全面深化改革　構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

南儲鑫　邱永輝

11月29日，由國家發(fā)展改革委指導、中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的第十八屆中國改革論壇在京召開，論壇以深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神為主線，探討全面深化改革、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相關問題。論壇討論的主要觀點綜述如下。

一、深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神

與會同志一致認為，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠景目標的建議》，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是指導我們今后一個時期加快改革發(fā)展、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略部署。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局這個總邏輯線索。

第一，新發(fā)展階段是指“十四五”時期我國進入全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這表明中國特色社會主義建設事業(yè)進入新的歷史階段。中國改革又到了一個新的歷史關頭，面臨著前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務。

第二，新發(fā)展理念是指貫徹習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念?！笆奈濉睍r期要采取更加符合新發(fā)展理念、體現(xiàn)增長質量的增長指標，即采取就業(yè)指標打頭、GDP指標收尾的指標體系。一是建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)指標，有效衡量全社會的資源利用狀態(tài)。二是采取體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標，包括居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP、勞動生產(chǎn)率、碳排放強度等。三是納入公共服務一體化和均等化等與社會民生相關的指標。

第三，構建新發(fā)展格局是指構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建雙循環(huán)發(fā)展格局，要與加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來。要以突破資本市場股權分置改革般的力度，大力推進人口、勞動市場以及土地市場的根本性突破，促進要素在城市群、大城市和中小城市、城鄉(xiāng)之間自由流動。

與會同志認為，全面深化改革是應對百年變局的戰(zhàn)略抉擇，是構建新發(fā)展格局的關鍵一招，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五遠景目標的根本動力。開啟中國改革的新征程，必須堅持市場化改革的方向，必須堅持市場的目標導向和問題導向相統(tǒng)一，必須在要素市場化配置體制機制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關鍵。其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。同時，展望“十四五”，市場化改革的推進方式本身也是進一步的改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點、新形式。一是更加注重處理好改革的頂層設計和基層創(chuàng)新的關系;二是更加注重處理好改革與開放的關系;三是更加注重處理好改革與法治的關系。

二、加快培育完整內需體系，構建新發(fā)展格局

（一）形成雙循環(huán)“1+3+2”結構性潛能框架

著力發(fā)掘與中速增長相配套的潛能，即“1+3+2”結構性潛能框架，一個龍頭引領、補足“三大短板”、兩個翅膀賦能。

“1”是指以城市群、都市圈發(fā)展為龍頭，為下一步中國中速高質量發(fā)展打開空間。更好的要素集聚效率能為今后五至十年提供70%—80%的增長潛能。

“3”是指在實體經(jīng)濟方面，要補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中新“三大短板”：一是基礎產(chǎn)業(yè)效率不高，仍然存在不同程度的行政性壟斷，導致競爭不足，補上這個“短板”是要降低全社會成本;二是中等收入群體規(guī)模不大。在今后十至十五年力爭實現(xiàn)中等收入群體倍增，由現(xiàn)在的4億人增加到8億—9億人。補上這個“短板”，可以擴大需求，特別是消費需求;同時擴大人力資本;三是基礎研發(fā)能力不強?；A研究源頭創(chuàng)新是內循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。補上這個“短板”以后中國才能夠有效應對外部“卡脖子”問題，才有可能真正成為一個創(chuàng)新型的國家。

“2”指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。這兩個領域是中國在全球經(jīng)濟格局中具備一定優(yōu)勢的新增長潛能。

（二）加快釋放內需潛力，培育完整內需體系

落實黨的十九屆五中全會提出的堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點、加快培育完整內需體系的要求，要堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，要繼續(xù)抓住供給側結構性改革不放松。特別是要堅持不懈地推進制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時增強以內需為主的消費對構建新發(fā)展格局的基礎作用。

第一，將穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，穩(wěn)定就業(yè)、保障低收入群體的收入，擴大消費才有更大的空間。

第二，加大促進消費的政策力度;擴大中等收入群體收入和規(guī)模。中等收入群體是消費中高端商品和服務消費的主力軍，也是引領消費結構向高端化、多元化、個性化升級的中堅力量，對發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢具有強大的支撐作用。

第三，堅持“房住不炒”，租購并舉，完善長租房政策，推動房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展;加強對市場的監(jiān)管，監(jiān)控信貸資金過度流向房地產(chǎn)市場，抑制房價的過快上升和居民高杠桿對消費的擠出效應。

第四，是加快農業(yè)轉移人口市民化，包括繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進基本公共服務的全覆蓋。

第五，加大收入分配調節(jié)改革力度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，適時調整最低工資標準，提高低收入群體的收入;完善再分配機制，提高再分配的稅收、社保轉移支付調節(jié)的精準度。

第六，進一步優(yōu)化消費的環(huán)境，鼓勵發(fā)展新型消費。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大對消費領域違紀違規(guī)的懲戒力度，包括出臺互聯(lián)網(wǎng)消費相關的配套規(guī)章制度，完善消費者權益保護體系，構建規(guī)范的市場消費環(huán)境。

（三）建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促進國內循環(huán)和國際循環(huán)良性互動

以國內大循環(huán)為主體絕不是關起門來搞經(jīng)濟封閉運行，而是要使國內市場和國際市場更加聯(lián)通相互依存。

第一，發(fā)揮制度型開放在全球市場經(jīng)濟體系建設和競爭中發(fā)揮引領作用。

一是推動實施“三零”原則，零關稅、零壁壘、零補貼，占據(jù)國際博弈的制高點。二是積極考慮加入“CPTPP”。通過加入較高水平的區(qū)域合作組織和協(xié)定，形成制度規(guī)則性開放的新格局。三是通過高水平對外開放促進打破行政性壟斷，推動公平競爭，保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，深化國資國企改革，轉變政府職能，維護勞動者權益，保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等相關領域進一步深化改革，加快建設高標準市場體系。

第二，通過進一步擴大開放，加速推進我國與國際社會的經(jīng)濟技術合作。

一是進一步提高我國“走出去”與“引進來”的銜接能力，鞏固我國穩(wěn)定的海外重要能源資源供應渠道和供應基地，確保經(jīng)濟高質量發(fā)展所需的能源等重要資源海外供應的穩(wěn)定性和安全性。

二是通過一些有效而又能夠為西方國家和國際市場接受的開放合作方式，推動我國科研機構和研究型大學沖破各種封鎖藩籬，積極參與世界基礎科學研究，為我國創(chuàng)新發(fā)展和技術創(chuàng)新提供基礎科學研究和科學實驗的支持，也為全國科學技術進步與發(fā)展做出貢獻。

三是加強與西方國家應對氣候變化和環(huán)境保護等方面的經(jīng)濟技術合作。以推進清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為主題，加大與國際機構、西方國家的研究機構和企業(yè)進行交流與合作力度。

四是加快推進人民幣走向世界，在國際資本市場和國際貿易活動中擴大人民幣的結算地位，尤其要在“一帶一路”建設中擴展人民幣的地位和影響力。

三、在新發(fā)展階段深化改革創(chuàng)新，服務新發(fā)展格局

第一，深化分配制度改革，促進國內經(jīng)濟循環(huán)。一是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度;二是打破城鄉(xiāng)行政分割，加快農民工市民化進程;三是以提高公平性為方向，深化基本社會保障制度改革;四是提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。

第二，深化國有企業(yè)改革，建立公平、充分競爭的市場。一是政府對國有企業(yè)的管理要從行政性管理方式轉向資本管理方式。二是混合所有制改革應該引入競爭原則和效率原則，不應該按照所有制來劃分主次。三是在競爭性領域，國有企業(yè)改革應按照市場導向、效率優(yōu)先的原則進行。四是石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內的基礎性產(chǎn)業(yè)領域改革要進一步放寬準入、促進競爭。五是在天然壟斷和非競爭領域的國有企業(yè)，引進社會監(jiān)督機制，保障社會利益最大化。六是對必要的資源壟斷或者有科學技術含量的壟斷要通過政府規(guī)制的方式來確定，盡量形成競爭機制。

第三，加快構建現(xiàn)代財稅制度，轉變政府支出結構。一是建立現(xiàn)代預算制度。主要包括財政支出標準化、強化預算約束和強調預算績效。積極財政政策重點要從政府投資轉向保障民生方面的支出。二是建立現(xiàn)代財政管理體制，合理劃分中央和地方政府事權和責任，健全省以下的財政體制，增強基層政府公共服務的保障能力。三是完善現(xiàn)代稅收制度。加強直接稅建設，讓納稅者的稅收負擔和收入能力、財富擁有狀況以及享受公共服務的狀況匹配，推動實現(xiàn)公平正義。

第四，加快基本公共服務均等化改革。一是最大限度運用市場原則，按照人口流向分配用地指標、財政補貼資金等，并依照人口布局變化定期調整城市規(guī)劃和公共資源配置。二是加大力度推進城市群率先實現(xiàn)公共服務一體化和均等化，再逐步擴大范圍，從而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。首先，實現(xiàn)大城市與中小城市公共服務一體化和均等化。中小城市的土地和空間可以補充大城市土地不足;同時大城市也需要與中小城市分享公共服務資源。其次，逐步統(tǒng)籌城市群內城市和鄉(xiāng)村的公共服務，主要包括土地資源、宅基地資源向城市流動;城市的教育資源、養(yǎng)老資源、保障房資源等向鄉(xiāng)村流動。

四、深化要素市場化改革，構建高標準市場體系

第一，深化土地要素市場化改革。一是加快農村土地制度改革，推進農村集體建設用地與國有土地同價同權同等入市，同時創(chuàng)造條件允許宅基地使用權向集體組織外部流轉。土地交易收益優(yōu)先用于農民社保，以現(xiàn)代化社保體系取代土地的保障功能，讓稀缺的土地資源配置效率進一步優(yōu)化。二是深化土地管理制度改革。取消土地使用的年限;迫使真正的市場主體克服短期行為;國有土地要實行多級地方所有;停止招商引資中的地價補貼，開放城市建設用地的自由交易;簡化土地規(guī)劃的控制性指標，放寬土地用途管理。

第二，推動勞動力要素合理暢通有序流動。打破勞動力市場的行政性分割，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間合理自由流動。一是推進戶籍制度進一步改革，暢通農民工在城鎮(zhèn)落戶的渠道;大幅度提高保障房的覆蓋率，解決1億低收入和中低收入人口的住房問題;深化教育制度改革，使農民工隨遷子女與城市居民子女享受同等教育權利。二是以提高公平性為方向，深化基本社會保障制度改革。一方面加快實施職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險負擔和待遇水平，在此基礎上劃轉國有資本補充職工基本養(yǎng)老保險基金。另一方面視經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步調整并縮小城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的基本社會保障待遇差別。

第三，深入推進金融供給側結構性改革。面對2020年復雜的外部環(huán)境和“十四五”時期及2035年遠景目標，金融行業(yè)要進一步提升供給側結構性改革的深度和廣度，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。一是提升金融科技水平，增強金融普惠性;二是深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融;三是全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重;四是積極踐行ESG理念，全面披露環(huán)境、社會和公司治理信息，提高上市公司質量;五是推進金融雙向開放，提高參與國際金融治理能力;六是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。金融體系需要提高金融基礎要素水平、改善金融運作機制、促進金融良性競爭與發(fā)展，以提高金融供給質量，更好地滿足實體經(jīng)濟的需求。

第四，深化科技體制改革，助推創(chuàng)新驅動發(fā)展。深化科技體制改革，以有為政府引導、有效市場推動，形成研究型大學、科學研究與企業(yè)技術創(chuàng)新同向同行。一是完善有利于原始創(chuàng)新的體制機制：賦予科研人員更大的自主權，完善科研評價體系，建立科學研究穩(wěn)定支持與精準支持機制。二是完善構建有利于推動成果轉移轉化的體制機制：完善成果轉化制度，推動產(chǎn)學研人才流動，健全成果轉化體系，有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。三是深化高水平大學教育和基礎研究領域改革。創(chuàng)辦高水平大學教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權、國際身份等方面實行特殊體制和政策。

第五，構建數(shù)據(jù)治理新體系，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的崛起。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟第一生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息對稱可以改善企業(yè)效益、社會服務、公共福利乃至社會效益，必須堅持在市場經(jīng)濟條件下加以發(fā)展?！笆奈濉睍r期，要加快挖掘數(shù)據(jù)潛能。一是建立鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，開發(fā)使用數(shù)據(jù)的激勵機制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。二是企業(yè)應當保護和尊重個人信息和隱私，保障數(shù)據(jù)安全。并通過法律、標準、宣傳等方式促進全社會數(shù)據(jù)安全能力的提升。三是促進政府公共數(shù)據(jù)開放，使數(shù)據(jù)得到充分利用，以創(chuàng)造價值。

第六，深化競爭政策改革，建設高標準市場體系。競爭政策雖然是政府的“有形之手”，但它的目的是保護市場機制發(fā)揮作用。鼓勵公平競爭市場才能對資源配置起到?jīng)Q定性作用。建設高標準市場體系，必須堅定不移夯實競爭政策的基礎性地位，讓競爭中性成為產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策、消費政策等其他各類經(jīng)濟政策的價值導向和評價依據(jù)。“十四五”期間，一是競爭政策要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)起重要作用，如加大自然壟斷行業(yè)的改革、加大大型國有企業(yè)的競爭機制運行空間;二是提高競爭機制的運行效率，釋放市場主體的創(chuàng)新活力。建立容錯機制，激勵市場主體研發(fā)新產(chǎn)品和新技術;減少政府對市場價格的干預，平等保護公司產(chǎn)權;提高社會政策創(chuàng)新能力。三是競爭政策必須充分考慮線上市場的網(wǎng)絡外部性、高度集中性、動態(tài)集中性的特點，更加關注如何界定多產(chǎn)品的相關市場，如何應對跨界競爭。

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良出席論壇并致辭，中國經(jīng)濟體制改革研究會原名譽會長高尚全，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長韓永文、王一鳴，最高檢原副檢察長張穹，中國社科院副院長高培勇等出席論壇并發(fā)表主旨演講，復旦大學特聘教授、中國金融四十人論壇學術顧問黃奇帆通過視頻發(fā)表主旨演講。論壇開幕式和主旨演講分別由中國經(jīng)濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長趙艾、中國經(jīng)濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧主持。國家發(fā)展改革委相關部門負責人，國家發(fā)展改革委相關部門負責人、中國社科院等研究機構和高校的學者、企業(yè)家代表等出席論壇并圍繞論壇主題，從不同角度和層面發(fā)表演講，包括中國經(jīng)濟體制改革研究會理事、會員代表、新聞媒體記者在內的150人出席了論壇?！?/p>

（作者單位：中國經(jīng)濟體制改革研究會科研部）

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）