路政管理及執(zhí)法工作研究

鄭知真

以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)道路及公路、治理周邊環(huán)境等工作就是路政管理及執(zhí)法，路政管理及執(zhí)法能促進(jìn)道路、公路社會效益及經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。作為我國公路管理中一個重要內(nèi)容，路政管理及執(zhí)法、保護(hù)公路及為公路設(shè)施提供維護(hù)作用等是其肩負(fù)的重要責(zé)任，如此才能為公路安全提供保障，為促進(jìn)公路進(jìn)一步發(fā)展，必須要深入探討路政管理及執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

公路的運(yùn)行靈活性及應(yīng)用便捷性等特征十分顯著，其能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展提供重要促進(jìn)作用，為確保公路各方面效益得以充分發(fā)揮，必須要在路政管理及執(zhí)法方面加強(qiáng)力度，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，從行政角度出發(fā)來管理公路，使得公路使用質(zhì)量有效提升的同時(shí)，延長公路使用壽命，路政管理及執(zhí)法的這一方面作用充分體現(xiàn)了其具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下，各地區(qū)公路建設(shè)的進(jìn)步水平十分明顯，與此同時(shí)，也逐漸凸顯了路政管理及執(zhí)法的重要性，但從路政管理及執(zhí)法工作的具體情況來看，效果并不顯著，因此必須要在路政管理人員的管理水平方面進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化及科學(xué)化發(fā)展的路政管理局面。

路政管理及執(zhí)法現(xiàn)存問題

減少經(jīng)濟(jì)損失

公路兩旁違章建筑及各種私自圈地等現(xiàn)象在日常生活中十分常見，同時(shí)屢見不鮮的還有販賣商品及臨時(shí)洗車等違法現(xiàn)象。面對此種情況，必然需要路政管理部門在日常管理和執(zhí)法方面進(jìn)行加強(qiáng)，基于交通秩序的良好維護(hù)，大幅度降低公路交通事故發(fā)生的概率，為基層群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，使得其經(jīng)濟(jì)損失有效減少，并且也能為車輛安全行駛提供進(jìn)一步保障。

節(jié)約擴(kuò)建成本

通過路政管理及執(zhí)法部門工作的開展，能對公路兩旁違建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)也能使得一些私占公共用地現(xiàn)象得到及時(shí)制止，進(jìn)而確保因超高建筑遮擋視線而引發(fā)交通事故的現(xiàn)象得以有效避免。此外，通過路政管理能把亂砍濫伐現(xiàn)象禁止，加之有效管理公路周邊樹木的情況下，不僅能為水土流失提供防護(hù)作用，同時(shí)也能為后續(xù)公路拓寬改建奠定良好基礎(chǔ)，使得后續(xù)公路建設(shè)成本得以有效節(jié)約。

帶動經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)公路能為區(qū)域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效帶動作用，同時(shí)對開發(fā)當(dāng)?shù)馗鞣N資源、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等也能提供促進(jìn)作用，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、促使人們經(jīng)濟(jì)收入及生活水平全面提升。此外，通過公路建設(shè)，能使得物流業(yè)興起及發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。在我國加強(qiáng)公路建設(shè)并不斷進(jìn)行升級優(yōu)化的背景下，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)狀化運(yùn)輸線路的延伸及拓展，這一現(xiàn)象極大地縮短了區(qū)域內(nèi)部空間距離，為區(qū)域物流業(yè)快速發(fā)展提供了推動作用。

路政管理及執(zhí)法問題分析

缺乏健全法律

目前，在我國法制建設(shè)逐步深化的背景下，對廣大人民群眾的各行為及規(guī)范等提出了明確要求，即有法可依。在我國，有很多關(guān)于路政執(zhí)法的法律內(nèi)容，但值得注意的是，多數(shù)法律法規(guī)及文件等并不具備較高的實(shí)用性，同時(shí)也與一些專門部門的規(guī)定存在不協(xié)調(diào)性，如在路政管理及執(zhí)法工作開展時(shí)，往往需要公安部門相配合，但二者遵循的法律法規(guī)在細(xì)節(jié)方面有矛盾問題存在，公路上行駛的司機(jī)，針對路政管理要求加以遵循進(jìn)而裝載貨物時(shí)，往往會被公安部門判為超載情況；而對于違法駕駛的司機(jī)來說，路政管理時(shí)僅會以簡單口頭批評教育為主，此時(shí)路政管理的震懾作用自然難以發(fā)揮?；诖?，必須要及時(shí)修正路政執(zhí)法的法律法規(guī)。

缺乏完善系統(tǒng)

受不健全的執(zhí)法管理體系影響，使得一些地區(qū)路政執(zhí)法人員難以進(jìn)行精細(xì)化管理，松散及懈怠的管理現(xiàn)象，不僅會給執(zhí)法力度造成影響，同時(shí)一些歪風(fēng)邪氣也會因此而助長，加之散漫的執(zhí)法隊(duì)伍、缺乏堅(jiān)定執(zhí)法信念等問題存在，可能會導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象逐漸凸顯，同時(shí)也會給路政執(zhí)法順利有效開展造成極大影響。隸屬于地方管理部門的路政管理，也是上級相關(guān)管理部門的充分體現(xiàn)，受這一多層管理關(guān)系影響，也會降低路政管理部門協(xié)調(diào)性，同時(shí)因管理體系不完善及復(fù)雜化因素所限，會嚴(yán)重影響路政管理及執(zhí)法的運(yùn)營效果。

路政管理及執(zhí)法工作優(yōu)化路徑

健全法律制度、促進(jìn)管理法制建設(shè)

針對法律法規(guī)進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合國家相關(guān)道路法規(guī)，同時(shí)注重路政管理執(zhí)法權(quán)力的有效提升，借此提高路政管理地位，為執(zhí)法人員相關(guān)違法事件的及時(shí)有效處理提供基本保障。同時(shí)，嚴(yán)厲處罰故意違反法律法規(guī)且故意損壞公路設(shè)施的人員，基于執(zhí)法力度的不斷強(qiáng)化，確保路政管理中以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象嚴(yán)格杜絕。此外，為有效提升執(zhí)法效率，應(yīng)把執(zhí)法人員懲處違建項(xiàng)目的權(quán)力充分明確，并且在重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象方面加以注意并有效避免，簡單來說就是一個區(qū)域內(nèi)的公路管理工作僅配備一支執(zhí)法隊(duì)伍即可。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系的過程中，應(yīng)明確劃分各執(zhí)法人員責(zé)任及權(quán)力，同時(shí)注重獎懲制度的健全，借此來約束路政執(zhí)法人員行為，同時(shí)也能使得路政執(zhí)法人員的工作有法可依、有章可循。

加強(qiáng)宣傳力度、構(gòu)建良好執(zhí)法環(huán)境

良好執(zhí)法環(huán)境的構(gòu)建，對路政管理及執(zhí)法工作的開展十分必要，為確保這一目標(biāo)得以良好實(shí)現(xiàn)，應(yīng)積極提高并強(qiáng)化人民群眾的法律意識，幫助廣大人民群眾明確公路保護(hù)作用及價(jià)值。對此，在路政管理及執(zhí)法工作開展之前，需要相關(guān)管理人員在法律宣傳力度方面進(jìn)行不斷加大，同時(shí)保障宣傳能收獲具體效果，具體來說，宣傳過程可選擇形式多樣的方式方法，如報(bào)刊及道路標(biāo)語等，值得注意的是，新媒體形式也能起到良好宣傳效果，借助上述宣傳方式的應(yīng)用，幫助更多人明確公路保護(hù)重要性，進(jìn)而在人們內(nèi)心深處植入公路法規(guī)。此外，還可選擇相關(guān)單位開展公路保護(hù)的學(xué)習(xí)活動這一宣傳方式加以應(yīng)用，使得人們學(xué)習(xí)的動力及興趣等得以有效調(diào)動，基于大眾對路政管理及執(zhí)法工作的支持與輔助，確保良好執(zhí)法環(huán)境得以有效構(gòu)建。

完善管理體系、提高人員專業(yè)素質(zhì)

在執(zhí)法環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重路政管理執(zhí)法體系的優(yōu)化和完善。第一，注意重點(diǎn)培訓(xùn)工作人員專業(yè)知識水平，幫助工作人員專業(yè)素質(zhì)提升，基于公路法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)活動的定期組織，加之在工作人員執(zhí)法行為方面進(jìn)行規(guī)范，能使得工作人員開展工作時(shí)、從內(nèi)心深處的法律意識為出發(fā)點(diǎn)，確保執(zhí)法更具合理性。第二，針對相關(guān)事件進(jìn)行執(zhí)法處理的過程中，工作人員應(yīng)本著有法可依及公平執(zhí)法等原則開展工作，確保路政執(zhí)法的良好形象得以有效建立。執(zhí)法環(huán)節(jié)，在工作人員具備得體舉止且著裝合理、執(zhí)法文明等的情況下，才能實(shí)現(xiàn)最大化的執(zhí)法效果。在科技水平進(jìn)步發(fā)展背景下，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新是各行各業(yè)面臨的首要問題，此時(shí)路政管理及執(zhí)法工作人員同樣應(yīng)該如此，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法工作設(shè)備，選擇錄音及錄像、監(jiān)控等器材進(jìn)行高效利用，同時(shí)注重工作人員公信力的不斷加強(qiáng)，基于工作效率及水平的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍打造的目的。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開公路這一基礎(chǔ)設(shè)施保障，因此考慮到公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)、社會效益等的促進(jìn)作用，必須要注重路政管理及執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，通過良好管理執(zhí)法環(huán)境的營造，使得我國公路建設(shè)得以有效優(yōu)化，目前，路政管理及執(zhí)法部門及相關(guān)工作人員應(yīng)正視自身存在的問題，進(jìn)而基于問題針對性優(yōu)化和改進(jìn)工作，加之管理及執(zhí)法力度的加強(qiáng)、工作人員專業(yè)素質(zhì)水平等的提升、管理體系的優(yōu)化完善等，確保路政管理及執(zhí)法的社會意義及經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分發(fā)揮，為公路多方效益的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促使公路項(xiàng)目更好地服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（寧德市福鼎公路事業(yè)發(fā)展中心）