社工在社區(qū)提供社會(huì)保障服務(wù)的可行性研究

黃中齊 楊如濤

在“三社聯(lián)動(dòng)”逐漸推向全國(guó)的背景下，社工作為一個(gè)有著專業(yè)特色的學(xué)科被越來越多地運(yùn)用到社區(qū)中。對(duì)社區(qū)居民來說，其日常接觸最多的社會(huì)服務(wù)是社會(huì)保障服務(wù)，這就引出了社工如何在基層社區(qū)中找到一個(gè)保持自身專業(yè)性的同時(shí)滿足居民社會(huì)保障服務(wù)需求的問題。

社工提供社會(huì)保障服務(wù)是以社區(qū)為平臺(tái)，以社工機(jī)構(gòu)為載體，以社會(huì)工作者為專業(yè)人才支撐，以滿足社區(qū)居民社會(huì)保障需要為導(dǎo)向，整合社區(qū)內(nèi)外資源，解答居民社會(huì)保障上的疑問，綜合運(yùn)用社會(huì)工作方法來提供專業(yè)化的服務(wù)，以此來解決社區(qū)內(nèi)居民日常面對(duì)的問題。目前我國(guó)居民對(duì)社會(huì)保障服務(wù)呈現(xiàn)多元化需求，但由于社會(huì)保障具體的業(yè)務(wù)程序較為復(fù)雜，僅靠居委會(huì)難以滿足居民需求。社工能否提供好專業(yè)化的社會(huì)保障服務(wù)？影響社工開展服務(wù)的因素有哪些？本文就這些問題探析了社工在社區(qū)提供社會(huì)保障服務(wù)的可行性。

文獻(xiàn)綜述

一些學(xué)者基于社會(huì)工作專業(yè)性服務(wù)研究認(rèn)為，社工機(jī)構(gòu)以其專業(yè)方法和居委會(huì)共同服務(wù)社區(qū)居民，逐漸探索出適合各個(gè)地方的區(qū)域性特色的社會(huì)服務(wù)，提高居民接受度。社工以其專業(yè)化服務(wù)被居民被逐漸接受，但社工也要提升自身提供多元服務(wù)能力，在提供服務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供更高質(zhì)量服務(wù)。

此外，不少學(xué)者還基于社工提供基層社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了可行性研究。長(zhǎng)久以來，社會(huì)工作通過提供社會(huì)服務(wù)解決了諸多社會(huì)焦點(diǎn)問題，促進(jìn)了社會(huì)良好秩序的建設(shè)。但未來，社會(huì)工作需要找尋與社會(huì)治理的協(xié)同點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)治理模式，服務(wù)社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)。（王思斌，2014）立足于基層的社工機(jī)構(gòu)要聯(lián)合宏觀（街道）——微觀（社區(qū)），多層面共同發(fā)力，推進(jìn)社區(qū)治理水平提升和社會(huì)工作服務(wù)水平提升。（曹海軍，2017）

上述研究存在以下不足：一是社工在社區(qū)提供服務(wù)的理論研究較為薄弱，實(shí)踐模式和運(yùn)作機(jī)制缺乏深入的理論解釋；二是現(xiàn)有研究側(cè)重于宏觀和中觀層面對(duì)社工社區(qū)服務(wù)的分析，對(duì)具體服務(wù)層面缺乏深入研究。本文結(jié)合調(diào)研結(jié)果對(duì)社工提供社會(huì)保障服務(wù)的影響因素進(jìn)行分析。

江蘇省X市J社區(qū)：一個(gè)社工提供社會(huì)保障服務(wù)的成功案例

J社區(qū)概況

首先是社會(huì)保障服務(wù)需求旺盛。J社區(qū)位于江蘇省X市，居委會(huì)轄區(qū)面積近140萬平方米，社區(qū)常住居民共計(jì)1200多戶，人口約4500人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，每個(gè)居民都有城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，一半以上擁有養(yǎng)老及醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)，僅不到一半人口擁有五項(xiàng)保險(xiǎn)。

針對(duì)此情況，J社區(qū)黨支書記H書記直言：“我們社區(qū)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)需求是比較旺盛的，很多居民想辦理保險(xiǎn)，但對(duì)政策不了解，而且這一現(xiàn)象不僅存在于我們社區(qū)，其他社區(qū)也存在這樣情況?！?/p>

其次是復(fù)雜的環(huán)境與一度緊張的干群關(guān)系。J社區(qū)位于X市城郊結(jié)合部，環(huán)境較復(fù)雜，南鄰京杭大運(yùn)河，北鄰農(nóng)產(chǎn)品物流園，社區(qū)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室、小學(xué)和文體活動(dòng)中心等，人員往來頻繁，外來人口多且對(duì)社區(qū)服務(wù)需求量大，給社區(qū)治理帶來較大壓力。

部分居民對(duì)此不滿，給社區(qū)工作正常開展帶來了阻力。對(duì)此，J社區(qū)黨支書記H書記表示：“由于我們社區(qū)背靠交通要道，人員往來頻繁，外來人口難免對(duì)社會(huì)服務(wù)有需求，我們社區(qū)就這么多資源，也沒有辦法?！庇纱丝梢?，該社區(qū)滿足社區(qū)居民需要的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

社區(qū)社會(huì)服務(wù)改善：引入社工進(jìn)行服務(wù)

一是社工深入調(diào)研了解居民需求。2016年起，該地區(qū)大量引入社工從事社會(huì)保障工作服務(wù)，面對(duì)居民的社會(huì)保險(xiǎn)辦理需求，為更好地服務(wù)居民，社工先從調(diào)研上下苦功，深入了解居民的需求。

此后，社工通過與居委會(huì)合作，建立社區(qū)社保服務(wù)崗，健全社保業(yè)務(wù)的辦理流程和制度，社工在業(yè)務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，并在之后的評(píng)比中獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

二是社工探索整合的社會(huì)工作方法。社工一直以其專業(yè)性廣受社會(huì)各界好評(píng)，但由于社會(huì)工作是誕生于西方的學(xué)說，專業(yè)性很強(qiáng)，需要J社區(qū)社工探索出專業(yè)化和本土化結(jié)合的整合性工作方法，推動(dòng)居民問題解決。

首先是在政策解釋上。社會(huì)保障政策專業(yè)性極強(qiáng)，為方便居民理解，社工在掌握政策的同時(shí)，充分利用流程圖、宣傳畫等居民易懂的方式進(jìn)行解讀，對(duì)居民問題集中的地方，社工通過節(jié)假日流動(dòng)宣傳的方式進(jìn)行答疑。此外，社工還把自己的聯(lián)系方式公示在社區(qū)的宣傳欄上，有問題可以隨時(shí)聯(lián)系社工進(jìn)行咨詢。

其次是在技術(shù)應(yīng)用上，社工在社區(qū)建立了微信和QQ群，除發(fā)布社會(huì)服務(wù)信息和政策動(dòng)態(tài)，也方便居民政策咨詢。

最后是在業(yè)務(wù)辦理上。J社區(qū)社工采取一次性告知制度，對(duì)于辦理業(yè)務(wù)居民，除保證以良好態(tài)度耐心解釋外，還會(huì)提前準(zhǔn)備好辦理業(yè)務(wù)所需材料清單。如居民業(yè)務(wù)辦理材料缺失，社工在力所能及范圍內(nèi)幫群眾解決，如免費(fèi)的打印、復(fù)印，在線網(wǎng)絡(luò)辦理等。

對(duì)不具備現(xiàn)場(chǎng)辦理?xiàng)l件的特殊群體，社工主動(dòng)上門幫助采集信息，確保社會(huì)保障不落一戶，社會(huì)服務(wù)不落一人。

三是多元主體共同治理：合作治理模式形成。我國(guó)提出要建設(shè)多元治理主體格局的目標(biāo)，“三社聯(lián)動(dòng)”作為我國(guó)基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新路徑，是實(shí)現(xiàn)基層治理由“行政化”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變的重要舉措。社工作為社會(huì)服務(wù)的提供者，在社會(huì)保障方面能夠發(fā)揮積極的作用。但社工在社會(huì)基層治理發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步提升，社工提供服務(wù)作為推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的新路徑，在未來研究中具有巨大的空間。

但無疑，社工在社會(huì)保障中發(fā)揮的作用證明社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中是能有所作為的。如何整合資源要素，不斷提高社區(qū)治理水平、完善社區(qū)服務(wù)體系仍是當(dāng)前需要解決的問題。

社工在基層社會(huì)保障服務(wù)困境

我們?cè)诳吹絁社區(qū)成功案例的同時(shí)，也要看到社工社會(huì)服務(wù)中遇到的諸多問題。

社工和居委會(huì)的權(quán)力困境

顯然，實(shí)踐中社工與居委會(huì)是存在權(quán)力沖突的，因?yàn)樯绻づc居委會(huì)保持良好關(guān)系是提供高質(zhì)量服務(wù)的前提。目前居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)非常繁雜，且由于人力物力不足，主要把資源分配在各種行政事務(wù)上，自身服務(wù)功能就弱化了，這無疑加重了社工的負(fù)擔(dān)。在某些工作難以完成時(shí)，居委會(huì)甚至?xí)笊绻氖卤旧順I(yè)務(wù)之外的工作。

這類現(xiàn)象歸根到底還是上級(jí)居委會(huì)對(duì)社工和居委會(huì)的權(quán)力沒有進(jìn)行良好的界定，導(dǎo)致雙方的邊界模糊不清，出現(xiàn)工作上的摩擦。上級(jí)居委會(huì)在鼓勵(lì)支持社工發(fā)展的同時(shí)，需要下放一定的權(quán)力，這樣才能促進(jìn)社工服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。

基層社工的資源短缺

對(duì)于社工機(jī)構(gòu)而言，其主要財(cái)政來源是購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)撥款，但資金極其有限。社會(huì)上對(duì)社工機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)也不足以滿足社工開展服務(wù)的需要。社工拿著較低的工資，對(duì)于需要資源才能開展的活動(dòng)有心無力，想借助社區(qū)舉辦可居委會(huì)的收入來源也非常有限。

社工想要完全滿足社區(qū)居民需要本身就需要大量的資源連接，然后單靠社工是沒有辦法完成的，需要相關(guān)部門給予大量的財(cái)政支持。

居民多元化服務(wù)需求難完全滿足

居民的公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，但是基層社工由于資源短缺無法完全滿足居民需要，社工只能在已有資源條件下進(jìn)行引導(dǎo)和部分滿足。居民長(zhǎng)期需要得不到滿足難免產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致對(duì)社工服務(wù)的質(zhì)疑。

因此要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)需求反饋平臺(tái)的建設(shè)，主動(dòng)接受社區(qū)居民的信息反饋，適量滿足居民動(dòng)態(tài)化需求。對(duì)于因資源所限確實(shí)不能提供服務(wù)的，社工要主動(dòng)對(duì)接其他資源較充足社區(qū)，或向相關(guān)部門申請(qǐng)支持。

社工在社區(qū)提供社會(huì)保障服務(wù)的路徑如何優(yōu)化，還有待于我們進(jìn)一步觀察。總之，在制度上對(duì)社工和居委會(huì)的權(quán)力界定給予社工更多資源，社工自身也要根據(jù)居民需求積極探索適合本社區(qū)的發(fā)展路徑，這樣才能形成高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系。

（遼寧大學(xué)）