牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程建設(shè)管理實踐

張?zhí)烀?，艾榮奇，蔣忠銀，鐘紹波

（牛欄江紅石巖堰塞湖整治工作建設(shè)指揮部，650021，昆明）

一、紅石巖堰塞湖項目背景

2014 年8 月3 日，云南省魯?shù)榭h發(fā)生6.5 級強烈地震， 誘發(fā)金沙江一級支流牛欄江干流紅石巖段右岸山體瞬間崩塌，形成的大型堰塞湖屬自然災(zāi)害型。 堰塞湖發(fā)生后，經(jīng)過應(yīng)急搶險、后續(xù)處置，險情得以緩解。 堰塞湖地處云南昭通魯?shù)榭h火德紅鎮(zhèn)李家山村和巧家縣包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村交界的牛欄江干流上，堰塞湖危險級別為極高危險、風險等級為Ⅰ級，潰決損失嚴重性為嚴重。 堰塞體距上游小巖頭水電站廠房23 km， 距下游天花板水電站取水壩17 km， 堰塞湖整治工程實施過程中將合并開發(fā)原牛欄江干流規(guī)劃“兩庫十級”的第6 個梯級羅家坪水電站及在魯?shù)椤?·3”地震中損毀的第7 個梯級紅石巖水電站。

紅石巖堰塞湖屬大型堰塞湖，具有5 個顯著特點。 一是“極大”，堰塞湖總庫容為1.85 億m3， 相當于大（2）型水庫，堰塞堆載體大，崩塌堆載體積為1 000 萬m3，沿河流方向山體崩塌的長度約890 m；流域面積大，堰塞體以上徑流面積達12 087 km2，是唐家山堰塞湖徑流面積的3.4 倍。 二是“極高”，堰塞體周邊崩塌、泥石流、滑坡、巖體卸荷及風化巖體發(fā)育，次生災(zāi)害暴發(fā)可能性極高。 三是“極險”，堰塞體頂部最低點高程約1 209 m，水位上漲迅速，地震發(fā)生當天水位上升速度約0.8 m/h，48 h 后庫容飆升至8 000 萬m3，快速形成的堰塞湖直接影響上游曲靖市會澤縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也威脅著下游沿岸的昭通市魯?shù)?、巧家、昭? 縣（區(qū)）10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 萬余人、3.3萬畝(1 畝=1/15 hm2，下同）耕地及多座水電站的安全。 四是“極難”，堰塞體堆高超過100 m，以塊石、碎石為主，最大塊石單體重量超過百噸，堰塞體兩岸為山體，尤其是右岸高750 m 的陡峭山體受震災(zāi)影響（其中坍塌至堰塞體形成的高邊坡620 m）， 巖體破碎、穩(wěn)定性差，局部坍塌和崩落頻率高，施工安全風險高，施工組織極難。五是“極少”，左岸為體積5 760 萬m3的古滑坡體，堰塞湖庫區(qū)還存在11 個滑坡體、7 個崩塌體、14 處不穩(wěn)定斜坡及4 條泥石流溝， 工程壩址區(qū)地震基本烈度為Ⅷ度， 不良地質(zhì)條件相互疊加， 類似地質(zhì)地形條件下建壩情況并不多見。 上述不良地質(zhì)情況對堰塞體及堰塞湖庫區(qū)周邊居民安全造成巨大隱患，對堰塞湖進行整治刻不容緩。

二、科學(xué)制定整治方案

1.維持現(xiàn)狀方案

堰塞體防洪度汛標準低，經(jīng)過應(yīng)急處置、后續(xù)整治后過流能力最大1 921 m3/s， 僅達到10 年一遇洪水標準，如遇較大洪水，水位迅速上升，對上游堰塞湖內(nèi)部分居民和上游已建成的小巖頭電站造成淹沒，將加劇庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。 同時，堰塞湖潰決風險日益增加，一旦潰決，潰堰洪水洪峰流量將達7 134 m3/s，對下游沿岸人民生命財產(chǎn)造成的危害難以估量，并直接威脅著下游天花板、黃角樹等水電站安全， 引發(fā)系列災(zāi)害鏈。 另外，僅通過整治高邊坡表層掛渣懸石、利用原紅石巖電站直徑3.5 m 的發(fā)電引水隧洞作為應(yīng)急泄洪洞泄洪等措施，其最大泄量僅為784 m3/s ，行洪不暢，不可避免地存在堰塞湖區(qū)經(jīng)常淹沒的險情，汛期上下游群眾轉(zhuǎn)移安置也將頻繁出現(xiàn)，該方案不可行。

2.整體拆除方案

牛欄江紅石巖堰塞湖堰塞體規(guī)模巨大，體積高達1 000 萬m3，物質(zhì)組成主要為中厚層狀白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖夾砂巖、頁巖，最大粒徑達5 m，塊徑50 cm 以上的約占50%，塊徑2～50 cm 以上的約占35%， 塊徑2 cm 以下的約占15%，拆除開挖需棄渣991 萬m3。 此外，拆除后將形成新的臨空面，原有應(yīng)力失衡，將引發(fā)左岸巨型古滑坡的復(fù)活，下滑形成更大規(guī)模的堰塞體堵塞干流，右岸隨著新的臨空面的出現(xiàn)，極有可能形成新的更大范圍坍塌，引發(fā)更為嚴重的災(zāi)害鏈，技術(shù)上難度大；另一方面，需規(guī)劃540 畝渣場堆渣，方圓30 km 范圍內(nèi)無合適棄渣場，拆除運輸及堆渣投資估算超過40 億元，經(jīng)濟指標不合理。 該方案也不具備操作性。

3.除害興利成庫方案

雖然存在右岸620 m 高陡邊坡處理及堰塞體超過137.43 m 超深混凝土防滲墻處理等兩大世界性難題，施工難度大、輔助措施多、挑戰(zhàn)性大，但技術(shù)上可行。 綜合分析各處置方案的利弊，通過實施高陡邊坡整治、新建溢洪隧洞、新建發(fā)電引水隧洞、泄洪沖砂隧洞及堰塞體防滲加固等工程，將堰塞湖處置改造成一座具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、旅游、環(huán)庫經(jīng)濟等綜合效益大型水利工程，整治后將形成一座壩高103 m、庫容1.85 億m3的大型水庫， 能夠抵御2 000 年一遇洪水，最大洪水流量5 820 m3/s；壩后電站裝機201 MW， 多年平均發(fā)電量7.96 億kWh，下游3 個梯級電站枯季增加發(fā)電量0.24 億kWh，規(guī)劃灌區(qū)及人飲工程， 多年平均自流供水3 851萬m3， 可解決8.08 萬農(nóng)村人飲、6.62萬畝農(nóng)田灌溉；此外，形成的25 km 環(huán)庫水岸將助推當?shù)匕l(fā)展環(huán)庫旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動烏蒙山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 通過綜合比較確定采用除害興利方案。 工程總投資33.07 億元， 施工總工期為50 個月。

三、因地制宜綜合施策

1.組建高效務(wù)實組織機構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院批準的恢復(fù)重建規(guī)劃，堰塞湖整治為恢復(fù)重建最大單體工程，云南省水利廳迅速組建了綜合整治工作建設(shè)指揮部負責堰塞湖整治工程建設(shè)工作。 紅石巖堰塞湖是特殊原因形成的特殊工程，處在建設(shè)條件極其惡劣的滇東北區(qū)、跨行政區(qū)域建設(shè)，沒有先例可遵循，為了圓滿完成好建設(shè)任務(wù)，打好這場短平快的技術(shù)、管理攻堅戰(zhàn)，一是充分考慮堰塞湖整治工程的緊迫性，云南省水利廳于2014 年10 月22 日組建了牛欄江紅石巖堰塞湖整治工作建設(shè)指揮部，牽頭紅石巖堰塞湖整治工程的建設(shè)管理工作，建設(shè)初期代行項目法人職責，分別從水利廳機關(guān)、直屬單位、地方水務(wù)（水利）部門、省水投公司抽調(diào)15 人組成，迅速組織前期工作和施工準備工作， 并派專人跟蹤盯守，于2015 年11 月完成可研、實施方案（代初設(shè)） 兩個階段的報告編制及16 個專題報告的審批工作；2016 年2 月26 日，牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程正式開工建設(shè)。 二是理順管理體制，注冊成立云南水投牛欄江堰塞湖工程建設(shè)有限公司，全面履行項目法人職責，具體負責堰塞湖整治工程的建設(shè)管理、資金管理、綜合協(xié)調(diào)、電站融資及項目運營管理等工作。 三是鑒于該工程屬災(zāi)后恢復(fù)重建項目，具有應(yīng)急搶險的緊迫性和唯一性，設(shè)計要求高、精、艱，通過履行必要的政府報批手續(xù)，選擇技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富、誠信度高、敢打硬仗善打硬仗的勘察設(shè)計隊伍承擔設(shè)計任務(wù)，短時間內(nèi)提交了滿足規(guī)程規(guī)范要求的設(shè)計成果，有力支撐了項目的落地建設(shè)。 四是充分發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，成立高層次的院士專家團隊為技術(shù)咨詢專家組，并委托水利部水規(guī)總院全過程技術(shù)咨詢，及時研究解決存在和新出現(xiàn)的問題。 五是依法依規(guī)開展招標投標工作，根據(jù)招標法，堰塞湖整治屬搶險、救災(zāi)項目，可以不招標，但考慮到項目規(guī)模大、社會關(guān)注度高，指揮部嚴格按照建管程序，采取公開招標的方式確定技術(shù)領(lǐng)先、 設(shè)備齊全、業(yè)績突出、管理嚴格、資信優(yōu)良的國內(nèi)、省內(nèi)特大型、大型施工企業(yè)、監(jiān)理單位參加項目建設(shè)， 確保了工程質(zhì)量、安全，整個建設(shè)期間質(zhì)量可靠、安全有序、投資受控。

2.多渠道籌措項目缺口資金

紅石巖堰塞湖整治工程審定工程總投資33.07 億元， 由中央財政補助資金、省級水利建設(shè)資金和社會融資等渠道籌措解決。 一是以云南省水利水電投資有限公司作為社會投資人，成立云南水投牛欄江堰塞湖工程建設(shè)有限公司作為項目法人，受各電站股東委托項目法人為建設(shè)主體，負責堰塞湖電站工程建設(shè)，并以堰塞湖整治工程為載體，以裝機20.1 萬kW電站作為盈利項目進行融資。 二是為扎實做好社會融資事宜，將中央補助資金注入項目公司作為資本金，向銀行融資用于堰塞湖整治公益性工程所需資金。 三是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，充分利用國家給予的稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，加快推進堰塞湖整治工程建設(shè)，向省發(fā)改、財政等相關(guān)部門積極爭取上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策，即將電站大部分電量乃至全額電量納入云南第一類優(yōu)先發(fā)電，在后期運行過程中將堰塞湖項目作為公益性項目給予稅費優(yōu)惠。

3.建立健全內(nèi)部管理制度

嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和廉政責任制等“五制”管理。 嚴格執(zhí)行“三重一大”的決策機制，重要事項及時通報、及時公示。 指揮部根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合工程特點和人員構(gòu)成，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工和部門工作職能職責，按制度辦事，使工程在陽光下進行。 嚴格實行規(guī)范化管理， 結(jié)合工程實際，制定了《財務(wù)管理辦法》《施工現(xiàn)場管理辦法》《質(zhì)量安全管理辦法》《合同管理》《技術(shù)管理》《牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程施工質(zhì)量、 安全生產(chǎn)、工程進度考核管理辦法》《牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理處罰辦法（試行）》等24 項管理制度，并在建設(shè)過程中結(jié)合實際認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷補充完善并抓好落實。

4.充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能

一是各司其責，齊抓共管推進工程建設(shè)。 指揮部負責協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)問題，根據(jù)建設(shè)進展會同廳機關(guān)有關(guān)處室適時開展監(jiān)督和指導(dǎo)，及時將上級文件精神按照領(lǐng)導(dǎo)批示向各部、室、組傳達，做到從發(fā)文到辦結(jié)全程跟蹤問效；及時將指揮部員工及各參建單位的訴求向指揮部領(lǐng)導(dǎo)反映，并按領(lǐng)導(dǎo)指示協(xié)調(diào)相關(guān)部、室、組認真辦理；全力做好上級主管部門與指揮部、外單位與指揮部之間的工作溝通和協(xié)調(diào)，為指揮部各項工作的正常開展創(chuàng)造有利條件。 云南水投牛欄江堰塞湖工程建設(shè)有限公司認真履行項目法人職能職責，確保工程建設(shè)符合基本建設(shè)程序要求。 為強化紀檢監(jiān)督，2015 年5 月水利廳及時派駐了紀檢組，設(shè)置了舉報箱，公布了舉報電話，全過程實施監(jiān)督，確保工程安全、資金安全和干部安全。

二是內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控，全力推進工程建設(shè)。 考慮建設(shè)時間緊，為營造良好的施工環(huán)境，采取施工區(qū)域內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控。 基于場內(nèi)施工場地狹小、施工單位多，交叉施工現(xiàn)象突出，各作業(yè)面相互干擾大的實際情況，對作業(yè)區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理。 場外治安維穩(wěn)和協(xié)調(diào)溝通工作由地方政府組建的治安執(zhí)勤點負責。

三是明確移民責任主體，快速推進移民工作。 建設(shè)區(qū)域跨兩市三縣，建設(shè)任務(wù)繁重，以昭通、曲靖兩市移民局作為責任主體負責具體的征地移民工作，指揮部按照批復(fù)的移民安置規(guī)劃負責技術(shù)指導(dǎo)和資金保障，積極配合地方政府做好征地移民及群眾維穩(wěn)工作，加快推進堰塞湖整治工程建設(shè)和征地移民搬遷安置工作。

5.狠抓安全生產(chǎn)確保工程質(zhì)量

一是在施工現(xiàn)場余震頻發(fā)、松散危巖體坍塌滾落頻發(fā)等不利因素影響下，指揮部班子成員帶頭深入工地一線，采取白天檢查和夜間突擊巡查等方式， 檢查和協(xié)調(diào)各參建單位工作，限時處理現(xiàn)場存在問題，確保工程施工主要節(jié)點按計劃完成。 與此同時嚴格執(zhí)行國家安全和質(zhì)量管理規(guī)定，嚴格規(guī)范施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測和第三方抽檢工作，確保工程質(zhì)量滿足要求。

二是嚴格合同管理。 對合同承諾的項目經(jīng)理、人員配備、設(shè)備、工期，實行最嚴格的考核、檢查措施，發(fā)現(xiàn)不滿足合同要求情況立即采取約談、經(jīng)濟處罰直至清退出場等措施，維護合同權(quán)威性。 采取跟蹤審計，嚴格計量、新增單價和變更管理，確保規(guī)范支付每一筆款項。

三是全面落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格夯實各項安全措施，層層落實安全生產(chǎn)責任，提早防范，周密部署，認真開展質(zhì)量安全大檢查，防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 工程開工建設(shè)以來未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

6.積極主動協(xié)調(diào)溝通

一是充分依托地方黨委政府，通過高位協(xié)調(diào)推動， 分別成立了昭通市、曲靖市及會澤縣、巧家縣、魯?shù)榭h牛欄江紅石巖堰塞湖整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責研究解決堰塞湖整治工作建設(shè)推進過程中涉及的征地、移民、外圍環(huán)境等方面的重大問題。 指揮部積極主動與當?shù)攸h委政府溝通匯報工作，2015—2019 年建設(shè)期間化解各類阻工糾紛45 次。

二是積極溝通協(xié)調(diào)做好做實專項設(shè)施補償工作。 涉及原紅石巖電站補償， 指揮部經(jīng)過了30 余次艱難磋商、會談后，按照尊重歷史、客觀評估、合理補償原則合規(guī)合矩解決了補償問題； 涉及庫區(qū)征地移民則采取“兩床被子一起蓋”的辦法，即搶險救災(zāi)期間是災(zāi)民，享受災(zāi)民政策；堰塞湖進行整治后是移民，按照大中型水利工程的補償政策予以補償。

四、結(jié) 語

牛欄江紅石巖堰塞湖整治工作建設(shè)抓建設(shè)、促質(zhì)量、保安全，攻堅克難， 既嚴格按照建設(shè)管理程序要求，又因地制宜創(chuàng)新建管方式，采取非常規(guī)措施， 較好完成了各項工作任務(wù)。經(jīng)過五年努力，紅石巖堰塞湖主體工程順利完工，于2019 年11 月22 日通過下閘蓄水驗收，標志著除害階段工作取得重大的階段性成果，工程進入發(fā)電、人飲、灌溉等興利階段。