廣西民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳龍

在我國(guó)民辦教育正迎來(lái)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多高校在內(nèi)部管理方面的弊病也逐漸暴露出來(lái)，從而造成民辦高校和傳統(tǒng)公辦學(xué)校的差距越來(lái)越大。財(cái)務(wù)問(wèn)題在當(dāng)前民辦高校管理體制中非常重要，越來(lái)越突出的經(jīng)費(fèi)不足財(cái)務(wù)預(yù)算不斷攀升相互交織。我國(guó)自2013年開(kāi)始實(shí)施全新的高校會(huì)計(jì)制度，在此背景下許多民辦高校的財(cái)務(wù)問(wèn)題得到了一定的緩解，并迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，隨之而來(lái)的是對(duì)以往財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出改進(jìn)要求。本文針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理進(jìn)行研究，通過(guò)分析其中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)舉措，以期從整體上提升民辦高校財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)民辦高校良性穩(wěn)定發(fā)展。

目前，廣西民辦高校的發(fā)展相對(duì)不盡如人意，主要受到學(xué)校本身背景特點(diǎn)的影響，這類(lèi)高校在生源獲取渠道方面缺乏一定的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致在現(xiàn)金流上存在比較明顯的波動(dòng)情況。近年來(lái)，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的發(fā)展受到學(xué)?？焖侔l(fā)展的影響而變得非常緊張。解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作問(wèn)題一方面有利于學(xué)校整體財(cái)務(wù)水平的穩(wěn)定提升，另一方面也能夠提高高校發(fā)展效率，進(jìn)一步豐富我國(guó)的民辦高等教育的整體規(guī)模，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的拓展。

廣西民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

從我國(guó)民辦高校開(kāi)始起步至今已經(jīng)有接近40年的發(fā)展歷程，越來(lái)越多具有先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和更高教學(xué)水平的人才投入到民辦高校的建設(shè)中，同時(shí)也有一大批優(yōu)秀的民辦高校在我國(guó)眾多高校中脫穎而出。高校民辦和公辦的區(qū)別巨大，主要體現(xiàn)為管理體制上的差距，對(duì)于廣西民辦高校而言，在管理上更加接近于企業(yè)模式，必須自負(fù)盈虧，所以這就給管理層帶來(lái)了一定的壓力，同時(shí)也促使其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作更加關(guān)注。因此，通過(guò)有限的資金實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)管理效益的最大化是當(dāng)前我國(guó)許多民辦高校管理工作的重點(diǎn)，而在這過(guò)程中，只有建立起全面預(yù)算管理制度，才能更好地使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)出生人口呈下降趨勢(shì)、公辦高校和海外求學(xué)人數(shù)不斷提高以及民辦高校辦學(xué)成本持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，作為廣西民辦高校財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)著力探索如何在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校自身的戰(zhàn)略發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是立足于學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之上的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段，一直以來(lái)廣受財(cái)務(wù)研究領(lǐng)域的關(guān)注。當(dāng)前，立足于新高校會(huì)計(jì)制度體系，針對(duì)高校預(yù)算管理的研究尚且較新。

由于缺乏理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣西許多民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中仍?xún)A向于遵循傳統(tǒng)的模式。因此，本文對(duì)新背景下廣西民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)進(jìn)行了深入研究。其目的是在資源相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)情況下，促進(jìn)高校資金的合理配置，提高高校財(cái)務(wù)管理的整體水平。在我的國(guó)家教育體制改革的深入，私立大學(xué)的數(shù)量和大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始線性上升，引起了一系列的問(wèn)題，學(xué)校管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)化過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理和資金問(wèn)題變得越來(lái)越突出。2012年12月，有關(guān)部門(mén)頒布了最新的《高等學(xué)校財(cái)政制度》，并于2013年正式實(shí)施。其中，為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理開(kāi)發(fā)了一套全新的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，有利于高校財(cái)務(wù)管理的更好實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行。

廣西民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)模不斷擴(kuò)大

在當(dāng)前廣西民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式方面，一些高校雖然表面上堅(jiān)持著零基預(yù)算模式的執(zhí)行，但是呀具體的施行過(guò)程中，卻并沒(méi)有做到從零開(kāi)始對(duì)各個(gè)部門(mén)成本預(yù)算進(jìn)行如實(shí)的上報(bào)，而是采用增量預(yù)算的方式，不斷增加各個(gè)部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)。這樣就導(dǎo)致預(yù)算審核流程復(fù)雜，同時(shí)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算規(guī)模則不斷提高，既容易導(dǎo)致工作過(guò)程中的松弛和紕漏的出現(xiàn)，也在一定程度上浪費(fèi)了各個(gè)部門(mén)的資源。

缺乏行之有效的立項(xiàng)評(píng)審手段

針對(duì)廣西民辦高校的一些規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，在申報(bào)過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)需要充分結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況和需求情況，按照規(guī)范的流程和手續(xù)進(jìn)行申報(bào)。然而在這個(gè)過(guò)程中，由于許多部門(mén)負(fù)責(zé)人片面地重視立項(xiàng)的效率和時(shí)效性，在審批環(huán)節(jié)往往過(guò)于簡(jiǎn)化，從而容易導(dǎo)致項(xiàng)目中的一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題或者缺失。比較典型的情況就是可行性報(bào)告和分析報(bào)告的缺少，這樣在后續(xù)的評(píng)審環(huán)節(jié)中不利于審批人員對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)全面了解。此外，在立項(xiàng)的評(píng)審過(guò)程中，相關(guān)評(píng)審人員素質(zhì)有待提高，缺乏對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)知，而過(guò)分依賴(lài)于申請(qǐng)人的主觀表達(dá)。

預(yù)算調(diào)整具有一定的隨意性

在廣西民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，既要確保調(diào)整尺度的靈活性，同時(shí)也要注意防止調(diào)整的隨意性。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員來(lái)說(shuō)，預(yù)算的編制和調(diào)整應(yīng)當(dāng)與當(dāng)年的工作計(jì)劃相吻合，同時(shí)能夠反映一年內(nèi)的工作計(jì)劃和相應(yīng)的配套資金需求。預(yù)算調(diào)整的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)以實(shí)際工作情況和計(jì)劃安排為準(zhǔn)，但是一旦調(diào)整得過(guò)于頻繁，一方面容易降低預(yù)算對(duì)于員工工作的約束性，另一方面也不利于后續(xù)工作的合理推進(jìn)。

缺乏對(duì)收入預(yù)算編制的重視

一般來(lái)說(shuō)，民辦高校常見(jiàn)的收入來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)以及住宿費(fèi)等，同時(shí)也包括一些額外的收入來(lái)源，如收費(fèi)類(lèi)課程項(xiàng)目的開(kāi)設(shè)、校內(nèi)商戶(hù)商鋪?zhàn)饨鸬?。從總體上看，學(xué)校收入類(lèi)型比較單一，來(lái)源較少，這也導(dǎo)致許多部門(mén)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中更加偏重支出預(yù)算，而不重視收入預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致收入項(xiàng)目方面缺乏配套的跟進(jìn)措施。對(duì)于高校而言，應(yīng)當(dāng)確保開(kāi)源和節(jié)流的同步進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

缺少相應(yīng)的預(yù)算考核體系

對(duì)于廣西民辦高校的財(cái)務(wù)部門(mén)，預(yù)算考核同樣也是整個(gè)預(yù)算流程中的重要組成部分，主要考核的對(duì)象是預(yù)算的完成情況，既要確保預(yù)算完成的效果，也要保障效率。合理的考核體系能夠全程監(jiān)控預(yù)算的運(yùn)行進(jìn)度和完成情況，既能好夠保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，又能夠確保其完成的及時(shí)性。當(dāng)前許多高校由于缺乏多部門(mén)的高效協(xié)作機(jī)制，從而無(wú)法建立起完善的預(yù)算考核機(jī)制，從而針對(duì)預(yù)算的完成情況無(wú)法進(jìn)行有效的控制。

加強(qiáng)廣西民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略分析

科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制

對(duì)于廣西民辦高校而言，預(yù)算的編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能的合理化，按照科學(xué)的流程和操作進(jìn)行。同時(shí)，編制過(guò)程中可以充分結(jié)合前一年的編制情況以及完成情況綜合考慮各方面因素來(lái)進(jìn)行，從而更好地提升預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。預(yù)算的編制工作應(yīng)當(dāng)盡早地開(kāi)展，從而能夠有充分的時(shí)間進(jìn)行前期的調(diào)查和準(zhǔn)備，預(yù)算的編制人員首先要對(duì)學(xué)校的發(fā)展情況和大致的發(fā)展方向有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而更好地規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而保證各方面的教學(xué)和運(yùn)營(yíng)安排能夠在經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，同時(shí)統(tǒng)籌和優(yōu)化每一筆資金的安排。在具體的編制工作中，首先要建立起一個(gè)完善的編制系統(tǒng)，從而充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)預(yù)算管理人員的積極性，打通各個(gè)環(huán)節(jié)的審批流程，同時(shí)加快各方面信息的溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程中的合理性；其次，要針對(duì)預(yù)算的原始數(shù)據(jù)建立起完善的評(píng)審制度，只有嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)合理的評(píng)審制度，進(jìn)行預(yù)算的編制，才能確保其實(shí)施過(guò)程的有效性；第三，預(yù)算編制的方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效，尤其注意避免采用過(guò)單一的資金分配方法，而應(yīng)當(dāng)合理的通過(guò)多樣化的渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源和支出的均衡，每一筆資金的運(yùn)用都要能夠?yàn)閷W(xué)校的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值；第四，對(duì)預(yù)算的編制流程進(jìn)一步的規(guī)劃和統(tǒng)籌，編制人員可以根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算安排，從而進(jìn)一步降低預(yù)算編制的隨意性，同時(shí)也能夠確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，預(yù)算的安排應(yīng)當(dāng)盡可能的細(xì)化，從而能夠便于執(zhí)行和監(jiān)督。

強(qiáng)化預(yù)算管理制度

在預(yù)算合理編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的規(guī)章制度相匹配，從而能夠進(jìn)行有效的管理。對(duì)于廣西民辦高校來(lái)說(shuō)，建立完善的預(yù)算管理制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的工作小組和委員會(huì)實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理人員各自應(yīng)當(dāng)有明確的權(quán)責(zé)分配，同時(shí)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部人員的預(yù)算管理技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提升，從而進(jìn)一步提高工作效率和防止預(yù)算管理的隨意性。在具體的管理制度建設(shè)上，首先要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的流程進(jìn)行強(qiáng)化，完善執(zhí)行流程的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容安排，嚴(yán)格控制預(yù)算的審批工作；其次，要加強(qiáng)預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督，相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算的制定、執(zhí)行以及完成進(jìn)行全方位的把握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，確保預(yù)算實(shí)施的進(jìn)度和準(zhǔn)確性；最后充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，不斷推進(jìn)預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，廣西民辦高校普遍采用內(nèi)部涉密計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算的管理和監(jiān)控，在這個(gè)過(guò)程中，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控的控制標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠確保每個(gè)不正常的資金流動(dòng)能夠被相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，另一方面，也要確保操作過(guò)程中的機(jī)密性和信息傳達(dá)的暢通性，既保證預(yù)算中的機(jī)密信息不外露，同時(shí)，也使相關(guān)的執(zhí)行情況能夠及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)反饋。

推進(jìn)預(yù)算考評(píng)體系的建設(shè)

任何制度的建立和執(zhí)行都需要相應(yīng)的考核體系來(lái)加以規(guī)范和監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，同時(shí)過(guò)分側(cè)重與財(cái)務(wù)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容而忽視了學(xué)校在運(yùn)營(yíng)和教學(xué)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建立起科學(xué)完善的預(yù)算考評(píng)體系，首先要完善相關(guān)的考核制度，將預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到考評(píng)范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效進(jìn)行合理量化；其次，可以建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，從而能夠達(dá)到提高學(xué)校各個(gè)部門(mén)制定和執(zhí)行預(yù)算的積極性，同時(shí)也能推進(jìn)預(yù)算工作的進(jìn)一步優(yōu)化；最后通過(guò)一定的問(wèn)責(zé)制度使預(yù)算制定和管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)分明，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠準(zhǔn)確問(wèn)責(zé)到人，從而提高預(yù)算管理的效率。

財(cái)務(wù)預(yù)算在廣西民辦高校發(fā)揮著重要作用，通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠推動(dòng)高校綜合效益實(shí)現(xiàn)最大化。在新高校會(huì)計(jì)制度下，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，能夠不斷提升廣西民辦高校的自身可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)學(xué)校本身有著重要的意義，更對(duì)學(xué)生個(gè)體未來(lái)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步意義非凡。

（桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院）