經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府角色研究

關(guān)昕悅 張琦

伴隨全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了全球化范圍，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化進(jìn)程持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程飛速發(fā)展的全新時(shí)期和社會(huì)發(fā)展步入全新的歷史階段的背景下，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)了越發(fā)重要的職能。近年來(lái)，我國(guó)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以全新的視角為起點(diǎn)，政府角色也從“強(qiáng)政府”向“有限政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，在學(xué)習(xí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的前提下，展開(kāi)全新的摸索和路徑探究。探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府角色研究具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色

制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃

我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)變革優(yōu)化改造、人才引進(jìn)等全面重大事項(xiàng)展開(kāi)優(yōu)化決策，確定滿(mǎn)足本區(qū)域具體實(shí)際情況的、具備本地戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)方案。有關(guān)規(guī)制創(chuàng)設(shè)了公眾行為的便捷，打造出動(dòng)力制約結(jié)構(gòu)點(diǎn)，牽引公眾啟用可以預(yù)測(cè)的行為方式，因此是能夠預(yù)測(cè)。由于優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的產(chǎn)生，需要利用規(guī)則的制定，政府依據(jù)我國(guó)有關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)開(kāi)啟監(jiān)督管理并實(shí)施。

推動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是提升經(jīng)濟(jì)管理的基本動(dòng)力，可以推動(dòng)公司進(jìn)一強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速長(zhǎng)效發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是雙刃劍，公司常常為了免除激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此常常啟用壟斷運(yùn)營(yíng)模式，大大削弱了創(chuàng)新的動(dòng)力，侵犯了顧客的權(quán)益，所以需要利用法律法規(guī)等手段展開(kāi)約束和制約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平、公正的有序競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。

強(qiáng)化地方產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)以我國(guó)政府為主，地方政府通常不具有規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策的職能。然而中央政府明確的產(chǎn)業(yè)政策主要是對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)情況的，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)較為抽象，往往是籠統(tǒng)宏觀的，不能對(duì)地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展提供具體、詳細(xì)的指導(dǎo)和安排。所以需要地方政府在落實(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)化的發(fā)展的基礎(chǔ)上，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策細(xì)化到區(qū)域，明確規(guī)制滿(mǎn)足地方特征的產(chǎn)業(yè)政策，有的放矢的牽引地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展。

提供基礎(chǔ)服務(wù)

第一，市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，清理市場(chǎng)障礙，破解區(qū)域和部門(mén)的界限。第二，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)?；A(chǔ)建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期比較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、盈利低的特征，是具備排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，所以沒(méi)有能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率，需要地方政府擔(dān)負(fù)著供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)。第三，社會(huì)事業(yè)性服務(wù)。涵蓋了教育發(fā)展、職工培訓(xùn)、文化建設(shè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、人口控制等，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展具有顯著的機(jī)制。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色越位

第一，政府以行政手段干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)。很多地方政府兼顧了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解決問(wèn)題的思路，諸多領(lǐng)域本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)解的事務(wù)卻依舊由政府把關(guān)，而本應(yīng)有政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)，卻存在缺位的情況。第二，行政手段的慣性。證券的創(chuàng)設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展不斷鞏固，地方政府具備現(xiàn)狀的行政職能，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行社會(huì)，地方政府往往依托行政手段優(yōu)化調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色缺位

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給欠缺。從具體實(shí)際來(lái)講，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、公眾的訴求存在一定差距。政府職能沒(méi)有發(fā)揮顯著成效，政府職能缺位情況顯著。第二，外部性事項(xiàng)沒(méi)有得到有效的解決。高污染、高消耗的造紙、化工、釀造、建材、火力發(fā)電等領(lǐng)域占比較高，造成工業(yè)排污數(shù)量位于比較嚴(yán)重的情況，另外不同類(lèi)別的污染物的大規(guī)模排放，使得生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色錯(cuò)位

政府與市場(chǎng)分工不詳。其一，政府習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)和而不是協(xié)調(diào)配合，常常希望將經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)把握在政府掌控中。其二，政府利用不同規(guī)劃、審批、相關(guān)政策把公司納入到管理范疇。其三，政府和市場(chǎng)間沒(méi)有明確的界限。政府的直接干預(yù)往往變成了市場(chǎng)主體。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著的矛盾，質(zhì)量有待改進(jìn)。最近幾年，我國(guó)不斷加大開(kāi)放力度，重點(diǎn)著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變形式，然而因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)不高，經(jīng)營(yíng)比較豪放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、技術(shù)含量較低、附加價(jià)值較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，以往產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)持續(xù)提升、新興產(chǎn)業(yè)所占比重較低。

第二，城市化水平有待優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化的腳步加速。最近幾年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果比較顯著，但從統(tǒng)籌兼顧的視角來(lái)講，我國(guó)城鄉(xiāng)差距較為顯著。

“強(qiáng)政府”角色有待轉(zhuǎn)型

第一，地方政府的主題職責(zé)。政府的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中直接扮演者領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的特色，進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)世界的運(yùn)營(yíng)流程，在經(jīng)濟(jì)因素積累和資源調(diào)配中有效發(fā)揮政府職能和重要影響，演變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的主體。

第二，地方政府的糾偏職能。現(xiàn)行市場(chǎng)調(diào)控制度儼然成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)營(yíng)制度，公司在市場(chǎng)機(jī)制的牽引下逐步引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)和政府預(yù)設(shè)的市場(chǎng)制度和目標(biāo)有所背離時(shí)，政府可以啟用經(jīng)濟(jì)方式、法律和行政的手段避免經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，有效維持科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府角色定位及發(fā)展趨勢(shì)

變政府職能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稟賦通常都在政府受眾，政府的核心職能是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)降低市場(chǎng)發(fā)展的負(fù)面作用。在此種前提下，區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)需要有效梳理政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)。從政府的視角，突出體現(xiàn)為政府不能對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)大包大欖，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的活力不是來(lái)源于政府，而是地方政府范疇內(nèi)是否包含無(wú)數(shù)個(gè)具備創(chuàng)新理念的企業(yè)。

強(qiáng)化政府體制改革、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，有效處理政府和市場(chǎng)、社會(huì)間的權(quán)利下放問(wèn)題。有效推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制變革的持續(xù)深入，達(dá)成政府和社會(huì)市場(chǎng)的有效契合，繼而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造較好的體制機(jī)制。第二，政府需要明確自身行為邊界。社會(huì)范疇，政府職能需要留有空白，同時(shí)有效鼓勵(lì)非盈利組織為公民形成補(bǔ)充，有效迎合政府服務(wù)職能。另外也需要有效發(fā)揚(yáng)公民社會(huì)自我管理職能，繼而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)行。

有效處理政府間關(guān)系，中央政府“放權(quán)強(qiáng)縣”

第一，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中央政府向地方政府的放權(quán)范疇。有效拓展低昂經(jīng)濟(jì)的財(cái)政預(yù)算管理權(quán)，也就是劃清地方財(cái)政和省級(jí)和市級(jí)財(cái)政的關(guān)系，達(dá)成地方財(cái)政預(yù)算和中央財(cái)政預(yù)算的有效契合，為地方經(jīng)濟(jì)單獨(dú)的資源和產(chǎn)業(yè)調(diào)配權(quán)限，也就是避免上一級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)資源要素的行政平衡全和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的與西歐奧審批權(quán)。

第二，優(yōu)化不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間的權(quán)利的有效調(diào)配。其一，“市管縣”權(quán)利配置機(jī)制被予以撤銷(xiāo)，推動(dòng)縣城成為具備獨(dú)立特行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)和行政區(qū)域劃分。其二，轉(zhuǎn)變中央政府最初僅以省、直轄市和計(jì)劃單列市的單元，以縣級(jí)和普通地級(jí)市二級(jí)計(jì)劃單位明確和執(zhí)行國(guó)明經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

推進(jìn)地方政府體制改革

第一，有效撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能和權(quán)利。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部需要進(jìn)一步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化地方政府同意調(diào)配點(diǎn)經(jīng)濟(jì)資源因素，有效優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。第二，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的具體訴求，產(chǎn)生特色地方政府機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)政府中缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的局、委撤銷(xiāo)，解除地方政府和上級(jí)部門(mén)不符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)聯(lián)系。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量

地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展從本質(zhì)上阿里將是民營(yíng)化的發(fā)展過(guò)程，也是采用現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從二院經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型審計(jì)的過(guò)程中，進(jìn)一步拖動(dòng)工業(yè)企業(yè)民營(yíng)化發(fā)展，推動(dòng)從村剩余勞動(dòng)力大范圍進(jìn)入工業(yè)和城市，這是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終路徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)搶險(xiǎn)發(fā)展的見(jiàn)證。

結(jié)論及建議

為進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃，需要將經(jīng)濟(jì)擺放在顯著位置。這需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將縣域經(jīng)濟(jì)視為統(tǒng)籌呈現(xiàn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效平臺(tái)。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在全面的平臺(tái)上，需要政府從“強(qiáng)政府”向“有限政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。

（石家莊市發(fā)改委）（石家莊市第一醫(yī)院）