“幸福河”是治水模式的理念升級

朱法君

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究中心，310009，杭州）

2019 年9 月習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出“讓黃河成為造福人民的幸福河”?！靶腋：印钡奶岢?高度概括了水利工作的根本方向。結合工作實踐，從一名基層水利工作者的角度就如何認識和建設“幸福河”談點思考。

一、“幸福河” 是生態(tài)文明的重要標志，水利建設是實現(xiàn)“幸福河”的根本途徑

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計。 習近平總書記做出一系列關于生態(tài)文明的重要論述，“幸福河”是這一理論的重要組成部分，也是對人水和諧提出的具體要求。 河流是自然生態(tài)中最重要的因子，構成河流的流域覆蓋著每一寸國土，聯(lián)系和影響著山水林田湖草整個生態(tài)系統(tǒng)。 要傾力打造 “幸福河湖”， 絕不只是直觀意義上的“河”與“湖”，應從更大的視角來認知，從整個生態(tài)文明建設的高度來研究落實，全面系統(tǒng)地將河湖健康、水安全保障與人民群眾的獲得感、幸福感緊密交融，讓祖國大地上的每一條河、每一個湖成為人民群眾心中的幸福河湖。

中華文明五千年既是一部治水史， 也是人與自然之間供需矛盾不斷協(xié)調推進的過程。從大禹治水到新中國70 多年治水，水利一直圍繞著保障和改善民生而不懈努力。因為良渚古水利工程， 中華文明往前推溯了近千年； 因為都江堰，四川盆地成為福地；聞名于世的杭州西湖，也是從一個蓄水灌溉工程逐步演變成為世界文化遺產……幸福源自于獲得。當從飽受洪水之痛到轉危為安，當久旱的農田得到了澆灌， 當清潔的水源流出水龍頭， 當漫步在如畫的水岸湖邊，幸福感油然而生之時，幸福河就根植于人民的心中。

每一條河流都有自然屬性，豐枯不勻體現(xiàn)為洪水與干旱。 當河流兩岸賴以生存的人類數(shù)量不斷增長、需求不斷提高時，人與自然之間的矛盾必然隨之加大，或者說每一條河流的自然屬性與社會屬性之間矛盾將進一步凸顯。 人民的幸福感取決于對河流各類需求最大程度的滿足，但受制于河流自身的能力。 “防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”，必須通過協(xié)調河流的自然屬性與社會屬性之間的矛盾而獲得，必須建立強大的工程體系與監(jiān)管體系來實現(xiàn)，這就是水利的根本任務和手段。

二、“幸福河”是健康的、有生命力的河

新中國成立以來，黃河流域的治理取得了舉世矚目的成就，黃河正朝著“幸福河”邁進。 每一條河要成為造福人民的幸福河，前提是每一條河必須是人民群眾心目中的那條河。 河流自身的健康、生命力是最重要的保障。

河流健康是提供各種功能的基礎。 這里的健康是指河流的基本生態(tài)系統(tǒng)得以有效維護，上、中、下游承擔各自的功能，以上游地區(qū)的有效保護保障中下游地區(qū)水資源的合理利用。健康并不是原生態(tài)。片面追求原生態(tài)，并不是生態(tài)文明的本意，而應該在最大限度滿足人類需求的基礎上保護自然生態(tài)，同時在保護生態(tài)環(huán)境過程中協(xié)調好人類對自然的各種需求。 衡量河流是否健康，可采用生物多樣性與河流水質理化指標等進行綜合評價。

河流生命力表現(xiàn)為以河流資源的可持續(xù)利用促進經濟社會的高質量發(fā)展。 就河流資源而言， 最重要的是水資源。解決河流資源的天然豐枯不均、實現(xiàn)可持續(xù)利用的有效手段，是建設水利工程。通過水利工程的有效調節(jié)調度來實現(xiàn)人口資源集聚地區(qū)的用水需求， 改善河川徑流的時空分布，既實現(xiàn)人民群眾生活生產的各類需求，又有效改善河川本身的豐枯屬性。對浙江水庫工程建設的研究表明，由于新安江水庫等一大批水利工程建設， 目前浙江省水庫總庫容量接近河流多年平均徑流量的50%，有效地調節(jié)了浙江嚴重不均的水資源分布規(guī)律，削減了洪水影響，保證了下游地區(qū)防洪和供水、生態(tài)、環(huán)境用水的需求，從而改善了浙江經濟社會發(fā)展的自然條件，實現(xiàn)了河流生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展，“七山一水兩分田”10.5 萬km2的浙江支撐起了近6 000 萬人口、6 萬億GDP（2019 年數(shù)據(jù)）的經濟社會發(fā)展規(guī)模。 可以說，浙江人民的幸福感很大程度體現(xiàn)在水上。

三、“幸福河”是安瀾的河

防洪安全是“幸福河”最基本、最重要的標志。 我國人多地少，絕大多數(shù)人口、生產力要素均分布在河流兩岸，防洪尤其重要， 必須保持對我國自然條件和基本國情的清醒認識。 在我國，要實現(xiàn)防洪安全、保一方平安，需要付出更高的代價、做出更大的努力。 隨著城市化不斷推進，經濟要素不斷集聚，防洪的要求也會隨之提高，從而帶來洪水要素的變化。 要清醒地看到，隨著區(qū)域防洪能力的普遍提高，總體上流域層面的防洪壓力也會隨之增大，洪水位也將面臨“水漲船高”的困境。 所以，“幸福河”必須能經受住洪水的考驗， 人民群眾的生命財產安全始終要擺在第一位。什么樣的標準才是安全的？我理解的“幸福河”在防洪標準上應該實現(xiàn)“小洪水（5～10 年一遇）不受災、中小洪水（10～50 年一遇）能應對、大洪水甚至特大洪水（50 年一遇以上）能保命”。 我們無法消滅洪水，但是可以不斷完善工程體系，特別是通過水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)的聯(lián)合調度來盡可能地削減洪峰， 工程體系是實現(xiàn)防洪安全的主力軍。

防御流域特大洪水依然是整個防洪體系中的“短板”，因為特大洪水有較大的不可預見性。 雖然經歷過“98 大洪水”的考驗，各級政府也有了相應的預案，但如何將預案有效落地存在不確定性。 打造“幸福河”，應將防洪能力作為硬指標，做一次全面的摸底、提升。 針對不同河流、不同保護對象制訂全面細致的工程措施與應急調度、 搶險方案，絕不可因一場洪水而沖淡人民群眾的幸福感。

四、“幸福河”是生命之源

用上水、用好水是人民群眾幸福感、獲得感的最根本體現(xiàn)。 一直以來，祖先、前輩致力于改善用水條件，蓄水、挖井保障有水喝，引水灌溉保障農業(yè)生產有飯吃。 我國是世界上人口最多的國家，“有水用、有飯吃”是水利對戰(zhàn)勝疾病和饑荒做出的巨大貢獻，也保障了我國經濟社會的快速發(fā)展。 但是隨著人口和經濟總量的不斷增長，用水總量和結構也發(fā)生了變化， 全國的水資源保障面臨整體性壓力，局部地區(qū)出現(xiàn)了用水緊張局面。

水資源的安全保障是“幸福河”的最重要指標。 生活用水是最基本的用水需求，必須在節(jié)水基礎上優(yōu)先保證。 農業(yè)、工業(yè)和第三產業(yè)的各類用水需求，是支撐國民經濟、社會發(fā)展的重要要素資源， 其合理需求也應盡可能得到保障。 但這部分用水需求，必須控制在合理范圍之內，不可侵占基本生活用水和河流基本生態(tài)用水。 在水資源分配利用上，如果管理不當，造成基本生活用水不足或者產生生態(tài)矛盾，獲得感、幸福感也會大打折扣。

保障生活用水和生產發(fā)展用水的同時，也要保證萬物生存生長的基本生態(tài)用水。 生態(tài)用水需求與環(huán)境用水有較大區(qū)別。 生態(tài)用水是水資源分配使用的一項剛性需求，也是生態(tài)文明理念下水資源配置需要轉變的一個重要觀念。保障維持河流湖泊基本生命健康的生態(tài)水量，必須與人類最基本的生活用水同等看待，將其看成一條“紅線”。 浙江省目前正在修編《浙江省水資源節(jié)約保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃》，就這一課題進行探索，力求水資源配置管理在最大程度上實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。

五、“幸福河”必然要求傳統(tǒng)治水模式升級

近年，治水理念不斷提升，河流生態(tài)治理、美麗河湖建設等實踐探索在全國各地取得了矚目成效，獲得了全社會廣泛好評，很大程度上增加了人民群眾的幸福感。

防洪安全的幸福感來自于對比。 飽受洪澇之苦的百姓在免受洪水危害時，幸福感隨之而生；但是隨著洪水退去或者習以為常，防洪安全所帶來的幸福感也會淡泊。 用水需求的滿足感同樣也會有“疲勞”現(xiàn)象。 在保障這些基本功能得到滿足的同時， 如何更高水平提升人民群眾的幸福感、獲得感，是“幸福河”打造過程中值得研究的內容。

浙江省2013 年年底啟動開展“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的“五水共治”，做出了有益探索。 隨著全社會治水的系統(tǒng)推進，城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷改善，目前全省全面消滅了劣Ⅴ類水，優(yōu)于Ⅲ類水水質標準的河湖比例占到88%，并以此作為維系的目標。 防洪排澇、水資源保障、節(jié)約用水等工作齊步推進，人民群眾認同度、滿意度、獲得感不斷提升。 在“五水共治”取得一定成效基礎上，浙江省又連續(xù)兩年將“農民飲水提升”“美麗河湖”建設作為浙江省人民政府“為民辦實事”十大民生實事進一步推進，將河湖治理作為生態(tài)省建設、新農村建設和經濟社會高質量發(fā)展、省域治理現(xiàn)代化的重要內容，不斷提升治理水平。全省頻頻出現(xiàn)治水的“網紅”地，類似仙居縣永安溪的美麗河湖遍地開花。百姓在治水和管理中，參與其中、樂在其中。這些美麗河湖，為百姓帶來了收益與便利，寄托著情感與鄉(xiāng)愁，拉近了人與水之間的距離，這正是人民心中的“幸福河”。

六、“幸福河”評價體系應盡快建立

河流是大地的血脈，幸福的源泉。 “幸福河”到底應該怎么建？需不需要有一套指標體系來指導、評價和考核？建議求同存異、剛性與彈性互補。 在制訂指導意見和評價考核內容中，充分考慮各地自然條件、自然生態(tài)以及需求、文化差異，不搞“一刀切”。 要對防洪安全、水資源合理需求保障、生態(tài)環(huán)境要素等設定必要的“剛性”約束，將河流景觀、水文化、休閑便民措施等作為“彈性”指標，重在引導，而非考核。 應把評價的主體交給人民，只有人民才能真正感受到幸福與否。 要引入第三方評價機構參與滿意度測評，及時反饋民眾的需求和愿望，及時調整河流治理與“幸福河”打造的相關內容。