未來四年，美對華政策何去何從

優(yōu)先關(guān)注國內(nèi)問題，同時(shí)又面臨來自內(nèi)部和外部的種種制約，拜登的對華政策將如何展開？這主要涉及到三個(gè)方面：一是其執(zhí)政重點(diǎn)為何，二是他會受到來自國內(nèi)外的哪些制約，三是其對華政策的各種選擇。

隨著2021年1月20日美國權(quán)力交接日益臨近，當(dāng)選總統(tǒng)拜登上臺后的中美關(guān)系發(fā)展成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。分析拜登政府對華政策走向，主要涉及到三個(gè)方面：一是其執(zhí)政重點(diǎn)為何，二是他會受到來自國內(nèi)外的哪些制約，三是其對華政策的各種選擇。

內(nèi)外皆受制約

拜登團(tuán)隊(duì)已闡明其執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)：控制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化、改善種族關(guān)系，重中之重是控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。但是最樂觀的估計(jì)，控制疫情至少也要半年之久，而經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)很大程度上取決于控制疫情的情況。

另外，拜登政府將在推進(jìn)執(zhí)政議程方面面臨前所未有的內(nèi)外制約。從內(nèi)部看，鑒于特朗普在大選中獲得了7000多萬張選票，加上他下臺后會竭力發(fā)揮“余威”，其政治影響不可小覷，這對拜登來說無異于“絆馬索”。共和黨有可能繼續(xù)控制參議院，即使不在參議院中占多數(shù)，其與民主黨的差距也很微弱。而眾議院共和黨與民主黨的席位差距已經(jīng)縮小，這意味著拜登將面臨與國會的艱難博弈。

從外部看，特朗普執(zhí)政四年，美國從現(xiàn)存國際秩序的締造者和維護(hù)者變?yōu)樽畲蟮钠茐恼?，其國際聲譽(yù)和信譽(yù)受到前所未有的重創(chuàng)。更重要的是，面對空前的大變局，各國各地區(qū)紛紛作出調(diào)整，以適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)實(shí)。歐洲更加堅(jiān)定謀求戰(zhàn)略自主，東亞合作步伐加快，亞歐合作向前邁進(jìn)，減少和擺脫對美元以及美元支付體系的依賴勢在必行。

值得一提的是，中國經(jīng)受住了特朗普政府發(fā)起的前所未有的對華戰(zhàn)略攻擊，有效控制了新冠疫情，順利恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，正在積極構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新模式。與四年前相比，中國更加強(qiáng)大、自信，發(fā)展勢頭更加良好。

對華政策的理念和路徑

優(yōu)先關(guān)注國內(nèi)問題，同時(shí)又面臨來自內(nèi)部和外部的種種制約，拜登對華政策將如何展開？

拜登對華政策將受制于幾個(gè)重要因素：一是特朗普留下的爛攤子。特朗普政府發(fā)起全面對華戰(zhàn)略競爭，最后滑向?qū)θA戰(zhàn)略對抗，給中美關(guān)系帶來全面和持久的破壞，也給拜登挖下一個(gè)“大坑”。二是過去四年間，美國國內(nèi)形成的對華共識，即中國是美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，美國必須奉行強(qiáng)硬的對華政策，這是拜登制定對華政策的國內(nèi)政治環(huán)境。三是拜登團(tuán)隊(duì)在對華問題上的分歧，有的誓言要強(qiáng)硬對付中國，有的主張開展務(wù)實(shí)合作，還有的認(rèn)為對中美關(guān)系應(yīng)有不同于特朗普政府的敘述，何去何從，要形成共識不容易。

在拜登的執(zhí)政理念中有兩個(gè)重要認(rèn)知：首先，當(dāng)務(wù)之急是要處理好美國的疫情和經(jīng)濟(jì)，而不是重心向外、強(qiáng)化對華競爭。其次，就中美競爭而言，關(guān)鍵是美國要練好內(nèi)功，提升自身的競爭力，而不是不顧一切地打垮中國。這或許意味著，與特朗普政府相比，拜登對華關(guān)注（或焦慮）不是那么強(qiáng)烈，對與中國開展戰(zhàn)略競爭和對抗不是那么偏執(zhí)。但是拜登對華政策要真正走出特朗普的陰影，就必須重新校準(zhǔn)中國在美國對外戰(zhàn)略中的地位，并恰如其分地界定中美關(guān)系的本質(zhì)。

拜登在對華政策的路徑上大致有三種選擇：第一，重新出發(fā)，清理特朗普留下的爛攤子，跳過“特朗普陷阱”，提出對華政策的新愿景和新議程;第二，大體依舊，在特朗普打造的對華政策框架內(nèi)作些調(diào)整;第三，謀求務(wù)實(shí)合作，先擱置或凍結(jié)中美之間的爭議性問題，在一些領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，積累積極動能，為管理和解決爭議性問題創(chuàng)造條件。目前看來，第二或第三種選擇的可能性較大。

中美關(guān)系三種走向

未來四年，中美關(guān)系走勢有可能呈現(xiàn)如下幾種形態(tài)。一是“競爭加合作”型，競爭態(tài)勢突出，但合作也是雙邊關(guān)系的重要方面。二是“競爭主導(dǎo)”型，競爭是雙邊關(guān)系的基調(diào)且大體上是良性的和可控的，雖不排除必要的合作，但總體上合作的分量較輕，在雙邊互動中不占主要位置。三是“競爭-沖突”型，競爭是惡性的，因失控而導(dǎo)致對抗和沖突，爆發(fā)新冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)增大。中美兩國的努力方向應(yīng)該是避免“競爭-沖突”型，爭取“競爭加合作”型，確保良性競爭主導(dǎo)型。

拜登執(zhí)政無疑給兩國關(guān)系提供了一個(gè)緩和與調(diào)整的機(jī)會，但能不能抓住機(jī)會，主要看雙方能否確立對對方戰(zhàn)略意圖的基本信任，能否有效地開展務(wù)實(shí)合作，能否管控好越來越多且更加棘手的分歧。它考驗(yàn)的是雙方各自自我政策調(diào)整的能力，克服國內(nèi)政治干擾的能力，控制戰(zhàn)略焦慮和沖動的能力，這對美方尤其如此。

經(jīng)歷了四年的疾風(fēng)驟雨，中美兩國都在重新認(rèn)識對方，重新思考雙邊關(guān)系走向。兩國關(guān)系固然回不到過去，但并不意味著不能有一個(gè)更加積極和建設(shè)性的未來。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020.12.14 吳心伯/文）