái)政與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互助關(guān)系。

疫情常態(tài)化下金融財(cái)政政策支持小企業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題

一些地方對(duì)不完全符合《通知》要求的中小企業(yè)發(fā)放了抗疫專項(xiàng)貸款，放寬貸款的限制，存款準(zhǔn)備金率也適時(shí)變動(dòng)，為了應(yīng)對(duì)疫情中央銀行也加大貼息支持，制定相關(guān)政策來(lái)降低貸款利率，降低中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常時(shí)期。這也引發(fā)了一些問(wèn)題，過(guò)度的降低利率確實(shí)可以緩解一部分企業(yè)的資金壓力，但是也會(huì)加大銀行的收取貸款的風(fēng)險(xiǎn)，由于疫情中小企業(yè)的還款問(wèn)題還是比較嚴(yán)峻，銀行的壓力直線上升。

疫情過(guò)后的商業(yè)銀行怎樣從不良信貸走出來(lái)也是一個(gè)引人思考的問(wèn)題，如果這種放貸的政策一直進(jìn)行下去的話對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次巨大的危機(jī)，嚴(yán)重的破壞了銀行原有的模式，給予銀行很大的壓力。

現(xiàn)在來(lái)看，首先要面對(duì)的是那些由于疫情導(dǎo)致還款困難的中小企業(yè)，他們還款壓力十分緊迫，但因?yàn)橐咔樗麄儫o(wú)法及時(shí)還款甚至無(wú)法還款，導(dǎo)致銀行壞賬，其次另外一些行業(yè)在疫情期間有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求也需要大量的貸款

商業(yè)銀行面對(duì)兩座大山。所以，商業(yè)銀行可以采取有與其他金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提供協(xié)調(diào)式、組合式的金融服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)的復(fù)興，在某種程度來(lái)講，這種方式極大的降低了銀行的壓力，信貸風(fēng)險(xiǎn)也有所下降，同時(shí)還能為困難的中小企業(yè)提供幫助。

提高財(cái)政赤字救急方案需要謹(jǐn)慎

疫情期間考慮實(shí)施中央財(cái)政為主導(dǎo)的非常規(guī)財(cái)政擴(kuò)張政策，把2020年中央財(cái)政赤字提高，幅度在1%-3%之間，提高專項(xiàng)債規(guī)模，發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。我們要小心財(cái)政赤字所帶來(lái)的問(wèn)題，過(guò)高的財(cái)政赤字雖然短時(shí)間內(nèi)可以解決一部分問(wèn)題，但是過(guò)渡財(cái)政赤字的后果是不容小覷的，它會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，降低了人們的生活水平，我們不能只看到眼前一時(shí)的好處，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

中小企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)問(wèn)題

疫情期間，最重要的是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)要修煉好內(nèi)功，采取積極自救措施。中小企業(yè)要改變自身的經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)應(yīng)對(duì)疫情，利用當(dāng)今社會(huì)最發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行銷售等，把過(guò)去一味的實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)多渠道的營(yíng)銷，及時(shí)在疫情期間也可以很好的去進(jìn)行銷售，這樣可以實(shí)現(xiàn)“清倉(cāng)”，從而去挽回在疫情期間的損失。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作所面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，固然在表象上主要體現(xiàn)為疫情沖擊，但絕不限于疫情沖擊。除了疫情之外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍然存在一定的問(wèn)題，因?yàn)橐咔榈脑颍@些問(wèn)題得以顯現(xiàn)，如果不能有計(jì)劃有針對(duì)的去解決，甚至把這些深度的問(wèn)題都?xì)w根于疫情而否定了實(shí)質(zhì)存在的問(wèn)題，那無(wú)疑是給自己埋下了一顆定時(shí)炸彈。因此，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，在以2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為參照系的同時(shí)，還要采用另一個(gè)參照系——疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)和政策部署，將疫情帶來(lái)的問(wèn)題與原來(lái)就存在的問(wèn)題相互區(qū)分，特別問(wèn)題特別去對(duì)待。

一旦將“疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)和政策部署”這一參照系引入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，便會(huì)立刻發(fā)現(xiàn)，周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題系原有的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅同疫情沖擊不是一回事，而且在疫情前已有充分研判。原有的問(wèn)題是因?yàn)橐咔榈脑蜃兊酶油怀?，但是新型冠狀肺炎是不可抗力，人們第一時(shí)間無(wú)法去應(yīng)對(duì)，疫情沖擊力十分的強(qiáng)悍。但是我們不能以偏概全，把現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題全都?xì)w咎于疫情，我們要特殊問(wèn)題特殊分析，把普通矛盾和特殊矛盾相互區(qū)分，把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，積極去應(yīng)對(duì)從而緩解疫情下的經(jīng)濟(jì)壓力。從而讓我們的經(jīng)濟(jì)體更加繁榮，更好的去打敗疫情，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平大幅提高。

[本文系基金項(xiàng)目：吉林省教育廳2020年重點(diǎn)項(xiàng)目“借鑒南部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)提高吉林省中小企業(yè)融資效率研究”（JJKH20201298SK），2020年吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“疫情常態(tài)化下吉林省支持中小微企業(yè)生存與發(fā)展的財(cái)政金融政策研究”（2020C027）研究成果]

（東北師范大學(xué)人文學(xué)院）