交通運輸執(zhí)法單位資產(chǎn)管理績效評價工作芻議

丁勇

摘要：本文主要針對目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，從資產(chǎn)管理績效評價的角度分析其作用 機(jī)理，結(jié)合交通執(zhí)法單位資產(chǎn)管理實踐，闡述如何開展資產(chǎn)管理績效評價工作，以此提高單位資產(chǎn)管理規(guī)范化水 平，進(jìn)一步提升執(zhí)法管理效能和服務(wù)效率。

關(guān)鍵詞：交通運輸;執(zhí)法單位;資產(chǎn)管理;績效評價

一、交通運輸執(zhí)法單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通運輸執(zhí)法單位是指依法享有交通運輸行政執(zhí) 法權(quán)（如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查 權(quán)等），能實施交通運輸行政執(zhí)法行為，并能獨立承擔(dān) 行政法律責(zé)任的組織，其資產(chǎn)主要包括房屋建筑物、一 般設(shè)備、專用設(shè)備及其他實物資產(chǎn)。專用設(shè)備主要指 各種專用性能和專門用途的設(shè)備，如執(zhí)法裝備、網(wǎng)絡(luò)設(shè) 備等;一般設(shè)備主要指辦公和公務(wù)用的通用性設(shè)備，如 交通工具、通信設(shè)備、辦公家具等。資產(chǎn)日常管理主要 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。

在資產(chǎn)購置方面，由資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)購置 申請，資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)購置申請進(jìn)行審核匯總，會 同財務(wù)部門編制資產(chǎn)購置年度計劃;一般設(shè)備采購由 歸口管理部門根據(jù)年度資產(chǎn)購置預(yù)算組織采購，對列 人政府采購目錄的固定資產(chǎn)，按照政府采購規(guī)定程序 組織采購;專用設(shè)備由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭按照有關(guān)規(guī) 定組織實施。資產(chǎn)管理主要借助于國有資產(chǎn)信息管理 系統(tǒng)，對于配置、驗收、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)進(jìn)行動 態(tài)管理;每年定期組織資產(chǎn)清查盤點，資產(chǎn)處置遵循公 開、公正、公平原則進(jìn)行操作等。

近年來，財政部門高度重視行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)管理工作，相繼出臺很多制度文件，全面規(guī)范資產(chǎn)管 理的各項工作環(huán)節(jié)，但在實際工作上，仍然存在一些問 題。

（1）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不夠完善。有的行政事業(yè) 單位資產(chǎn)歸口管理部門不明確，未細(xì)化財務(wù)部門、資產(chǎn) 管理部門等具體職責(zé)分工;資產(chǎn)管理制度不夠完整，未 能涵蓋資產(chǎn)購置登記、驗收保管、使用維護(hù)、清查盤點、 報廢處置、信息統(tǒng)計分析、檔案管理、資產(chǎn)管理信息化 等全過程;內(nèi)控管理制度不夠健全，涉及資產(chǎn)管理的決 策機(jī)制、授權(quán)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等不夠完備;資產(chǎn)處置不 規(guī)范，如未經(jīng)批準(zhǔn)決定處置資產(chǎn)、不按照上級批復(fù)要求 進(jìn)行資產(chǎn)處置等;資產(chǎn)管理人員不足，不相容崗位未相 互分離，權(quán)責(zé)不分明;資產(chǎn)管理日常工作煩瑣、工作量大，單調(diào)枯燥，資產(chǎn)管理人員的積極性和主動性不高， 缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。

（2）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不夠到位。有的單 位對資產(chǎn)管理在交通執(zhí)法保障中的作用和重要性認(rèn)識 不到位，不能正確處理好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、執(zhí)法管 理之間的關(guān)系，一定程度地影響執(zhí)法活動的有效實施 和正常進(jìn)行;在購置資產(chǎn)時未建立嚴(yán)格的評估論證機(jī) 制、預(yù)算機(jī)制，“貪多求新” “重購輕管”的問題以及部分 資產(chǎn)超購閑置、超標(biāo)配置、功能重復(fù)浪費現(xiàn)象仍然存在; 有的單位缺乏專門的針對固定資產(chǎn)購置、使用、管理及 報廢等具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，政府采購預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算 編制不合理、不具體，實際執(zhí)行與原有預(yù)算編制相脫節(jié)， 導(dǎo)致預(yù)算管理中計劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作 用。

（3）資產(chǎn)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。目前國家對于通用 辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)巳予以明確，針對行業(yè)的設(shè)備 配置標(biāo)準(zhǔn)未具體細(xì)化。如當(dāng)前交通執(zhí)法單位更多局限 于傳統(tǒng)裝備。如車輛、電腦設(shè)備、打印設(shè)備等，信息化 裝備、新技術(shù)資產(chǎn)的比重較低。如部分執(zhí)法單位一線 執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化程度較低，主要限于配置筆記本電 腦、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，筆記本電腦使用無線網(wǎng)卡連接 到后臺相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，現(xiàn)場移動執(zhí)法穩(wěn)定性不夠 好，執(zhí)法記錄儀的現(xiàn)場執(zhí)法圖像、影音無法實時采集上 傳至后臺系統(tǒng)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)以及信息化 保障體系等有待加強(qiáng)，移動執(zhí)法設(shè)備、單人執(zhí)法終端功 能有待深化，無人機(jī)、視頻智能識別等在執(zhí)法、服務(wù)工 作中還未充分運用，這些都不同程度地影響執(zhí)法整體 效能的發(fā)揮。

二、績效評價在資產(chǎn)管理工作的作用

（1）資產(chǎn)管理績效評價工作有利于引導(dǎo)單位樹立 資產(chǎn)管理績效觀念，創(chuàng)新管理方式，夯實管理基礎(chǔ)。通 過資產(chǎn)績效評價，能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理責(zé)任的落實，保障 管理制度的有效執(zhí)行，同時能夠不斷完善內(nèi)部工作流 程，細(xì)化管理要求，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，以資產(chǎn)管理績效評價工作促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提升，并能推動云計算、 大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代智能信息技術(shù)與交通執(zhí)法的深度融合， 以科技信息化手段助推執(zhí)法管理工作轉(zhuǎn)型升級，切實 提升執(zhí)法服務(wù)理念和層次。

（2 ）資產(chǎn)管理績效評價工作有利于及時發(fā)現(xiàn)問題 改進(jìn)不足，提高資產(chǎn)使用效益。通過資產(chǎn)績效評價，能 夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確 反映單位財務(wù)、資產(chǎn)情況;進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，提高 資產(chǎn)保值增值能力;便于建立執(zhí)法裝備規(guī)范管理的標(biāo) 準(zhǔn)體系和健全執(zhí)法裝備使用、維護(hù)、管理的工作規(guī)范， 保障執(zhí)法裝備持續(xù)處在良好運行狀態(tài)。

（3）資產(chǎn)管理績效評價工作有利于優(yōu)化資產(chǎn)合理 配置，實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合。通過資產(chǎn) 績效評價，能夠促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)配 置標(biāo)準(zhǔn)管理和預(yù)算管理，為預(yù)算編制和審核提供可靠 依據(jù);同時結(jié)合績效評價結(jié)果，不斷強(qiáng)化執(zhí)法常規(guī)性裝 備建設(shè)，執(zhí)法基本裝備主要具備通訊指揮、勘驗取證、 交通工具、基礎(chǔ)辦案、安全防護(hù)、安防監(jiān)控、輔助設(shè)備等 功能類別;執(zhí)法人員裝備標(biāo)準(zhǔn)主要滿足崗位工作的通 信設(shè)備、取證器材、安全保護(hù)、移動終端等，結(jié)合執(zhí)法裝 備技術(shù)發(fā)展前沿動態(tài)，積極探索新型裝備的配備和應(yīng) 用，推動執(zhí)法裝備配置現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力使資 產(chǎn)配置與執(zhí)法單位履行職能、事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

三、資產(chǎn)管理績效評價工作在交通執(zhí)法單位的 具體實踐

根據(jù)《江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評 價辦法（試行）》，評價辦法設(shè)置了通用指標(biāo)體系，其中 包括基礎(chǔ)管理指標(biāo)、日常管理指標(biāo)、資產(chǎn)效率指標(biāo)和附 加指標(biāo)等，細(xì)化組織實施和結(jié)果運用等相關(guān)要求。結(jié) 合交通執(zhí)法單位工作實際，對于指標(biāo)的運用重點把握 好以下方面。

（1）基礎(chǔ)管理方面。重點評價國有資產(chǎn)管理工作 的規(guī)范性，對國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu) 設(shè)置及人員配備、檔案管理、資產(chǎn)報告、內(nèi)部監(jiān)督、績效 考核等內(nèi)容進(jìn)行考評;重點關(guān)注是否建立健全資產(chǎn)采 購、登記人賬、保管、使用維護(hù)、處置、報廢審批、統(tǒng)計報 告、臺賬檔案等管理制度;是否堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管 理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，提高資產(chǎn)使用效率，保 障資產(chǎn)的安全和完整;是否明確資產(chǎn)裝備管理職能部 門、日常管理機(jī)構(gòu)及專（兼）職資產(chǎn)管理員，建立資產(chǎn)管 理崗位責(zé)任制與內(nèi)部工作流程;是否明確資產(chǎn)設(shè)備申 請配置的條件;資產(chǎn)賬冊、管理檔案是否完整，是否及 時反映資產(chǎn)增減、變動情況;是否按時組織編報國有資 產(chǎn)年度報告及績效評價自評材料;是否將資產(chǎn)管理目 標(biāo)納人單位年度工作目標(biāo)，對單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)管理工作開展績效考核，落實資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制等。

（2）日常管理方面。重點評價國有資產(chǎn)管理工作 的合規(guī)性，要堅持資產(chǎn)的實物管理與預(yù)算管理、與財務(wù) 核算、與價值管理相結(jié)合的原則，更多注重對資產(chǎn)配置 預(yù)算編制、資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)清 查、資產(chǎn)處置和信息化建設(shè)等內(nèi)容，因執(zhí)法單位屬性， 基本不存在資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)對外投資等業(yè)務(wù)。在 預(yù)算管理方面，重點關(guān)注各部門、單位在年度部門預(yù)算 編制前，是否根據(jù)單位資產(chǎn)存量情況、資產(chǎn)配置需求， 結(jié)合下一年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、擬處置資產(chǎn)、預(yù)計人 員增減變化情況等，編制下一年度資產(chǎn)購置計劃;資產(chǎn) 管理、財務(wù)管理部門是否根據(jù)單位資產(chǎn)存量和配置標(biāo) 準(zhǔn)，對擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、規(guī)格型號以及經(jīng)費預(yù) 算等情況組織審核;在資產(chǎn)采購方面，是否對納人政府 采購目錄的資產(chǎn)，按規(guī)定執(zhí)行政府采購并簽訂采購合 同;是否嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)品 目、配置數(shù)量上限、價格上限、最低使用年限、性能要求 是否符合規(guī)定;在資產(chǎn)使用方面，是否對采購的一般設(shè) 備及專用設(shè)備進(jìn)行登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，及 時進(jìn)行賬務(wù)處理，將相關(guān)信息錄人資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)， 并對資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)實行動態(tài)更新管理、計提折舊;是否 對長期已使用在建工程及時辦理轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù);是 否定期組織清查盤點，盤盈盤虧是否按規(guī)定履行相關(guān) 手續(xù);資產(chǎn)處置是否經(jīng)過嚴(yán)格的論證、評估及技術(shù)鑒定 手續(xù)，是否按照規(guī)定程序，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或采取拍 賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行 等。

（3）資產(chǎn)效率指標(biāo)方面。重點評價國有資產(chǎn)管理 工作的效率性。針對交通執(zhí)法單位而言，資產(chǎn)保障指 標(biāo)更應(yīng)關(guān)注人均辦公用房、人均通用辦公設(shè)備，而無形 資產(chǎn)、長期投資業(yè)務(wù)則較少涉及，結(jié)合道路交通執(zhí)法的 特性，同時可以設(shè)置代表性指標(biāo)，如人均執(zhí)法執(zhí)勤車輛、 智能便攜設(shè)備占比;資產(chǎn)運行效率指標(biāo)更應(yīng)關(guān)注資產(chǎn) 配置預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)維修費用率，必要 時可以設(shè)置政府采購集中率、設(shè)備完好率、單車運行費 用率;資產(chǎn)安全性指標(biāo)更應(yīng)關(guān)注固定資產(chǎn)完整率，重點 核對實有固定資產(chǎn)數(shù)量與賬面固定資產(chǎn)是否一致等。

在實際評分過程中，由于不同事業(yè)單位所涉及資 產(chǎn)管理內(nèi)容不一樣，按照規(guī)定基于可比性和公允性考 慮，交通執(zhí)法單位在總分值100分不變基礎(chǔ)上，對于單 位不涉及的指標(biāo)不計分， 根據(jù)單位實際情況測算績效 評價考核得分，然后分基礎(chǔ)管理、日常管理、資產(chǎn)效率 三個一級指標(biāo)，將考核得分分別進(jìn)行換算，換算后加總 得出績效評價百分制得分。

（責(zé)任編輯：王文龍）