地方新政 紓困文化企業(yè)

顧彩玉

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為助力文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，各地相繼出臺一系列扶持政策。

北京：加大扶持力度 接連出臺新政

2月19日，北京市委宣傳部、市政府新聞辦聯(lián)合多部門召開新聞發(fā)布會，宣布市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進文化企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》。

該措施共28條，其中涉及影視行業(yè)方面的措施如下：一是提前啟動2020年度北京宣傳文化引導(dǎo)基金（電影類、新聞出版類）項目申報工作，確保上半年資金撥付到位;增加特殊補貼申報，對今年春節(jié)期間受疫情影響未能如期上映的京產(chǎn)影片給予一次性宣傳發(fā)行補貼，對今年春節(jié)前后處于集中創(chuàng)作期，受疫情影響而暫停的重點項目給予創(chuàng)作制作特殊補貼。二是提前啟動本年度市級電影專項資金項目申報工作，確保上半年資金撥付到位;加大對全市影院放映國產(chǎn)影片補貼力度，擴大資助覆蓋面;重點支持受疫情影響經(jīng)營困難的中小型影院。三是加大對全面建成小康社會、慶祝建黨1 00周年等主題作品的扶持力度。對優(yōu)秀舞臺劇、電影、電視劇、紀(jì)錄片、出版物以及網(wǎng)絡(luò)視聽作品等開設(shè)綠色通道，確保重點創(chuàng)作項目不停工、不流產(chǎn)、不降標(biāo)。

2月22日，北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又發(fā)布兩個政策，在“金融”方面大力支持文化企業(yè)。

其中，

《關(guān)于加強金融支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施》指出，鼓勵銀行持續(xù)加大對文化企業(yè)，特別是中小文化企業(yè)的信貸投放。轄區(qū)內(nèi)銀行三年內(nèi)每年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長不低于15%，有貸款余額的戶數(shù)同比增長不低于15%。對于受新冠肺炎疫情影響經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的中小文化企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)銀行在風(fēng)險可控的情況下，不得抽貸、斷貸、壓貸;加快推動銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保公司以及其他聚焦文化領(lǐng)域金融機構(gòu)之間的聯(lián)動銜接，積極推廣投、貸、保聯(lián)動等多種服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵本市銀行業(yè)金融機構(gòu)大力開展股債聯(lián)動業(yè)務(wù)，以投資收益對沖信貸風(fēng)險，實現(xiàn)對文化企業(yè)信貸投放的風(fēng)險收益匹配。

《北京市文化產(chǎn)業(yè)“投貸獎”風(fēng)險補償資金管理辦法（試行）》指出，原則上對支持主體在“投貸獎”平臺上開展的文化企業(yè)融資業(yè)務(wù)進行補償。重點支持針對小微文化企業(yè)的信用貸款及基于無形資產(chǎn)的金融業(yè)務(wù);銀行、擔(dān)保、融資租賃機構(gòu)為年經(jīng)營收入1000萬元（含）以下的企業(yè)提供信用貸款、擔(dān)保、租賃業(yè)務(wù)，銀行、融資租賃機構(gòu)發(fā)生不良貸款本金損失的，或擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生代償損失的，按照不良貸款本金損失金額或擔(dān)保代償金額的50%給予風(fēng)險補償。單一項目所獲補償金最高不得超過200萬元。

上海：助力文化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“20條”

2月17日，上海市文化和旅游局官網(wǎng)對外發(fā)布《全力支持服務(wù)上海市文化企業(yè)疫情防控平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“20條”），以助推上海市內(nèi)文化企業(yè)聚心集力，共克時艱。

“20條”中，涉及影視文化方面的措施包括，依托上海市重大文藝創(chuàng)作資助資金，梳理明確重點選題推薦，將反映打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的文藝創(chuàng)作項目納入選題范疇，重點加大資助力度;依托國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，對因疫情影響停業(yè)的電影院，予以適當(dāng)?shù)难a貼和支持;依托促進上海電影發(fā)展專項資金，對反映防疫抗疫的優(yōu)秀電影作品加大培育和扶持力度;對受疫情影響較大的重點企業(yè)和重點項目、影視拍攝基地，予以適當(dāng)?shù)难a貼和支持;依托上海市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金，對在疫情期間主動承擔(dān)社會責(zé)任、捐贈各類抗疫物資、參與志愿活動的文創(chuàng)企業(yè)，以及演藝、文旅、電競、會展等受疫情影響較大、主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、信用良好、符合條件的中小微文創(chuàng)企業(yè)，優(yōu)先予以支持。

湖南：2億元資金支持文旅業(yè)戰(zhàn)疫情

近日，湖南省文化和旅游廳、財政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于支持文化和旅游業(yè)戰(zhàn)疫情促發(fā)展的若干措施》，宣布從省級文化和旅游專項資金中統(tǒng)籌安排2億元，對受疫情影響較重的文化和旅游業(yè)給予有針對性的支持。

扶持政策主要包括：支持文化和旅游企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，對停工期、恢復(fù)期組織以文化產(chǎn)業(yè)類、文旅市場管理類和安全生產(chǎn)類等線上職業(yè)培訓(xùn)，且參訓(xùn)對象不少于30課時的企業(yè)，按培訓(xùn)人數(shù)給予一次性培訓(xùn)補助：對積極參與防疫工作的星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)等文旅企業(yè)，給予財政獎補：對減免中小文旅企業(yè)租金的非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房業(yè)主，給予財政獎補等。

浙江：16條措施扶持文化企業(yè)

日前，浙江省委宣傳部印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情推動文化企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》從用足用好中央和省委省政府一攬子“減負(fù)”政策、加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度、加強文化企業(yè)穩(wěn)崗和用工保障、進一步優(yōu)化金融支持文化企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、以“三服務(wù)”為抓手加大企業(yè)幫扶力度等六大方面，提出16條具體措施。

一要全面落實減稅降費。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助各類文化企業(yè)協(xié)調(diào)落實有關(guān)減稅降費、減免緩繳企業(yè)稅收和社會保險費、減免房租等各項惠企扶企幫企措施。組織實施旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有繳納數(shù)額的80%。

二要調(diào)整優(yōu)化專項資金使用。統(tǒng)籌省基層宣傳文化、電影事業(yè)發(fā)展等專項資金，調(diào)整優(yōu)化2020年專項資金使用方向，重點向受疫情影響較大的文化旅游、廣播電視、影視院線、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展、培訓(xùn)等行業(yè)傾斜。加大政府購買力度，同等條件下優(yōu)先購買受疫情影響較大的文化企業(yè)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

在扶持力度上，依托電影事業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)先落實2019年度獎勵放映國產(chǎn)影片成績突出影院和第四批鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院建設(shè)補助資金，安排1000萬元對因受疫情影響停業(yè)的電影院、線予以適當(dāng)補貼，加大對防疫抗疫主題優(yōu)秀電影作品宣傳發(fā)行的扶持力度。對因疫情防控暫緩創(chuàng)作生產(chǎn)的重點電影、電視劇和網(wǎng)絡(luò)視聽項目，按照“特事特辦，急事急辦”原則，加大培育扶持，加快審批節(jié)奏，確保如期上映、播出。省內(nèi)各級各類頻道、平臺要優(yōu)先選播浙產(chǎn)影視作品。要積極創(chuàng)造條件，加大對橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、象山影視城等重點影視基地的扶持。

江蘇：推出“政策工具包”

日前，江蘇省文化和旅游廳出臺一系列相關(guān)政策，從普惠性財稅、金融、社保、租金、用工等方面實效助力文化企業(yè)渡過難關(guān)，推出“政策工具包”。

其中，《江蘇省委宣傳部、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財政廳、江蘇省文化和旅游廳、江蘇省廣播電視局關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新的政策措施》（蘇宣通[2020]9號）規(guī)定，支持文化企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)制作生產(chǎn)傳播舞臺劇、電影、電視劇、紀(jì)錄片、動畫片、出版物以及網(wǎng)絡(luò)視聽等作品，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化旅游、新聞出版、廣播電視）專項資金、省宣傳文化專項資金、省電影專資等優(yōu)先予以扶持。

山東：1.5億元專項扶持文旅企業(yè)

針對受疫情影響嚴(yán)重的文旅行業(yè)，山東省計劃安排1.5億元加大對文旅企業(yè)專項扶持力度，并通過提前兌付獎勵資金等措施，支持文旅企業(yè)健康發(fā)展。

山東省文化和旅游廳副廳長孫樹娥表示，為緩解文旅企業(yè)經(jīng)營困難，將按照紓減壓力、刺激活力、增強動力三個步驟，幫助文旅企業(yè)脫困發(fā)展。2月初，山東啟動了部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退工作。截至目前，據(jù)初步統(tǒng)計，全省各市已退還質(zhì)保金2.6億余元，涉及1565家旅行社。山東還準(zhǔn)備把原本要在7月、8月兌付的入境旅游獎勵資金提前到4月底前撥付到位，給企業(yè)提供資金支持。

此外，山東還將打造數(shù)字文旅，整合省市縣三級資金聯(lián)合購買文化惠民演出，提前啟動2020年農(nóng)村電影政府購買服務(wù)，支持開展“第四屆文化惠民消費季”“山東人游山東”等活動，促進文化旅游市場消費回補和潛力釋放。

山西：出臺政策助推文旅企業(yè)復(fù)蘇

為支持山西省文化旅游企業(yè)積極應(yīng)對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難，及早準(zhǔn)備全面復(fù)蘇工作，實現(xiàn)健康有序發(fā)展，山西省政府3月2日印發(fā)《山西省關(guān)于推動文旅企業(yè)應(yīng)對疫情及準(zhǔn)備復(fù)蘇的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

《政策措施》提出了確保企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)和建立企業(yè)應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機制等兩條措施，提出了減免，延期繳納相關(guān)稅費和降低運營成本等兩條措施，提出了加快有關(guān)財政資金申撥和開展貼息補助工作等兩條措施，提出了加強信貸支持、提高融資便捷性和優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)等三條措施，提出了加大宣傳推介力度和完善旅游消費平臺兩條措施。

四川：“十條措施”助力文旅企業(yè)

日前，四川省文化和旅游廳發(fā)布“十條措施”，包括對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的文旅企業(yè)，通過項目補助、貸款貼息等方式給予傾斜支持;引導(dǎo)企業(yè)進行文旅項目融資，拓寬融資渠道，舉辦文旅項目金融對接活動，面向文旅中小微企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品;優(yōu)化文化旅游行政審批服務(wù)：暫退部分旅游質(zhì)量保證金;加強線上培訓(xùn)和線上服務(wù);加強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)等。

貴州：出臺《幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》

2月17日，貴州省文化和旅游廳出臺《幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》（以下簡稱《措施》），其中包括人事勞資支持政策、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地政策、房屋優(yōu)惠政策、稅收減免政策等，從不同層面幫助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《措施》提到，指導(dǎo)幫助文化和旅游企業(yè)用好房屋租金減免政策，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，適用減免或減半征收1至3個月的房租政策。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，指導(dǎo)雙方協(xié)商解決。指導(dǎo)幫助受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的文化旅游中小型企業(yè)，申請降低住房公積金繳存比例，最低可降至國家規(guī)定的5%。對確實無力足額繳存住房公積金的文化旅游中小型企業(yè)，符合緩繳條件的，最長可允許申請緩繳1年;指導(dǎo)幫助受疫情影響的文化和旅游企業(yè)，積極申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。指導(dǎo)幫助不能按期繳納稅款的文化和旅游企業(yè)，依法申請辦理最長不超過3個月延期繳納稅款。指導(dǎo)幫助適用“定期定額”征收的文化旅游個體工商戶，按當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)要求申請調(diào)整定額。指導(dǎo)幫助涉旅交通運輸、餐飲、住宿、旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理等旅游企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。

甘肅：對文旅企業(yè)實施資金補貼

近日，甘肅省文化和旅游廳研究印發(fā)《甘肅省文化和旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指導(dǎo)方案》（以下簡稱《方案》），著力加強文旅行業(yè)疫情科學(xué)防控，有序做好文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《方案》從落實疫情防控責(zé)任、摸排統(tǒng)計旅游者及員工信息、強化員工日常管理、加強宣傳教育引導(dǎo)、做好疫情應(yīng)急處置等方面，對旅游景區(qū)、旅行社類企業(yè)、文化單位和娛樂場所等文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，進行詳細(xì)的指導(dǎo)說明。并對戰(zhàn)勝疫情之后，文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了暫退旅行社質(zhì)量保證金;對文旅企業(yè)實施資金補貼;突出重點促進市場恢復(fù);啟動“你是人間四月天”優(yōu)待服務(wù)活動;深化“交響絲路·如意甘肅”品牌：籌備辦好“一會一節(jié)”，做好“一帶一路”重點國家的團隊游;突出招商引資項目建設(shè)，做強文旅產(chǎn)業(yè);著力推進十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目等8項工作舉措。

青海：提前啟動2019文旅企業(yè)獎補工作

為支持青海省文旅企業(yè)有序復(fù)工，青海省文化和旅游廳積極爭取省財政支持，設(shè)立文旅行業(yè)重振專項資金。推進與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，對到期還款困難的重資產(chǎn)文旅企業(yè)予以支持。提前啟動2019年度文化旅游企業(yè)獎補工作，實施定向補貼消費政策，引導(dǎo)擴大文旅消費。啟動實施青海省文旅惠民卡，探索創(chuàng)新融資模式，刺激文化和旅游消費增長。