建設(shè)生態(tài)美麗幸福河助力人水和諧中國夢

曹金萍

（山東省水利廳，250000，濟南）

河湖是人類文明的搖籃， 是人類賴以生存的命脈，經(jīng)濟社會發(fā)展歷來與河湖息息相關(guān)。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)， 習(xí)近平總書記2019 年9月18 日在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召。 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，領(lǐng)會鄂竟平部長部署要求，我認為應(yīng)有針對性地領(lǐng)會把握“幸福河”的內(nèi)涵，探索研究含義明確、科學(xué)完備的評價指標體系，為構(gòu)建“幸福河”提供遵循和支撐。

一、深刻把握精神實質(zhì)，準確領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵

幸福一詞由來已久，不同科學(xué)領(lǐng)域?qū)π腋５年U述有所不同，但共性認為“幸?！备鼜娬{(diào)一種主觀感受得到不同程度滿足的狀態(tài)，這種滿足不僅是物質(zhì)方面，還有精神、文化等多個層面。 “幸福河”主體是河流，應(yīng)包括河流自身需求以及人類對于河流期待的滿足。 鄂竟平部長指出，實現(xiàn)“幸福河”目標是貫穿新時代江河治理保護的一條主線，黃河要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，做到確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質(zhì)不超標、確保河床不抬高；其他河湖要做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。

人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。 “幸福河”既具有河流自然屬性，也應(yīng)包含社會屬性，應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境不斷改善、人民生活質(zhì)量不斷提高、人與河流和諧共生。 把握“幸福河”科學(xué)內(nèi)涵，既要從人類幸福的需求出發(fā)，又要充分考慮河流自身健康，更要考慮人類與河流相互制約支撐、和諧發(fā)展的依存關(guān)系。 總體來說，“幸福河”是在維持河流自然結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的健康狀態(tài)前提下，能夠有效保障防洪安全，可持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水資源，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會合理需求，實現(xiàn)人水和諧相處，讓人民有安全感、獲得感、滿足感的河流。

二、牢固樹立問題導(dǎo)向，健全完善指標體系

當前， 我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 工業(yè)化和城市化進展不斷加快給河湖管理保護帶來一定壓力，河湖生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾仍然突出。通過構(gòu)建“幸福河”，就是要達到河流生態(tài)保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之間的平衡，實現(xiàn)人水和諧共生，造福人民。

一是體制機制完善。 從責(zé)任落實和制度體系等選取指標，如河湖管理保護責(zé)任主體落實、日常運行維護制度執(zhí)行、河湖政策法規(guī)制定以及管理范圍明確、水域岸線利用等，督促做到責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)管嚴格、保護長效。

二是避險興利兼?zhèn)洹?一方面，洪水有效防御，從河流防御洪水的工程措施和非工程措施選取指標，如防洪標準達標率、洪水預(yù)警預(yù)報能力。 另一方面，在高效率節(jié)水前提下供水安全可靠，重點從河流沿線的水資源開發(fā)利用角度進行判斷，統(tǒng)籌考慮居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他供水，如水資源開發(fā)利用率、水資源節(jié)約效率、水資源管控措施等。

三是河湖生態(tài)健康。 從河流維持自身生態(tài)健康要求以及保持河流兩岸生態(tài)系統(tǒng)完整角度選取指標，包括水體及底泥質(zhì)量狀況、水體納污狀況、生態(tài)流量保障程度、水生生物多樣性指數(shù)、植被覆蓋率等。

四是河湖環(huán)境良好。 從水質(zhì)角度選取相應(yīng)指標，突出水功能區(qū)水質(zhì)、斷面水質(zhì)以及河湖富營養(yǎng)化等狀況，如水功能區(qū)水質(zhì)達標率、斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、湖庫富營養(yǎng)化比例等。

五是河湖文化傳承。 從加強水文化挖掘、保護和弘揚等方面選取指標，突出歷史民俗和人文資源，如水文化科普和水情宣傳教育普及程度、水文化遺產(chǎn)保護程度、河湖文化傳承等。

六是公眾廣泛參與。 主要從群眾參與度、滿意度方面考慮指標，反映全民知水、親水、護水狀況和參與河湖管理保護程度，如河湖問卷調(diào)查、群眾監(jiān)督反映河湖問題渠道、河湖管理保護宣傳和培訓(xùn)等。

三、創(chuàng)建幸福河湖，助力實現(xiàn)美麗中國夢

“中國夢”本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。進入新時代，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求日益迫切。 山東省結(jié)合實際開展美麗示范河湖建設(shè)， 把打造美麗示范河湖作為建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵手段和提升河湖管護水平的有效載體， 推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌，切實維護河湖健康生命。 2020 年2 月17 日，山東省委書記劉家義、時任省長龔正簽發(fā)的第5 號省總河長令， 明確要求分期分批打造一批美麗示范河湖，以點帶面，示范引領(lǐng)。 2020 年年底前各設(shè)區(qū)市力爭完成5 條美麗示范河湖建設(shè)。 省河長制辦公室印發(fā)《關(guān)于加強美麗示范河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 從責(zé)任體系完善、制度體系健全、基礎(chǔ)工作扎實、管理保護規(guī)范、水域岸線空間管控嚴格、河湖管護成效明顯、河湖文化內(nèi)涵提升等方面對美麗示范河湖建設(shè)內(nèi)容和要素進行了明確。

一是健全體制機制。 建立健全責(zé)任體系和制度體系，建成河長湖長負責(zé)、水利牽頭、相關(guān)部門配合、社會參與的河湖管理責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 開展“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”、管理范圍和岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，嚴格水域岸線空間管控。

二是提升應(yīng)急保障能力。 從工程措施和非工程措施入手，加快實施防汛抗旱提升工程，提高洪水預(yù)報預(yù)警和科學(xué)調(diào)度水平，不斷提升水旱災(zāi)害應(yīng)急救援能力，提高沿岸人民群眾安全感。 建立科學(xué)完備的水資源配置體系、安全可靠的供用水工程網(wǎng)絡(luò)，可持續(xù)地供給優(yōu)質(zhì)水資源，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

三是維護河湖生態(tài)完整。 堅持山水林田湖草生命共同體，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖治理等工作，努力構(gòu)建河湖水域不萎縮、功能不衰減、河道不斷流、生態(tài)不退化，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康。

四是改善河湖環(huán)境。 通過部門、流域和區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進一步加大對河湖的監(jiān)管力度，著力減少入河湖污染負荷量，河湖水體水質(zhì)達標，共建人水和諧共生的美好家園。

五是傳承弘揚河湖文化。 加強水文化挖掘、保護和弘揚，強化水知識、水文化科普和宣傳教育，講好河湖故事，打造有文化氣息、有持久生命力的河流，滿足人民日益提高的文化生活需求。

六是營造全民共建共享氛圍。 充分調(diào)動民間河長、義務(wù)河長、企業(yè)河長、巡河志愿者的積極性，充分發(fā)揮社會力量在宣傳治河法律法規(guī)政策、收集反映民意、搭建溝通橋梁等方面的作用。 暢通公眾反映問題的渠道，形成到處都有監(jiān)管力量的社會氛圍。