黃河流域水土保持植被建設(shè)對策

趙東曉，蔡建勤，土小寧，殷麗強，胡建忠，溫秀鳳，李 蓉

（1.水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心），100038，北京；2.山合林（北京）水土保持技術(shù)有限公司，100038，北京）

一、黃河流域植被建設(shè)情況

黃河流域水資源分布很不均勻，由南向北呈遞減趨勢。 大致西起吉邁，過積石山，到大夏河、洮河，沿渭河干流至汾河與沁河的分水嶺一線以南主要是山地，植被較好，年平均降水量大于600 mm， 年徑流深100～200 mm 以上，是黃河流域水資源較豐沛的地區(qū)。 流域北部，經(jīng)皋蘭、海原、同心、定邊到包頭一線以北，氣候干燥，年降水量小于300 mm，年徑流深在10 mm 以下，是黃河流域水資源最貧乏的地區(qū)。 在以上兩條線之間的黃土高原地區(qū)， 年降水量一般為400～500 mm，年徑流深只有25～50 mm，水土流失嚴重，是黃河泥沙的主要來源區(qū)。 不同區(qū)域之間水資源等自然條件的不同，植被建設(shè)情況有差異。

1.上游植被建設(shè)情況

黃河上游流域面積占全流域面積的53.8%。上游是黃河主要水源區(qū)，植被主要以水源涵養(yǎng)林為主。 根據(jù)調(diào)查，黃河上游典型區(qū)域青海省水土流失治理面積由2011 年的0.46 萬km2增加到2018 年的1.06 萬km2，其中水土 保 持 林 草 措 施0.45 萬km2， 占42.45%； 截至2018 年林業(yè)生態(tài)造林30.83 萬km2，種草12.25 萬km2，在滿足水源涵養(yǎng)生態(tài)需求的基礎(chǔ)上，同時建設(shè)以沙棘、枸杞、核桃、樹莓、藏茶、櫻桃等為主的生態(tài)經(jīng)濟型植物資源。

2.中游植被建設(shè)情況

黃河中游流域面積占全流域面積的43.3%， 黃河中游的黃土高原地區(qū)水土流失嚴重，是國家水土保持生態(tài)建設(shè)和退耕還林工程的重點實施地區(qū)，水土保持植被建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)過多年治理，黃土高原水土流失面積已經(jīng)由最嚴重時的45 萬km2減少到目前的21 萬km2。 根據(jù)2018年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，林草覆蓋率從1999 年的31.6%增加至2017 年的65.2%， 其中水土保持林、草和封禁面積合計超過24 萬km2。1989 年以來，國家在西部共安排退耕還林工程造林任務(wù)15.13 萬km2，其中退耕地造林7.2 萬km2、宜林荒山造林7.93 萬km2。 尤其黃河流域中游典型地區(qū)陜西省， 以榆林和延安等革命老區(qū)為退耕還林等植被建設(shè)工程試點排頭兵， 積極踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山” 發(fā)展理念，實現(xiàn)了植被建設(shè)總體好轉(zhuǎn)、 局部良性循環(huán)的歷史性突破。 山西省通過水土保持重點工程和退耕還林工程的實施，搭起了三晉大地的生態(tài)骨架，全省森林覆蓋率從工程實施之初的13.29%增加到20.50%，森林面積由2.06 萬km2增加到3.21 萬km2，天然草地面積4.55 萬km2，林草覆蓋率達49.57%。

當(dāng)?shù)卣谧ブ脖唤ㄔO(shè)的同時，充分考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，黃土高原地區(qū)形成蘋果、紅棗、沙棘、山杏、核桃和花椒等綠色產(chǎn)業(yè)。 這些產(chǎn)業(yè)下聯(lián)廣大農(nóng)戶，上聯(lián)市場，縱橫國內(nèi)外，形成比較健全的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，成為適合黃土高原水土保持植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式和潛在動力。 在各級水土保持等有關(guān)部門引導(dǎo)下，在地方政府的扶持下，水土保持植物資源逐漸由散戶式經(jīng)營向著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由政府倡導(dǎo)向企業(yè)自主運營逐步過渡。 這些植物資源的加工及銷售企業(yè)已經(jīng)成為帶動黃土高原植被建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。

3.下游植被建設(shè)情況

黃河下游流域面積僅占全流域面積的2.9%，是黃河流域防汛的主要地段，下游河道橫貫華北平原，絕大部分河段主要靠堤防約束，林草措施起輔助作用。黃河下游地區(qū)地勢平坦，土層深厚， 適于華中區(qū)系多種植物生長。隨著國家退耕還林還草工程、小流域水土保持綜合治理等工程的相繼實施，水土流失得到了較好遏制，生態(tài)環(huán)境得到了較好維護和改善。 從植被樹種構(gòu)成來看，“楊柳榆槐椿， 楸枸梓兩桐”已成為黃河下游地區(qū)四旁植樹、護路護岸護灘的當(dāng)家樹種。

二、黃河流域植被建設(shè)的主要特點

黨的十八大以來，黃河流域植被建設(shè)進入快速發(fā)展期，國家水土保持重點工程、 林業(yè)工程等穩(wěn)步推進，植被資源總量持續(xù)增長，植被資源效益逐步顯現(xiàn)，植物產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步加強，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 黃河流域不同地區(qū)地貌類型的差異及水資源分布不均勻，使得不同地區(qū)的植被分布有明顯差異，特點突出。

1.黃河上游地區(qū)植被

主要為青藏高原和黃土高原區(qū)，是黃河的水源區(qū)，植被建設(shè)典型特點為在地廣人稀地區(qū)實施以保護天然林草地為主的“近自然型”植被建設(shè)，在丘陵等地區(qū)針對干旱降雨不均勻情況實施“集流型”植被建設(shè)，在城鎮(zhèn)周邊實施“灌溉型”植被建設(shè)。

2.黃河中游地區(qū)植被

主要為黃土高原區(qū)， 是水土流失最嚴重的地區(qū)，黃河泥沙主要來源區(qū)，植被建設(shè)主要以治理水土流失的水土保持林草措施、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程為主。受降雨條件限制，植被建設(shè)樹種主要以楊樹、榆樹、油松、側(cè)柏、檸條等鄉(xiāng)土生態(tài)樹種為主， 同時兼有蘋果、紅棗、沙棘等生態(tài)經(jīng)濟型樹種。

3.黃河下游地區(qū)植被

主要為平原區(qū)，是黃河的淤積區(qū)，主要以護岸林、 農(nóng)田防護林以及濕地保護植被為主。從調(diào)研結(jié)果看，楊樹是這一區(qū)域的主打樹種；其次為刺槐；柳樹在該區(qū)域應(yīng)用也較多， 主要包括旱柳和絳柳；白蠟、泡桐、楸樹等也是選用頻率較高的樹種。從草種選擇來看，除了飼草用途外，邊坡綠化、濕地保護中草本植物的利用率逐漸增加， 效果越來越好，主要有紫花苜蓿、聚合草、黃竹草等作為牧草種植，黑麥草、草熟禾、高羊矛作為冷季型觀賞型草，多用于城鎮(zhèn)綠化及堤岸邊坡。

三、存在的主要問題

盡管近年黃河流域水土保持植被建設(shè)圍繞水土保持重點工程、退耕還林工程等生態(tài)建設(shè)工程實施做了大量工作，取得了一定效果，出現(xiàn)了前所未有的良好局面，但與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的新形勢新要求相比，特別是對照“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、 保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、 保護傳承弘揚黃河文化， 讓黃河成為造福人民的幸福河”的總體要求，水土保持植被建設(shè)還存在不少突出問題。

1.植被保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出

隨著國家西部大開發(fā)， 黃河中游晉陜蒙接壤地區(qū)成為我國重要能源基地，開發(fā)強度極高，也是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟支撐，大規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)以及土地開發(fā)造成植被資源破壞，現(xiàn)有的植物綠色產(chǎn)業(yè)還不能代替能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻。 盡管近些年在人為水土流失治理、植被恢復(fù)上做了大量工作，但在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，植被保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾將依然突出。

2.天然植被自然退化沙化現(xiàn)象嚴重

天然植被退化與沙化較為嚴重，尤其是上游地區(qū)局部風(fēng)蝕面積有擴大趨勢，畜草矛盾突出，草地植被蓋度、牧草質(zhì)量下降， 草原退化趨勢總體尚未扭轉(zhuǎn)。 如黃河上游地區(qū)青海省瑪多縣退化草場面積占區(qū)域天然草場總面積的65.0%。 植被建設(shè)和管護投入不足， 人工草地面積不足， 加之牲畜過載，導(dǎo)致區(qū)域草畜矛盾日益尖銳。

3.植被建設(shè)定額太低，急需調(diào)整

隨著近年物價的上漲及人力成本的增加，資金投入已經(jīng)成為制約工程全面實施和功能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。水利行業(yè)水土保持植被建設(shè)的定額《水土保持工程概算定額》是2003 年發(fā)布實施， 新標準一直沒有正式出臺。 近10 年中國經(jīng)濟發(fā)展水平平均翻了一番，人工費用由原來每小時6～7 元提高到30～50 元，人工費翻了5～7 倍。 再用原來的定額進行人工造林成本核算，要么造成種植質(zhì)量及保存率不高， 要么項目很難落實到地塊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，15 年前種植1 畝（1 畝=1/15 hm2，下同）楊樹投入約300 元左右，而現(xiàn)在每畝投入約1 500 元左右。國家基建工程在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的投資為每畝地500 元，在水利系統(tǒng)內(nèi)僅為200 元， 這種市場與計劃之間的巨大差距造成工程實施過程中舉步維艱，也是造成種植面積做假或工程質(zhì)量低下的主要原因。

4.植物群落精準配置尚未根本解決

目前，黃河流域植被建設(shè)使用的樹草種比較單一，而且純林建設(shè)的面積還很大，如黃土高原植被建設(shè)樹種主要為刺槐、側(cè)柏、油松、沙棘等，由于樹草種單一， 抵御病蟲害能力較差，造成林分退化嚴重。 現(xiàn)在城市綠化及農(nóng)區(qū)造林，為了追求提高綠化檔次，增加常綠植物，大面積使用高密度常綠樹種， 違背了適地適樹原則，不利于整個生態(tài)環(huán)境持續(xù)良性發(fā)展。

5.重建輕管問題仍普遍存在

植被建設(shè)工程雖然一直提倡“三分造七分管”， 由于水土保持植被建設(shè)項目發(fā)揮效益滯后時間較長，沒有后期管護經(jīng)費投入，有些措施保存及鞏固較差， 尤其是受放牧的影響，如果后期管護跟不上， 保存率非常低，甚至完全保存不下來。 因此，有些地方有些時間會出現(xiàn) “天天栽樹不見樹、年年造林不成林”的情況，關(guān)鍵就是種后養(yǎng)護、管護跟不上，遭受人為、牛羊和極端天氣危害或破壞，逐漸這些林草就自生自滅，沒有充分發(fā)揮生態(tài)功能和經(jīng)濟效益。

四、對加快發(fā)展水土保持植被建設(shè)的建議

1.做好頂層設(shè)計，加大資金投入

結(jié)合水土保持“十四五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)編制黃河流域水土保持植被建設(shè)專項規(guī)劃，結(jié)合水土保持規(guī)劃考核評估，進一步推動落實全國水土保持規(guī)劃有關(guān)高效水土保持植物資源建設(shè)內(nèi)容，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這項國家戰(zhàn)略，爭取各類資金投入，鼓勵和吸引民間資本積極參與投資，加快黃河流域水土保持資源建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展步伐。

2.進一步推動植被保護強監(jiān)管政策

一是樹立“重在保護，要在治理”理念， 強化天然植被保護監(jiān)管措施。加強黃河流域上游河源區(qū)林草植被保護，實施封禁措施，減少人類活動。結(jié)合草地沙化和草原退化治理，推廣甘肅碌曲縣實施的“生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)退化草原綜合治理項目”的成功經(jīng)驗，通過物理工程和生物技術(shù)相結(jié)合的綜合集成措施治理退化草原，促進草場管理和保護，遏制草場退化，緩解草畜矛盾。

二是加強水土保持植被建設(shè)工程督查。 圍繞水土保持植被建設(shè)的完成率、成活率、保存率，制定督查工作指導(dǎo)意見，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，定期開展專項督察檢查。

三是牢固樹立自然經(jīng)濟社會法則理念。 黃河流域大部分地區(qū)林草恢復(fù)較為困難，傳統(tǒng)的“會戰(zhàn)式”種植常會把整個地表上灌草植物全部毀掉。 因此，應(yīng)規(guī)范農(nóng)林活動行為，推廣“近自然式”種植，即在保證樹木成活生長的營養(yǎng)帶外，采用團式或簇式種植，團或簇間保留原生地表環(huán)境，遵從自然、經(jīng)濟和社會法則恢復(fù)生態(tài)和植被。

3.強化植物精準配置

一是堅持以水定植，因地制宜，適地適樹。 黃土高原地區(qū)主要是干旱少雨，按照大氣降水500 mm 等降水量線和植被地帶性分布規(guī)律，離石—綏德—延安—慶陽—平?jīng)鲆粠В瑬|南部大氣降水量500 mm 以上，為森林地帶，遵循宜林則林、宜灌則灌；西北部大氣降水量則在500 mm 以下，為森林草原或草原甚至荒漠地帶，要宜灌則灌、宜草則草，兼顧適地適樹、適地適林。

二是堅持以鄉(xiāng)土植物為主。 黃土高原植被構(gòu)建中宜選用耐旱、耐瘠薄、抗逆性強、易于養(yǎng)護管理、能自然繁衍成林的鄉(xiāng)土樹草種， 提高成活率，形成穩(wěn)定的植物群落。 應(yīng)慎用外來品種。

三是合理配置林分，強化建設(shè)管護環(huán)節(jié)。 在水土保持植被建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，按照喬、灌、草的復(fù)合模式配置，采用多種植物搭配建設(shè)，強調(diào)多種喬木樹種間在水平空間上的陰陽混交、針闊混交，同時注重地被層、中間層、 冠層在垂直空間上的混搭，形成合理的喬、灌、草復(fù)層植被結(jié)構(gòu)，維持植被復(fù)雜性、 整體性和健康狀態(tài)，進行植被種植示范推廣。

4.完善創(chuàng)新植被建設(shè)法規(guī)體系

一是建立健全生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展。由于區(qū)域發(fā)展的不均衡性，對資源環(huán)境的需求以及投入產(chǎn)出的效率差別較大。應(yīng)建立生態(tài)補償有利于協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是上下游經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大地區(qū)之間的補償機制，拓寬治理區(qū)域，擴展投入渠道，形成多樣化的水土保持治理模式和資金投入辦法，實現(xiàn)全流域的可持續(xù)發(fā)展。

二是嚴格落實封山禁牧政策，推進系統(tǒng)自我修復(fù)。 為保護退耕還林工程取得的成果， 進一步促進黃河高質(zhì)量發(fā)展，各級政府要下大力氣，嚴格執(zhí)行禁牧令，加強管護，對荒山荒坡等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┓饨瑴p少人為擾動、牲畜擾動，促進生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。

三是創(chuàng)新生態(tài)工程投資機制，確保投入產(chǎn)出匹配。積極探索大戶或家庭林場治理水土流失的新模式，鼓勵支持農(nóng)戶、居民、企事業(yè)單位職工和各類企業(yè)，采取獨資、合伙、股份制等多種形式，利用租賃承包、返租倒包、股份合作、公司+農(nóng)戶等方式發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)，即吸納民間資本，進行大戶治理。 使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“雙贏”，既實現(xiàn)了農(nóng)民增收，也實現(xiàn)了水土保持植被建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5.加強植被建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究及推廣

一是集成困難立地植被恢復(fù)技術(shù)。 目前黃河流域立地條件好的地方，已經(jīng)栽種各種生態(tài)樹種。 但是困難立地很難栽種， 成活率和保存率低、綜合效能低下，所以要組織科研人員開展困難立地造林技術(shù)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)，建立示范樣板，為生產(chǎn)實踐服務(wù)。

二是研究植被建設(shè)的密度調(diào)控技術(shù)。 黃土高原地區(qū)有些地方為了追求綠化的效果， 選擇大苗進行密植，隨著時間推移，苗木密度大，超過土壤承載力。 要組織科研人員研究不同樹種、不同配置模式的合理、科學(xué)的栽植密度，及其時空動態(tài)調(diào)控。

三是創(chuàng)新干旱區(qū)域系統(tǒng)重構(gòu)技術(shù)。 黃河中上游地區(qū)普遍干旱少雨，植被生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)始終有很多技術(shù)難題，組織科研人員研究不同樹種的抗旱造林技術(shù)， 以提高造林成活率、保存率和綜合效能。

四是研究植物時空景觀配置模式。 黃土高原地區(qū)已形成大面積的純林有刺槐、油松、側(cè)柏、楊樹、沙棘、檸條、沙打旺等，這些不利于形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境， 所以要加強不同植物、不同立體配置模式研究。

五是選育植物優(yōu)良品種。 在現(xiàn)有鄉(xiāng)土植物中，開展雜交選育，選育出耐旱、耐貧瘠、抗逆性強、易于養(yǎng)護管理、成活率高、能自然繁衍成林的樹草種，在黃河流域進行推廣應(yīng)用。

6.提高植被建設(shè)定額，加強撫育管護

一是盡快修訂出臺新的水土保持工程定額標準，包括水土保持生態(tài)恢復(fù)和植被建設(shè)種苗費、 人工費、造林費、管護費等，為大面積開展黃河流域高效水土保持植物資源建設(shè)與利用創(chuàng)造良好條件。

二是強化管護效力，落實管護責(zé)任。 為了保障林灌草的成活率和保存率，各級政府要精心組織，分解任務(wù)，落實管護責(zé)任，嚴禁放牧，遇到極端天氣，要對林分進行撫育管護，推行巡查機制， 動態(tài)關(guān)注林木生長情況，使林分保持良好的生態(tài)環(huán)境。 同時，落實管護經(jīng)費， 保障現(xiàn)有林分有人管、管得好，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。