促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)良性互動(dòng)

韓永文

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件，特別是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展變化做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是“適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇”。

一、圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，深入推進(jìn)體制改革，培育形成自動(dòng)調(diào)節(jié)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

培育形成動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，最重要的是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全增強(qiáng)要素資源以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，暢通要素資源市場(chǎng)流動(dòng)的體制機(jī)制。為此，要繼續(xù)深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，消除“條條塊塊”間掣肘資源配置、阻隔要素資源流動(dòng)，特別是分割要素資源市場(chǎng)化配置與流動(dòng)的行政性樊籬，堅(jiān)決化解阻礙我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán)?！边@就需要各地在未來(lái)發(fā)展中，特別是眼下上上下下正在制定“十四五”規(guī)劃之際，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃，自覺(jué)地將一域一地的發(fā)展置于全國(guó)“一盤(pán)棋”中來(lái)考量;將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)確定好形成的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)平衡;將自身的發(fā)展置于對(duì)周邊地區(qū)生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間布局以及各自比較優(yōu)勢(shì)客觀分析的基礎(chǔ)上，來(lái)進(jìn)行理性、客觀、系統(tǒng)性思考與謀劃。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“各地要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái)，打造改革開(kāi)放新高地，不能搞‘小而全，更不能以‘內(nèi)循環(huán)的名義搞地區(qū)封鎖”的要求。決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、阻滯資源、要素流動(dòng)和自我循環(huán)發(fā)展的路子。

二、加快培育內(nèi)需市場(chǎng)體系，增強(qiáng)自主自強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給體系，提高市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求的適配性

發(fā)展是解決我國(guó)一切矛盾的關(guān)鍵。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家，什么時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。必須通過(guò)不斷地深化改革，持久地釋放發(fā)展活力與動(dòng)力，不斷地發(fā)掘市場(chǎng)需求潛力，增強(qiáng)市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)支撐。

一是，要繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，并進(jìn)一步加大改革力度。目前，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題仍然存在，區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的問(wèn)題仍很普遍;大多數(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾。雖然前幾年的去產(chǎn)能改革在消除落后和過(guò)剩產(chǎn)能方面取得了很大成績(jī)，但產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題還沒(méi)有真正得到解決。市場(chǎng)盲目沖動(dòng)、行政力量盲目支持，助長(zhǎng)資源低效配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見(jiàn)不鮮，低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移、交易的情況還時(shí)有發(fā)生。因此，我們?nèi)匀恍枰叨戎匾暫徒鉀Q供給結(jié)構(gòu)不平衡、長(zhǎng)短板不均衡，特別是要解決好制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、關(guān)鍵技術(shù)供給不足、核心技術(shù)供給缺失的矛盾。要更多地用市場(chǎng)的手段和法律的手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，繼續(xù)去落后產(chǎn)能，繼續(xù)去支持落后產(chǎn)能生存并在繼續(xù)加大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的高金融杠桿和高債務(wù)杠桿。要更多地用市場(chǎng)的力量引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)和理性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡。

二是，要積極釋放居民消費(fèi)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴(kuò)大消費(fèi)需求是未來(lái)支撐我國(guó)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)需要在大幅度提高社會(huì)最終消費(fèi)比率上下更大功夫。近幾年，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯上升，但最終消費(fèi)占GDP的比重仍然很低。2019年，我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重為55.4.%，其中居民最終消費(fèi)比重僅為38.8%。這兩個(gè)比重與最高年份1983年的67.3%和53.2%相比分別相差11.9個(gè)和14.4百分點(diǎn)，與國(guó)外發(fā)達(dá)水平相比，低20個(gè)百分點(diǎn)左右。“十四五”期間應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費(fèi)特別是居民消費(fèi)真正成為穩(wěn)定和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量?！笆奈濉逼陂g要把促進(jìn)、擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)，放在大幅度擴(kuò)大中等收入群體上，力爭(zhēng)使中等收入群體達(dá)到6億人左右，使中等收入群體占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%。如果能夠做到這一點(diǎn)，將會(huì)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率形成巨大動(dòng)能。為此，需要深入推進(jìn)收入分配制度改革，確保居民收入有較快和合理的增長(zhǎng)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮收入分配制度在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和和諧進(jìn)步進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)收入分配制度改革，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視較大幅度提高勞動(dòng)者的工資性收入水平。

三是，要堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，特別是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是我國(guó)立國(guó)強(qiáng)基之本。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須把著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，尤其是要放在穩(wěn)定發(fā)展制造業(yè)上。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了逐漸弱化的趨勢(shì)，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降;一些地方出現(xiàn)了“去工業(yè)化”傾向，以及不切實(shí)際地過(guò)多使用現(xiàn)代化和“智能化”制造，撕裂勞動(dòng)力資源配置和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾增大;互聯(lián)網(wǎng)金融及其所謂的金融科技無(wú)序擴(kuò)張、金融業(yè)的自我循環(huán)、不合理的資金與資本配置引發(fā)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，都使中央關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策被弱化;一些虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的無(wú)序擠出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盈利空間不斷被“虛擬經(jīng)濟(jì)”擠壓、蠶食，線上擠線下、網(wǎng)絡(luò)擠實(shí)體、假冒品牌假冒產(chǎn)品擠壓誠(chéng)實(shí)守信守法經(jīng)營(yíng);金融產(chǎn)品的高利率、金融行業(yè)的高盈利使制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本加大，利潤(rùn)攤薄，許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，這種扭曲的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。應(yīng)該有針對(duì)性地通過(guò)合理的制度安排予以規(guī)范與校正，努力消除不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理因素。

三、以高水平對(duì)外開(kāi)放驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，內(nèi)外需市場(chǎng)本來(lái)就是相互依存、相互連通、相互促進(jìn)的。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，而是要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需動(dòng)力，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入中國(guó)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更加聯(lián)通、相互依存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，資本的趨利性流動(dòng)、市場(chǎng)主體追逐商機(jī)也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。10月19日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，外國(guó)投資者蜂擁回流到快速增長(zhǎng)的中國(guó)。這是一個(gè)很好的例證。報(bào)道說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，中國(guó)是一個(gè)有吸引力的投資目的地，看看中國(guó)的城市化、中產(chǎn)階級(jí)爆炸式增長(zhǎng)和消費(fèi)開(kāi)支的演變——外國(guó)投資者一直試圖找到投資這些宏大主題的方式。

我國(guó)所具有的巨大市場(chǎng)規(guī)模、巨大的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)空間，擁有全球最完整、規(guī)模巨大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力，人民群眾對(duì)美好生活向往的需求改善、提升的潛力，中國(guó)良好的發(fā)展前景，都將會(huì)吸引更多的國(guó)際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本技術(shù)要素向中國(guó)匯聚。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用好這些客觀條件;充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、勞動(dòng)力素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，以更好的服務(wù)、更好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、更穩(wěn)定的開(kāi)放政策和制度安排，利用國(guó)際要素助力、促進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

當(dāng)前，在編制“十四五”規(guī)劃和明年開(kāi)始推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的工作中，有幾個(gè)方面有利于同時(shí)也有條件與國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行交流溝通，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展。

一是，進(jìn)一步提高我國(guó)走出去與引進(jìn)來(lái)的有機(jī)銜接能力，鞏固我國(guó)穩(wěn)定的海外重要能源、資源供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需能源、重要資源海外供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。我國(guó)石油、天然氣等重要能源的進(jìn)口依存度高達(dá)70%和80%以上;鐵礦、銅精礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口依存度高達(dá)60%以上;高端芯片、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、模具等的進(jìn)口依存度很高，花費(fèi)的外匯最多;石油化工生產(chǎn)所需的一些高端、精細(xì)原材料的進(jìn)口依存度極高。解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約，從長(zhǎng)期看，要靠技術(shù)進(jìn)步加大能源革命，大幅度提高新能源生產(chǎn)比重，下大力氣推行節(jié)約集約使用能源資源和能源消費(fèi)替代。從短期看，必須千方百計(jì)加強(qiáng)與能源、資源產(chǎn)出國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)渠道穩(wěn)定。要在推動(dòng)企業(yè)走出去，加大海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，建立以我為主的海外能源、資源和重要原材料供應(yīng)基地。

二是要研究通過(guò)一些有效而又能夠被西方國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)接受的開(kāi)放合作方式，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)沖破封鎖樊籬，積極參與世界基礎(chǔ)科學(xué)研究，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)支持，也為全球科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展做出貢獻(xiàn);從暢通和穩(wěn)定國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的角度入手，根據(jù)制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中一些關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié)在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究通過(guò)各種可行的方式和途徑，積極開(kāi)拓與國(guó)外科技研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流的渠道;有針對(duì)性地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策試驗(yàn)，吸引外國(guó)企業(yè)在中國(guó)自貿(mào)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。

三是，加強(qiáng)與西方國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為題材，加大與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家、西方國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行交流與合作，推進(jìn)節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展;以我國(guó)承諾2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和為抓手，積極探索開(kāi)展與國(guó)際社會(huì)和發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

四是，加快推進(jìn)人民幣更多地走向世界，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際資本流動(dòng)和貿(mào)易活動(dòng)中人民幣結(jié)算的地位，尤其要在“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)展地位、拓展影響。我國(guó)是能源、資源等初級(jí)產(chǎn)品和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重很高的大國(guó)，應(yīng)該利用我國(guó)在國(guó)際需求市場(chǎng)上的獨(dú)特地位和長(zhǎng)期的供需關(guān)系，在出口國(guó)推進(jìn)建立廣泛的人民幣結(jié)算體系。進(jìn)一步推進(jìn)和拓展人民幣結(jié)算體系在“一帶一路”沿線國(guó)家的應(yīng)用。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以人民幣為計(jì)價(jià)、交易、結(jié)算貨幣的裝備制造、生物醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)品出口等跨境金融服務(wù)?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）