堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 建設(shè)幸福河湖
——寫(xiě)在2020年世界水日和中國(guó)水周之際

水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 鄂竟平

(2020年3月23日)

3月22日是第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理等作出重要部署，發(fā)出了建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號(hào)召，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。

江河湖泊保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。建設(shè)造福人民的幸福河湖，必須做好治水這篇大文章。我國(guó)地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時(shí)空分布不均，是世界上水情最為復(fù)雜、治水最具有挑戰(zhàn)性的國(guó)家。立足水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配的基本特征，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的突出瓶頸，這是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，牢牢把握調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為這條主線，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，把水資源節(jié)約保護(hù)貫穿水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管全過(guò)程，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)各方面，科學(xué)謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化相統(tǒng)一的江河治理保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)造福人民的幸福河湖。

一是全面節(jié)水。水不是無(wú)限供給的資源，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。要明確節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋節(jié)水目標(biāo)控制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)優(yōu)先、計(jì)量計(jì)算的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，完善覆蓋不同農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，作為約束用水行為的依據(jù)，推進(jìn)節(jié)水落地。要實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)，全面開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，從嚴(yán)叫停節(jié)水不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和信用評(píng)價(jià)，從源頭把好節(jié)水關(guān)。要深化水價(jià)改革，建立反映水資源稀缺程度和體現(xiàn)市場(chǎng)供求、耗水差別、供水成本的多層次供水價(jià)格體系，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，靠?jī)r(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)水。要推廣節(jié)水技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究，大力推廣管用實(shí)用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，全面提高節(jié)水水平。要抓好節(jié)水載體，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，總結(jié)推廣合同節(jié)水做法，加快節(jié)水型機(jī)關(guān)和節(jié)水型高校建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。

二是合理分水。一條江河上下游、左右岸都要用水，只有合理分水才能控制用水總量，才能避免過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，才能從總體上促進(jìn)節(jié)水。要落實(shí)還水于河，堅(jiān)持因地制宜、一河一策，加快確定全國(guó)河湖生態(tài)流量，編制生態(tài)流量保障重要河湖名錄，完善重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施，嚴(yán)格生態(tài)流量管控，保障河湖健康生命。要落實(shí)分水到河，按照應(yīng)分盡分原則，明確江河流域水量分配指標(biāo)、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、地下水水位和水量雙控指標(biāo)，把可用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益。要落實(shí)以水定需，針對(duì)不同的區(qū)域，按照確定的可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

三是管住用水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須把用水監(jiān)管工作抓實(shí)抓細(xì)，把具體的取用水行為管住管好，實(shí)現(xiàn)從水源地到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)可監(jiān)控，加快水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對(duì)象，完善國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，建設(shè)全天候的用水監(jiān)測(cè)體系并逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。要實(shí)行嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將用水戶違規(guī)記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，糾正無(wú)序取用水、超量取用水、超采地下水、無(wú)計(jì)量取用水等行為。強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證，完善對(duì)水資源超載、臨界超載地區(qū)禁限批取水許可制度，全面推行取水許可電子證照。嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督檢查，做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

四是科學(xué)調(diào)水。促進(jìn)“空間均衡”，既要在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，也要在供給側(cè)加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理。要在開(kāi)展現(xiàn)狀全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度評(píng)價(jià)，識(shí)別水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、適度、較低流域和區(qū)域的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持通盤(pán)考慮，分區(qū)施策，適度有序推進(jìn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供水資源保障。要搞清楚能否調(diào)水，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以調(diào)入?yún)^(qū)充分節(jié)水為前提，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，提出需要調(diào)水的區(qū)域名錄及需水總量等。要搞清楚從哪調(diào)水，立足重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源實(shí)際條件，提出具有調(diào)水潛力的江河名錄及可調(diào)水量，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，科學(xué)謀劃全國(guó)水資源配置工程總體布局。要搞清楚怎么調(diào)水，按照“三先三后”的要求，深入做好調(diào)水工程論證和調(diào)水影響評(píng)價(jià)，綜合考慮輕重緩急、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、調(diào)水綜合效益等因素，實(shí)施一批標(biāo)志性重大調(diào)水工程。

五是系統(tǒng)治水。建設(shè)幸福河湖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策。要統(tǒng)籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)，堅(jiān)決整治侵占、破壞河湖的行為。協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，加大水土流失治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，深入推進(jìn)華北地下水超采綜合治理，恢復(fù)受損生態(tài)。要統(tǒng)籌好除水害和興水利，一方面加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，緊盯超標(biāo)準(zhǔn)洪水和水庫(kù)安全兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)管用措施，扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作；一方面充分發(fā)揮水利工程綜合效益，加快完善城鄉(xiāng)供水保障體系，如期全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。要統(tǒng)籌好行業(yè)力量和社會(huì)力量，在強(qiáng)化部門、流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、共保共治的同時(shí)，加強(qiáng)水文化建設(shè)，加大社會(huì)宣傳力度，充分發(fā)揮“12314”水利監(jiān)督服務(wù)舉報(bào)平臺(tái)作用，凝聚全社會(huì)節(jié)水愛(ài)水護(hù)水的強(qiáng)大力量。