強(qiáng)化水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管芻議

宋美榮

（中國(guó)水利報(bào)社，100038，北京）

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)是指通過(guò)購(gòu)置、 自建、融資租入、更新改造、接受捐贈(zèng)等多種方式獲得的使用年限在一年以上、單位價(jià)值1000 元以上 （其中專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)而形成的資產(chǎn)。 固定資產(chǎn)與其他資產(chǎn)不同， 是通過(guò)折舊的方式轉(zhuǎn)移其價(jià)值。固定資產(chǎn)管理涉及基建、財(cái)務(wù)、實(shí)物管理、資產(chǎn)使用部門(mén)。 固定資產(chǎn)管理內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置、 驗(yàn)收、核算、盤(pán)點(diǎn)、維修、處置和轉(zhuǎn)移等。

隨著國(guó)家對(duì)水利投入的大幅度增加, 水利單位的固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重越來(lái)越高，隨著管理要求不斷提高, 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作越來(lái)越重要。 多年來(lái)水利各單位也在規(guī)范水利固定資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了積極探索，但是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式難以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理新形勢(shì)的需要,致使固定資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題，離管理目標(biāo)還有差距， 主要表現(xiàn)在：管理意識(shí)淡薄, 管理制度不健全, 職責(zé)不清晰， 固定資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)配置，固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題。 怎樣管好、用好這些固定資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮它們的作用，成為亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

為加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理，中央和各部委出臺(tái)了一系列法規(guī)和文件，2006 年5 月財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，2015 年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90 號(hào)）、財(cái)政部令第100 號(hào)《 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)資〔2016〕27 號(hào)）及《水利部關(guān)于印發(fā)中央級(jí)水利單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施 細(xì) 則 的 通 知》（水 財(cái) 務(wù)〔2019〕266號(hào)）。 這些法規(guī)和文件規(guī)定，健全了資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立起既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理要求，成為水利事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。 由于管理要求的不斷提升，如何根據(jù)這些依據(jù)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，解決固定資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的探討。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.管理意識(shí)尚淡薄，觀(guān)念相對(duì)落后

現(xiàn)象和原因有四：一是事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款, 事業(yè)單位在沒(méi)有引進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度前不提折舊，因此認(rèn)為固定資產(chǎn)管理好壞對(duì)單位和管理者自身沒(méi)有什么直接影響, 致使固定資產(chǎn)管理工作積極性不高, 造成單位重視爭(zhēng)取項(xiàng)目、輕視后續(xù)管理。 二是不考慮資金利用效益，各部門(mén)都從自己使用方便角度出發(fā)，反復(fù)更替性能好、款式新的設(shè)備, 固定資產(chǎn)在單位部門(mén)之間難以做到共享，固定資產(chǎn)利用率極低，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)。 三是認(rèn)為固定資產(chǎn)雖然歸自己使用，但不屬于自己，在管理上不重視愛(ài)護(hù)， 造成管理上漏洞很多。 四是一些管理者不重視對(duì)固定資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)， 也沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育與培訓(xùn), 管理起來(lái)隨意性強(qiáng)甚至混亂，缺乏依法依規(guī)意識(shí)。

2.管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制

一些單位固定資產(chǎn)管理制度不健全、不更新，有些盡管制定了相關(guān)規(guī)定，但是落實(shí)效果比較差，人為因素大，制定的制度不執(zhí)行，制度的存在流于形式，缺乏必要的內(nèi)部控制體系，沒(méi)有將內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到日常管理中。 對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)的職責(zé)缺乏明確的規(guī)定。 未建立固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度等。

3.賬卡物經(jīng)常不符，管理過(guò)程混亂

從賬務(wù)管理方面，一是財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)無(wú)法核對(duì)，賬面失去了對(duì)實(shí)物的控制；二是實(shí)物管理部門(mén)未建立固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬或登記不全，無(wú)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、登記，也沒(méi)有建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等沒(méi)有詳細(xì)記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。 三是在盤(pán)盈或盤(pán)虧固定資產(chǎn)時(shí),會(huì)計(jì)人員未能及時(shí)入賬,無(wú)法真實(shí)反映或有效控制固定資產(chǎn)。 從管理方面，存在固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不對(duì)賬、不盤(pán)點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)行定期清查檢查；還有一些單位存在著財(cái)務(wù)賬已經(jīng)報(bào)批處理,而實(shí)物管理人員沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定處置實(shí)物,甚至累計(jì)多年對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)不處理的情況。 還有實(shí)物管理人員隨意對(duì)壞損的固定資產(chǎn)變賣(mài)而財(cái)務(wù)賬上無(wú)法處理的情況。

4.配置超標(biāo)超范圍，形成資金浪費(fèi)

一些單位對(duì)各級(jí)人員固定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定不知曉, 存在超標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)象。 比如對(duì)辦公用房、沙發(fā)、打印機(jī)的配置，人員級(jí)別要求并不一樣，對(duì)復(fù)印機(jī)、電腦、家具的價(jià)格配置標(biāo)準(zhǔn)要求也不同等。 對(duì)購(gòu)置需求具體情況的相關(guān)分析不充分， 購(gòu)置時(shí)隨意性強(qiáng),重復(fù)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生，致使固定資產(chǎn)利用效率低，造成了資產(chǎn)浪費(fèi)。

5.缺失動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)了資產(chǎn)流失

表現(xiàn)在一些職工調(diào)離或退休時(shí)不移交，長(zhǎng)期無(wú)償占用在崗的固定資產(chǎn)，如筆記本電腦、照相器材等易攜帶物品；單位內(nèi)部之間人員流動(dòng)不交接，沒(méi)有及時(shí)清理原崗位配置使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化沒(méi)有隨著人員的變化而變更，造成管理混亂；對(duì)基建和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置形成的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不驗(yàn)收、不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，脫離監(jiān)管視線(xiàn)，形成賬外固定資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的建議

1.增強(qiáng)管理意識(shí)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之所以容易出現(xiàn)問(wèn)題，根本在于單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作的重要性。 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，建議主管部門(mén)將資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合，利用財(cái)政部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)單位存量資產(chǎn)進(jìn)行深入摸底，研究各類(lèi)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、配置額度，促使各單位充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，使單位切實(shí)重視資產(chǎn)管理工作。 除此對(duì)固定資產(chǎn)管理人員還要引入績(jī)效考核機(jī)制，作為年終考核的內(nèi)容。 同時(shí)還要做好固定資產(chǎn)管理部門(mén)員工資產(chǎn)管理培訓(xùn)與再教育工作，提高相關(guān)員工固定資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.健全管理制度

根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)管理有關(guān)政策、法規(guī)，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際制訂和完善固定資產(chǎn)單位管理制度， 包括固定資產(chǎn)預(yù)算、 審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、調(diào)撥、處置、盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)等規(guī)章制度，健全資產(chǎn)清查制度， 定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。 在制度中明確劃分固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、管理人、使用人員職責(zé)、權(quán)限。 從制度上保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作上規(guī)范化、秩序化，堵住資產(chǎn)管理漏洞。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)工作

依照《政府會(huì)計(jì)制度》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3 號(hào)—固定資產(chǎn)》《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定開(kāi)展固定資產(chǎn)確認(rèn)、初始計(jì)量及后續(xù)計(jì)量等相關(guān)核算工作，正確核算固定資產(chǎn)增減變化。 根據(jù)單位本身特點(diǎn)和實(shí)際情況，選用適用的計(jì)算固定資產(chǎn)折舊方法，正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額。 認(rèn)真履行固定資產(chǎn)報(bào)批審核程序，對(duì)于需要新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，屬于政府采購(gòu)的要正確選擇固定資產(chǎn)政府采購(gòu)方式，采買(mǎi)后的固定資產(chǎn)入庫(kù)保管要有驗(yàn)收、登記手續(xù)，并由資產(chǎn)管理部門(mén)建立固定資產(chǎn)卡片， 實(shí)物標(biāo)簽，建立固定資產(chǎn)檔案。 在領(lǐng)用環(huán)節(jié)，要由使用人員進(jìn)行簽字， 完成領(lǐng)用手續(xù)。在處置環(huán)節(jié)， 實(shí)行固定資產(chǎn)分級(jí)管理，處置固定資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）要履行審批手續(xù)。 應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭， 實(shí)物管理部門(mén)及使用部門(mén)定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查， 精心設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)清查方案， 通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)查明固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)保養(yǎng)等情況，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證固定資產(chǎn)的安全完整。 對(duì)于應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)，由財(cái)務(wù)部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)或技術(shù)部門(mén)等共同審定，由實(shí)物管理部門(mén)或技術(shù)鑒定部門(mén)出具書(shū)面技術(shù)鑒定報(bào)告， 直接報(bào)單位管理層核準(zhǔn)并形成書(shū)面記錄。 超過(guò)報(bào)廢權(quán)限的必須按規(guī)定上報(bào)主管部門(mén)或財(cái)政批準(zhǔn)后才能報(bào)廢。 要對(duì)各類(lèi)渠道來(lái)源的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)， 在制度上規(guī)定轉(zhuǎn)固期限，辦理評(píng)估或驗(yàn)收等入庫(kù)手續(xù)，完成轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)登記入賬。

4.規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn)

水利事業(yè)單位因工作需要配置固定資產(chǎn)時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量數(shù)量質(zhì)量以及分布情況， 立足現(xiàn)實(shí)，綜合考慮配置。 配置時(shí)要依據(jù)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)資〔2016〕27 號(hào)）規(guī)定，按照對(duì)各類(lèi)人員規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行配置。

5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

對(duì)于單位內(nèi)部部門(mén)之間人員崗位調(diào)換，如果是以部門(mén)為單位對(duì)一些資產(chǎn)進(jìn)行管理并且由個(gè)人使用的，應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)，一般情況是“人走物留”； 對(duì)于調(diào)離或退休人員在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)， 要先清資產(chǎn)后離崗，同時(shí)撤銷(xiāo)其固定資產(chǎn)使用卡片，收回由個(gè)人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)和離退手續(xù)；對(duì)新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn)，不能物隨人走變成私有資產(chǎn)。 對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)離任，應(yīng)將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)程序，將任職期間的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行離職審計(jì)，依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交，做到固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

6.引入信息化管理

當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化成為主流，有些單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)上線(xiàn)，并逐步完善，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理已經(jīng)給每個(gè)物品進(jìn)行了條形碼、二維碼識(shí)別，建議各單位重點(diǎn)關(guān)注與應(yīng)用。 在智能化、信息化時(shí)代，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)建立固定資產(chǎn)信息化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使之逐步形成對(duì)固定資產(chǎn)的投入需求、調(diào)配使用、審核報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)核算、 處置報(bào)廢等一系列監(jiān)控模式，將固定資產(chǎn)管理流程納入內(nèi)部控制體系，使固定資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直至報(bào)廢都有處于制度監(jiān)控和管理之下。