基于以電折水計(jì)量的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革制度設(shè)計(jì)
——以江蘇鹽城市大豐區(qū)、宿遷市沭陽(yáng)縣為例

朱明虎，魏曉祥，崔延松，錢(qián) 暉

（1.江蘇鹽城市大豐區(qū)水利局，214100，鹽城；2.江蘇宿遷市沭陽(yáng)縣水利局，223600，宿遷；3.南通大學(xué)，226019，南通；4.南通市江海測(cè)繪院有限公司，226001，南通）

2018 年6 月國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916 號(hào)）在“因地制宜設(shè)計(jì)改革方案”中明確了計(jì)量、管護(hù)、定額、水價(jià)、獎(jiǎng)補(bǔ)5 項(xiàng)改革內(nèi)容及其制度設(shè)計(jì)。 計(jì)量設(shè)施建設(shè)初期主要在泵站、 渠系等建筑物安裝接觸式電磁（超聲波）流量計(jì)。 由于受低揚(yáng)程泵站流道流態(tài)、后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)、電子產(chǎn)品使用年限、 農(nóng)戶認(rèn)同與否等因素限制，改革成效不明顯。 江蘇鹽城市大豐區(qū)和宿遷市沭陽(yáng)縣是江蘇最大的兩個(gè)縣區(qū)，地處平原河網(wǎng)地區(qū)，改革主要特點(diǎn)是灌溉面積大、 揚(yáng)水泵站多、管理主體多元。 兩個(gè)縣區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)低揚(yáng)程“一站一控”灌溉區(qū)推行以電折水全覆蓋計(jì)量，即以電表讀取用電量，乘以實(shí)測(cè)或率定的泵站水電轉(zhuǎn)換系數(shù)計(jì)算出灌溉用水量，支撐定額考核、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、累進(jìn)加價(jià)、依電控制等改革措施，有效降低了行政管理成本，而且通過(guò)以電折水計(jì)量制度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效管理。

一、以電折水制度設(shè)計(jì)

1.農(nóng)民用水合作組織制度

組建方式。 不搞一刀切，堅(jiān)持因地制宜，可以依法登記，也可以由改革的有關(guān)部門(mén)備案登記。

運(yùn)行模式。 可以是依法登記的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，也可以是備案登記的灌溉服務(wù)隊(duì)、用水組、用水小組。

人員組成。 根據(jù)運(yùn)行模式選擇村組負(fù)責(zé)人、放水員、泵站承包人、灌區(qū)（水利站）負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)出納等類(lèi)型人員組成。

履責(zé)范圍。 既包括水利工程水費(fèi)收繳，還包括用水計(jì)劃編制、用水計(jì)量核算、組織協(xié)商定價(jià)、末級(jí)渠系管護(hù)以及相應(yīng)臺(tái)賬建設(shè)等工作內(nèi)容。

扶持措施。 明確依法登記和備案登記成立的農(nóng)民用水合作組織具有同等的權(quán)利和義務(wù)； 通過(guò)建立涉水、涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤機(jī)制，按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式根據(jù)考核等次給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.用水定額分類(lèi)考核制度

（1）體現(xiàn)用水定額動(dòng)態(tài)性

用水定額對(duì)應(yīng)于水文年型, 一般分為豐水年（25%）、平水年（50%）、干旱年（75%）、特殊干旱年（95%）四種。年初按一般干旱年下達(dá)用水定額指標(biāo)，形成水權(quán)分配量；年未（灌溉期結(jié)束）根據(jù)本年度降水量及其降水區(qū)域分布確定定額考核標(biāo)準(zhǔn)。

（2）體現(xiàn)用水定額針對(duì)性

用水定額考核僅針對(duì)灌溉農(nóng)作物，旱作物（不灌溉作物）不進(jìn)行用水定額考核。 灌溉農(nóng)作物按照糧蔬作物（水稻、葉菜、瓜果）、經(jīng)濟(jì)作物（油料、林果、特種農(nóng)產(chǎn)品）分別確定用水定額。

（3）體現(xiàn)泵站揚(yáng)水約束性

以泵站為灌溉用水計(jì)量單元進(jìn)行考核，區(qū)分種植結(jié)構(gòu)、種植規(guī)模分別計(jì)算定額用水量，形成泵站計(jì)量區(qū)定額內(nèi)總用水量，以體現(xiàn)定額控制的約束性或精準(zhǔn)性。

3.水價(jià)運(yùn)行機(jī)制管理制度

（1）水價(jià)運(yùn)行方式選擇

水價(jià)運(yùn)行機(jī)制選擇單一制水價(jià)和兩部制水價(jià)兩種方式。 單一制水價(jià)按全成本水價(jià)、運(yùn)行維護(hù)水價(jià)測(cè)算；兩部制水價(jià)按基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)測(cè)算。

（2）水價(jià)制定權(quán)限劃分

以泵站為控制單元形成的水價(jià)包括水利工程水費(fèi)、機(jī)電灌溉費(fèi)兩部分。 水利工程水費(fèi)一般實(shí)行政府定價(jià)，機(jī)電灌溉費(fèi)由農(nóng)民用水合作組織實(shí)行協(xié)商定價(jià)。 為保證相近、相鄰區(qū)域灌溉用水公平和協(xié)商定價(jià)秩序，以泵站為控制單元的水價(jià)由政府制定指導(dǎo)價(jià)，以?xún)r(jià)格區(qū)間進(jìn)行控制。

（3）水價(jià)管理制度落實(shí)

根據(jù)改革的政策規(guī)定，種植農(nóng)業(yè)原則上定額內(nèi)用水不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此定額內(nèi)用水按現(xiàn)狀水價(jià)執(zhí)行。 如果現(xiàn)狀水價(jià)低于運(yùn)行維護(hù)水價(jià)，將現(xiàn)狀水價(jià)調(diào)高到運(yùn)行維護(hù)水價(jià)水平，調(diào)高部分由農(nóng)戶承擔(dān)。

超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，基數(shù)以高于運(yùn)行維護(hù)水價(jià)現(xiàn)狀水價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)， 或以全成本水價(jià)為加價(jià)基數(shù)，以加價(jià)累進(jìn)級(jí)數(shù)和比例進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

4.精準(zhǔn)補(bǔ)貼節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

（1）財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度

補(bǔ)貼資金來(lái)源。 按照國(guó)家發(fā)展改革委等部委印發(fā)的《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916 號(hào)）規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資金進(jìn)行“整合與統(tǒng)籌”，即根據(jù)縣域改革主體現(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

補(bǔ)貼方式選擇。 一是水源補(bǔ)助方式，即補(bǔ)助水源工程管理單位工資性支出，以降低骨干工程水價(jià)；二是終端補(bǔ)助方式， 即參照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式，對(duì)高效節(jié)水措施（如噴灌設(shè)施、水肥藥一體化設(shè)備、 低壓管道灌溉區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)貼， 以降低終端農(nóng)戶節(jié)水成本。三是過(guò)程補(bǔ)助方式， 即根據(jù)渠系結(jié)構(gòu)、泵站布局、管護(hù)安排進(jìn)行量化考核，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。

（2）定額內(nèi)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

獎(jiǎng)勵(lì)方式分型。 一是依量獎(jiǎng)勵(lì)，即根據(jù)以電折水計(jì)量結(jié)果及其定額考核標(biāo)準(zhǔn)，直接對(duì)節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是內(nèi)涵獎(jiǎng)勵(lì)， 即結(jié)合農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)、水利工程水費(fèi)收繳、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)等工作內(nèi)容進(jìn)行考核， 根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；三是專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，即為了加強(qiáng)末級(jí)渠系以電折水計(jì)量管理， 針對(duì)終端揚(yáng)水泵站的責(zé)任人設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。

獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。 獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)合財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金來(lái)源實(shí)行整合與統(tǒng)籌，當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模不足時(shí)，結(jié)合超定額用水累進(jìn)加價(jià)渠道進(jìn)行籌集，并規(guī)定在特定區(qū)域，如終端泵站計(jì)量控制區(qū)、農(nóng)民用水合作組織末級(jí)管理區(qū)等，實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和累進(jìn)加價(jià)自求平衡，以保證相關(guān)制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

5.農(nóng)田水利工程管護(hù)制度

（1）選擇管護(hù)主體

因地制宜選擇管護(hù)主體是實(shí)現(xiàn)改革政策“落地”的關(guān)鍵。 選擇方式包括：一是按市場(chǎng)化方式，通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生管護(hù)主體；二是委托農(nóng)民用水合作組織管理明確管護(hù)主體；三是優(yōu)化縣域水管單位職能，拓展管理范圍和管理內(nèi)容形成新的管護(hù)主體； 四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等涉農(nóng)部門(mén)為承辦的依托部門(mén)，直接成立具有服務(wù)性質(zhì)的灌溉服務(wù)隊(duì)承擔(dān)管護(hù)任務(wù)形成管護(hù)主體。

（2）明確管護(hù)責(zé)任

管護(hù)責(zé)任包括以下三方面內(nèi)容：一是末級(jí)渠系農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)， 管護(hù)內(nèi)容包括支渠以下灌溉渠道、田間配水建筑物、終端揚(yáng)水泵站以及兼有排澇功能的溝閘涵等；二是灌溉用水計(jì)量運(yùn)行管理，管理內(nèi)容包括終端泵站以電折水計(jì)量要素獲取和統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量結(jié)果的統(tǒng)計(jì)報(bào)送等；三是完成改革政策規(guī)定的相關(guān)任務(wù)，包括水利工程水費(fèi)收繳、機(jī)電灌溉費(fèi)協(xié)商定價(jià)、改革臺(tái)賬建設(shè)等。

（3）規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出

管護(hù)經(jīng)費(fèi)是財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的組成部分，支出手續(xù)必須符合財(cái)政有關(guān)規(guī)定。 一是將縣級(jí)經(jīng)費(fèi)撥付至鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所，由財(cái)政所實(shí)行管護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)控制；二是行政村根據(jù)支出內(nèi)容統(tǒng)一向財(cái)政所辦理結(jié)算手續(xù)；三是行政村（組）依據(jù)年度考核或不定期考核結(jié)果，以百分制權(quán)重安排經(jīng)費(fèi)支出；四是支出內(nèi)容包括渠道維修、泵站大修、相關(guān)勞務(wù)以及政策規(guī)定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出等；五是對(duì)于套取財(cái)政資金行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究相應(yīng)責(zé)任。

二、以電折水制度模本

1.制度建設(shè)運(yùn)行管理辦法模本

根據(jù)改革相關(guān)政策和制度規(guī)定，結(jié)合以電折水計(jì)量特點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)印發(fā)了“以電折水推進(jìn)區(qū)制度建設(shè)和運(yùn)行管理辦法”。 “辦法”分六章30 條，條目?jī)?nèi)容如下：

（1）第一章“總則”共分五條

第一條：以電折水推進(jìn)區(qū)管理范圍。 是指以電量代水量實(shí)現(xiàn)灌溉用水計(jì)量，并以電量代水量實(shí)行定額考核和累進(jìn)加價(jià)的區(qū)域。

第二條：以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織管理模式。 包括鎮(zhèn)級(jí)（灌區(qū)）成立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，村組成立的灌溉服務(wù)隊(duì)、用水組以及以終端揚(yáng)水泵站為單元成立的用水小組等多種形式。

第三條：以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織管理體系。 實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)管理、灌區(qū)水源歸屬管理、泵站控制區(qū)單元管理三結(jié)合制度。

第四條：以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織管理職責(zé)。 灌溉用水服務(wù)， 收支管理遵循取之民用之民原則， 不以盈利為目的， 堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，實(shí)行自治自律管理。

第五條：以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行管理。 包括供水、考核及其收支結(jié)算等工作，堅(jiān)持“四到戶、一公布”原則，即供水、計(jì)量、收費(fèi)、開(kāi)票到農(nóng)戶，水費(fèi)臺(tái)賬及時(shí)公布。

（2）第二章“組織建設(shè)”共分三條

第六條： 鎮(zhèn)級(jí)依據(jù)行政區(qū)域劃分，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，組成人員依托水利站在崗人員為主體組建，會(huì)長(zhǎng)（主任） 由鎮(zhèn)水利站等部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。 灌區(qū)依托水源管理范圍成立相應(yīng)的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，組成人員依托灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在崗人員為主體組建，會(huì)長(zhǎng)（隊(duì)長(zhǎng)）由灌區(qū)負(fù)責(zé)人兼任。 干支渠系多級(jí)泵站控制范圍成立灌溉服務(wù)隊(duì)，成員由灌區(qū)負(fù)責(zé)人、 泵站管理人、村組負(fù)責(zé)人、灌溉區(qū)農(nóng)戶等組成，灌溉服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人由干（支）渠系泵站責(zé)任人擔(dān)任。 末級(jí)渠系泵站控制范圍成立用水組，成員由泵站管理人、村組負(fù)責(zé)人、灌溉區(qū)農(nóng)戶等組成，負(fù)責(zé)人由泵站管理責(zé)任人擔(dān)任。 個(gè)人承包的泵站按單體泵站控制范圍成立用水小組，一人承包多座泵站的可通過(guò)明確管理范圍合并成立用水組，用水組負(fù)責(zé)人由泵站承包人擔(dān)任。

第七條：鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)依法到民政部門(mén)依法登記；村組成立的灌溉服務(wù)隊(duì)、用水組和以泵站為單元成立的用水小組，由農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案登記，實(shí)行自治自律和民主管理。

第八條：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、灌溉服務(wù)隊(duì)、用水組、用水小組依從行政區(qū)域、灌溉水源、供水條件、水價(jià)水平等因素進(jìn)行相適應(yīng)業(yè)務(wù)管理，形成工作聯(lián)系，不存在隸屬和行政關(guān)系。

（3）第三章“責(zé)任落實(shí)”共分四條

第九條：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)根據(jù)縣級(jí)水利主管部門(mén)水權(quán)分配辦法和定額管理要求，針對(duì)灌溉面積和取水條件，負(fù)責(zé)水權(quán)或用水指標(biāo)二次分配。 灌溉服務(wù)隊(duì)根據(jù)用水指標(biāo)折算定額內(nèi)用電量， 配合農(nóng)民用水協(xié)會(huì)向供電部門(mén)申請(qǐng)用電量， 依據(jù)現(xiàn)狀水價(jià)水平足額收繳水費(fèi)。用水組、用水小組根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)和實(shí)際需要，安排機(jī)泵提水灌溉，負(fù)責(zé)定額內(nèi)用水水費(fèi)收繳， 匯總上繳到灌溉服務(wù)隊(duì)或灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第十條：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、灌溉服務(wù)隊(duì)、用水組、用水小組等農(nóng)民用水合作組織應(yīng)遵守供電部門(mén)電量節(jié)制管理補(bǔ)充協(xié)議書(shū)規(guī)定，執(zhí)行超定額用電加價(jià)制度，超定額用電實(shí)行先交電費(fèi)再?gòu)?fù)電供水。

第十一條：超定額用電加價(jià)部分根據(jù)電量節(jié)制管理補(bǔ)充協(xié)議書(shū)規(guī)定，由供電部門(mén)使用灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、灌溉服務(wù)隊(duì)出具的票據(jù)代收。

第十二條：超定額用電加價(jià)所收費(fèi)用列入灌溉節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，按照節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，不得挪（借）用。

（4）第四章“考核方法”共分五條

第十三條：考核內(nèi)容包括定額內(nèi)用電量、超定額用電加價(jià)量級(jí)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)量級(jí)、加價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條：定額內(nèi)用電量按單體泵站為單元進(jìn)行核定。 末級(jí)渠系泵站定額內(nèi)用電量依據(jù)灌溉面積、灌溉定額、水電轉(zhuǎn)換系數(shù)核定。 多級(jí)補(bǔ)水泵站定額內(nèi)用電量依據(jù)總控制面積、灌溉定額和該泵站水電轉(zhuǎn)換系數(shù)核定。

第十五條：定額內(nèi)用電量?jī)r(jià)格按供電部門(mén)規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行。 超定額用電實(shí)行兩個(gè)量級(jí)考核。 超定額30%以下為第一量級(jí)，按供電部門(mén)規(guī)定的價(jià)格按比例（如40%～50%）加價(jià)。超定額30%以上為第二量級(jí)， 按供電部門(mén)規(guī)定的價(jià)格按比例（如60%～80%）加價(jià)。

第十六條：定額內(nèi)用電實(shí)行節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)。 獎(jiǎng)勵(lì)分為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：節(jié)電30%以下部分按供電部門(mén)規(guī)定的價(jià)格比例（如30%～40%）獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)電30%以上部分按供電部門(mén)規(guī)定的價(jià)格比例（如40%～60%）獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條：節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)和超定額用電加價(jià)按年度自求平衡。 當(dāng)年度超定額用電加價(jià)小于節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)，按權(quán)重進(jìn)行分配。 當(dāng)年度超定額用電加價(jià)大于節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)，超定額用電加價(jià)節(jié)約部分跨年度使用。

（5）第五章“水費(fèi)計(jì)收”共分六條

第十八條：對(duì)定額內(nèi)用電，灌溉水價(jià)按物價(jià)、水利部門(mén)核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)。 末級(jí)渠系實(shí)行協(xié)商定價(jià)的， 協(xié)商形成的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)物價(jià)、水利部門(mén)備案，原則上不高于前三年平均水價(jià)規(guī)定的比例（如20%～30%）。

第十九條：多級(jí)提水灌溉區(qū)水費(fèi)按水源管理范圍，由下級(jí)灌溉區(qū)管理組織向農(nóng)戶代收，或由上級(jí)灌溉區(qū)管理組織直接收繳到農(nóng)戶。

第二十條: 以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織按該組織水費(fèi)總收入的比例（如2%～5%）提留運(yùn)行管理費(fèi)。提留的運(yùn)行管理費(fèi)由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)級(jí)水利站等部門(mén)統(tǒng)一管理。

第二十一條：運(yùn)行管理費(fèi)支取須經(jīng)該區(qū)域農(nóng)民用水合作組織代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)備有關(guān)支出手續(xù)后到灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)級(jí)水利站辦理領(lǐng)取手續(xù)。

第二十二條：以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織執(zhí)行水量、 水價(jià)、水費(fèi)三公開(kāi)制度，灌溉期結(jié)束在村級(jí)公告櫥窗公布。

第二十三條：以電折水推進(jìn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到核算真實(shí)、賬目清楚，定期向代表大會(huì)報(bào)告各項(xiàng)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況及年度財(cái)務(wù)收支情況，接受審計(jì)、物價(jià)、水利、財(cái)政、民政等部門(mén)監(jiān)督檢查。

（6）第六章“灌溉管理”共分七條

第二十四條：灌溉管理主要依據(jù)灌溉期和階段性供水計(jì)劃，適時(shí)安全供水，合理利用灌溉水源，平衡供求關(guān)系，科學(xué)調(diào)配水量，充分發(fā)揮灌溉效益。

第二十五條：灌溉管理實(shí)行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)調(diào)度管理責(zé)任制；遵循用水申報(bào)、按計(jì)劃供水、合理調(diào)配、分段計(jì)量的原則。

第二十六條：灌溉服務(wù)隊(duì)、用水組、用水小組在灌溉期前匯總各用水戶的用水申請(qǐng)，報(bào)協(xié)會(huì)匯總。 協(xié)會(huì)與供水方根據(jù)水利部門(mén)下達(dá)的年度用水定額，協(xié)商確定供水計(jì)劃，簽訂供水合同。

第二十七條：供水前電表計(jì)量基數(shù)由供用水雙方代表現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，做好記錄，雙方簽字。 以上年度灌溉期結(jié)束封站時(shí)電表電量為基數(shù)，由供用水雙方在電費(fèi)繳費(fèi)憑證上簽字確認(rèn)。

第二十八條： 遵守灌溉紀(jì)律，維護(hù)灌溉秩序，服從統(tǒng)一調(diào)度。 不準(zhǔn)偷水，搶水，不準(zhǔn)破壞建筑物放水，不準(zhǔn)私自截流放水。

第二十九條： 嚴(yán)格依法管水，對(duì)違章用水的合作組織和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理， 情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府部門(mén)處理，觸犯刑律的交司法部門(mén)處理。

第三十條：本辦法自某年某月某日起施行。

2.以電折水計(jì)量辦法補(bǔ)充協(xié)議

為落實(shí)以電折水推進(jìn)區(qū)相關(guān)改革制度，農(nóng)民用水合作組織或灌溉用水行政管理機(jī)構(gòu)，為履行“辦法”規(guī)定，需要與供電部門(mén)簽訂“用電節(jié)制管理補(bǔ)充協(xié)議書(shū)”，將供電部門(mén)列入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。 “用電節(jié)制管理補(bǔ)充協(xié)議書(shū)”內(nèi)容對(duì)照《供電合同》重點(diǎn)補(bǔ)充了以下內(nèi)容：

①根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求， 用電人在核定的用電容量范圍內(nèi)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)節(jié)電措施， 供電人根據(jù)有關(guān)交費(fèi)規(guī)定支持和配合累進(jìn)加價(jià)節(jié)電管理措施的落實(shí)。

②用電人在灌溉期前匯總專(zhuān)用變壓器定額內(nèi)用電量和超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，供電人依據(jù)定額內(nèi)和定額外用電量，使用遠(yuǎn)程措施實(shí)行節(jié)制供電。

③定額內(nèi)供電量按供電方規(guī)定價(jià)格執(zhí)行。 超定額供電實(shí)行兩個(gè)量級(jí)累進(jìn)加價(jià)。超定額30%以下為第一量級(jí)，按供電方價(jià)格比例（如40%～50%）加價(jià)； 超定額30%以上為第二量級(jí)，按供電方價(jià)格比例（如60%～80%）加價(jià)。

④定額外供電按加價(jià)量級(jí)實(shí)行先交費(fèi)后復(fù)電規(guī)定。 由用電方收取累進(jìn)加價(jià)電費(fèi)的，供電方憑用電方書(shū)面復(fù)電文函安排供電。

⑤累進(jìn)加價(jià)電費(fèi)委托供電方代收的，由用電方提供合規(guī)收費(fèi)票據(jù)單獨(dú)收取，灌溉期結(jié)束后供電方和用電方通過(guò)銀行匯款完成財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的建議

①實(shí)施灌溉用水計(jì)量是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。 計(jì)量不能形式化，應(yīng)因地制宜選擇計(jì)量方法。 建議對(duì)終端揚(yáng)水泵站全面推行以電折水計(jì)量。

②建立完善系統(tǒng)制度是改革實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵。 相關(guān)制度建設(shè)不能單兵突進(jìn)，應(yīng)體現(xiàn)因果聯(lián)系。 建議以電折水計(jì)量區(qū)域優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。

③灌溉用水控制是體現(xiàn)定額考核的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。 實(shí)現(xiàn)灌溉用水的有效控制不能僅依靠水價(jià)調(diào)節(jié)。 建議以電折水區(qū)域采取電控節(jié)水措施。