讓幸福河成為最普惠的民生福祉

羅小云

（江西省水利廳，330009，南昌）

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召。 鄂竟平部長在《譜寫新時代江河保護治理新篇章》一文中指出，對于全國江河而言，要做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，四個方面一個都不能少。 江西水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照十六字治水思路，堅定踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，讓江西大地每一條河流成為造福人民的幸福河， 為高質(zhì)量打造美麗中國 “江西樣板”、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供水利支撐。

一、幸福是一種發(fā)自內(nèi)心的愉悅感

幸福是人的一種感受，是一種情緒、一種狀態(tài)，是人的愉悅感。 人作為主體，幸福是客體在主體思維中的反映，讓主體形成一種賞心悅目、心曠神怡的感受和愿景。

幸福的來源是多方面的，既有物質(zhì)層面的因素，更有精神層面的因素，既可能在單一的物質(zhì)或者精神因素下產(chǎn)生，也可能在兩者共同作用下產(chǎn)生。 物質(zhì)和精神層面對幸福來源的作用主次，因時、因事、因人而不同，同一個人在不同時間和情境下對幸福的感覺也不盡相同。 幸福既有短暫性的，也有恒久性的，既有個體性的，也有群體性的。 習(xí)近平總書記要求 “讓黃河成為造福人民的幸福河”， 這種“幸福”就是恒久性的、群體性的、普遍性的。

二、幸福河是一幅人與自然的“和諧圖”

河流是人類文明的搖籃， 是生態(tài)文明的關(guān)鍵要素，也是最具鄉(xiāng)愁特征的文化符號。 人們對于河流，總有著一種深沉心底的美好記憶。 既尊重河流自然狀態(tài)，又滿足人類適度開發(fā)利用的需要，“幸福河”呈現(xiàn)的是一幅人與自然的“和諧圖”。

幸福河是幸福感覺的來源。 人民群眾對美好生活的向往，不僅是“吃飽穿暖”“吃好穿好”的物質(zhì)需求，更是精神層面的需求。 河流具有特殊的特征和功能，能夠讓人產(chǎn)生的幸福感來源于河流，滿足人們對幸福的需求和追求。 需求滿足越多，幸福感就越強。

幸福河是生活生產(chǎn)的需求。 河水漲漲落落是自然規(guī)律，但洪水來時，生命安全有保障；低水位時，便捷取用、水質(zhì)清澈、與人親近，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水有保障，百姓的獲得感、幸福感才能實實在在、真真切切，生活才能邁向更高質(zhì)量。 幸福河還要滿足公眾參與治水，進行水資源開發(fā)利用的需要，從而促進沿岸百姓產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興，支撐全面小康，建設(shè)美麗家園。

幸福河是人類文明的載體。 河流是人類文明的發(fā)源地，人類的幾大古老文明都是起源于河流。 一方水土，養(yǎng)育了一方人。 流淌的河水灌溉了土地并且使土地肥沃，從而促進了人類文明發(fā)展。 幸福河要成為現(xiàn)代文明，尤其是生態(tài)文明的載體，必須堅持人與自然和諧共生，在改造和利用河流的同時，尊重河流、善待河流、保護河流，讓河流永葆生機活力，我們的明天才將更加美好。

三、讓幸福河成為人民最普惠的民生福祉

江西河湖縱橫，境內(nèi)擁有2 400 多條大大小小的河流，贛、撫、信、饒、修五大河流注入鄱陽湖、流入長江，形成一個獨特和完整的鄱陽湖水系。 江西水多、水好、水美造就了著名江南水鄉(xiāng)、“魚米之鄉(xiāng)”。 江西水利發(fā)展史是一部勵精圖治、改革創(chuàng)新的治水興贛史。江西每條河流都鐫刻著保護和治理的印記，見證著江西水利人治水護水的責(zé)任和使命。

近年，江西水利部門深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，努力走出一條具有江西特色、人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)道路，先后出臺《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見》和《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016—2020 年）行動計劃》，特別2018年省委、省政府開展生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)十大行動，五級河長“望聞問切”，治理水污染、修復(fù)水生態(tài)，河湖面貌煥然一新，江河湖泊“顏值”日益提升。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，江西同樣面臨著新老水問題，有些問題仍然突出。 比如防洪供水工程存在明顯短板，應(yīng)急備用水源或配套設(shè)施十分不足，河湖管護不到位，局部河湖水生態(tài)環(huán)境問題仍較突出等。 建設(shè)“幸福河”是江西水利改革發(fā)展的題中應(yīng)有之義，將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境四個目標(biāo)，建管并重，強弱項、補短板，實現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、人水和諧，讓治水管水的成效長期鞏固、長久惠民。

秉持一個理念，就是人與河流和諧共生的理念。 要更好地把握水系特點，尊重河流規(guī)律，正確處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關(guān)系，在防止水對人類傷害的同時防止人類對水的傷害，在滿足人類合理用水需求的同時滿足維護河湖健康的基本需求，促進人與水、人與自然的和諧相處。 比如，防洪工程建設(shè)方面，一定要把握洪水規(guī)律，在不斷完善水庫、堤防等防洪工程體系時，必須深入研究洪水規(guī)律和特性，充分考慮防洪安全標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)開展防洪工程建設(shè)，給洪水留足出路。

加快三大安全建設(shè)，就是要加快防洪工程安全、供水工程安全、生態(tài)工程安全建設(shè)。 防洪工程體系完善了，生命安全就有了保障，人民群眾就能安居樂業(yè)。 供水工程體系主要是要加快水源工程建設(shè)，水量充足，水質(zhì)優(yōu)良，人民群眾享受到好的水質(zhì)，身心健康就有保證。 生態(tài)工程體系主要是開展水生態(tài)修復(fù)工程和水土保持治理， 水生態(tài)好，水生物、鳥類就會多起來，環(huán)境宜居，人民群眾心里就美。

強化三大監(jiān)管，就是要強化河湖監(jiān)管、水資源監(jiān)管、水土保持監(jiān)管。 強化河湖監(jiān)管，通過升級河長制湖長制、嚴(yán)格河湖水域及岸線管理、開展河湖專項整治行動等，維護河湖生命健康。 強化水資源監(jiān)管，特別是要加強水質(zhì)和生態(tài)流量監(jiān)管，研究制定河湖生態(tài)水量保障方案，確保每條江河都有生態(tài)流量和優(yōu)良的水質(zhì)。 強化水土保持監(jiān)管，積極開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為，水土流失減少了，河里面的水就不混濁，河道淤塞問題也得到解決。

打造一種文化，就是要著力打造河流文化。 河流承載著厚重的歷史和文化，要深入挖掘河流歷史文化，讓其成為沿岸百姓的精神文化紐帶。 江西治水實踐形成的燦爛文化，吉安泰和槎灘陂、撫州“千金陂”兩個世界灌溉遺產(chǎn)的水文化內(nèi)涵及其時代價值十分豐富。 要注重傳承水文化，著力打造有文化氣息的河流，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，奔向“詩和遠(yuǎn)方”，使“江西風(fēng)景獨好”的招牌更閃亮。